№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 24 января 2012 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ворожищевой Т.В.,

при секретаре Чиркиной Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту государственных и общественных интересов к администрации Кирсановского района Тамбовской области и Уварову С.С. о признании незаконными: постановления №661 от 14 августа 2009 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о предоставлении Уварову С.С. в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и договора №86 от 14 августа 2009 года аренды земельного участка, заключенного между администрацией Кирсановского района с Уваровым С.С.; постановления №662 от 14 августа 2009 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о предоставлении Уварову С.С. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и договора №87 аренды земельного участка, заключенного между администрацией Кирсановского района и Уваровым С.С.; постановления №927 от 24 октября 2011 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о внесении изменений и дополнений в постановление №661 от 14 августа 2009 года Главы администрации Кирсановского района и в постановление №662 от 14 августа 2009 года Главы администрации Кирсановского района Тамбовской области и соглашения от 24 октября 2011 года о внесении изменений в договор аренды №87 от 14 августа 2009 года земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановский межрайпрокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту государственных и общественных интересов, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве в деятельности органов местного самоуправления, юридических лиц и предпринимателей. Проверкой установлено: 14.08.2009г. администрацией Кирсановского района вынесено постановление №661 и №662 «О предоставлении Уварову С.С. в пользование на условиях аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда». 14.08.2009 года Уваровым С.С. с администрацией Кирсановского района в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района ФИО2 были заключены договора аренды №86 и 87 земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №<данные изъяты>, находящийся по адресу <адрес> расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты> участок находится под прудом, площадь земельного участка <данные изъяты> кв. м.; и с кадастровым №<данные изъяты> находящийся по адресу <адрес> расположен в южной части кадастрового квартала <данные изъяты>, участок находится под прудом, площадь земельного участка <данные изъяты> кв. м. Указанные земельные участки находятся под водными объектами, которые Уваров С.С. использует для разведения рыбы. Данные договоры аренды ежегодно пролонгируются. Кроме того, 24.10.2011 года между Увровым С.С. и Муниципальным образованием Кирсановский район - муниципальный район, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района ФИО2 было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.08.2009 года, по которому Уварову С.С. в аренду предоставляется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (животноводства). Однако как установлено проверкой, данный участок находится под прудом. Согласно статьи 4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным кодексом. По требованию закона, предоставление водного объекта в пользование должно осуществляться по правилам, установленным водным законодательством, а также гражданским законодательством в части не урегулированной Водным кодексом Российской Федерации. Предоставление водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка, покрытого поверхностными водами, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, согласно ч.2 ст.102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В соответствии с ч.2 ст.3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию водных объектов применяется водное законодательство. В соответствии со ст.38 Водного кодекса РФ исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на: - совместное водопользование; - обособленное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или в их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектов или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных, в том числе для товарного рыбоводства. Учитывая изложенное, предоставление водного объекта в пользование должно осуществляться с учетом требований норм водного законодательства, а не земельного законодательства. В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется, исходя из правил, установленных органами местного самоуправления. Аналогичные положения предусмотрены ст.37 Закона Тамбовской области от 11.10.2002 №58-З «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области», согласно которой общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в муниципальной собственности. Администрацией Кирсановского района такие Правила не установлены, что не позволяет обеспечить исполнение следующих принципов водного законодательства, установленных ст.3 Водного кодекса Российской Федерации: 1) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей; 2) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации; 3) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством; 4) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц; 5) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Согласно ст. 51.1 Водного кодекса РФ использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, а деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления является любительским и спортивным рыболовством. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно, бесплатно, ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со ст. 26 указанного Федерального закона. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, осуществляется с согласия собственников, а на рыбопромысловых участках - с согласия пользователей рыбопромысловыми участками. Водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации спортивного рыболовства), на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка (ст. 33.3. указанного Федерального закона).

В судебном заседании заместитель Кирсановского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске и просит признать незаконными: постановление №661 от 14 августа 2009 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о предоставлении Уварову С.С. в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и договор №86 от 14 августа 2009 года аренды земельного участка, заключенный между администрацией Кирсановского района с Уваровым С.С.; постановление №662 от 14 августа 2009 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о предоставлении Уварову С.С. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и договор №87 аренды земельного участка, заключенный между администрацией Кирсановского района и Уваровым С.С.; постановление №927 от 24 октября 2011 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о внесении изменений и дополнений в постановление №661 от 14 августа 2009 года Главы администрации Кирсановского района и в постановление №662 от 14 августа 2009 года Главы администрации Кирсановского района Тамбовской области и соглашение от 24 октября 2011 года о внесении изменений в договор аренды №87 от 14 августа 2009 года земельного участка.

. Представитель администрации Кирсановского района Тамбовской области ведущий специалист юридического отдела ФИО5 требования не признал и пояснил, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный Уварову С.С., находится в собственности Кирсановского района и предоставлен законно, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Просит суд требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика по доверенности Уваров С.А. исковые требования не признал и показал, что Уварову С.С. предоставлены земельные участки из земель сельхозназначения для сельскохозяйственного производства (животноводства). Занятие товарным рыбоводством является одним из видов сельскохозяйственного производства (животноводства). Порядок предоставления водного объекта в обособленное пользование для товарного рыбоводства остается неурегулированным. В настоящее время, 23 января 2012 года Главой Кирсановского района принято Распоряжение №12-р «О назначении ответственного за разработку правил пользования водными объектами, расположенными на территории муниципального образования – Кирсановский район». Считает, что предоставление Уварову С.С. администрацией Кирсановского района в аренду земельных участков из земель сельхозназначения основано на действующей законодательстве. А поэтому Уваров разводит рыбу за свой счет, в связи с чем не разрешает населению заниматься рыбалкой.

Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в судебное заседание не прибыл, направив заявление о рассмотрении гражданского дела в их отсутствии.

Суд, выслушав стороны, допросив в качестве специалиста заместителя руководителя Донского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов – начальника отдела водных ресурсов по Тамбовской области ФИО7, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Заместитель руководителя Донского БВУ – начальник отдела водных ресурсов по Тамбовской области ФИО7 в судебном заседании пояснил, что все пруды, расположенные на территории Тамбовской области, находятся в федеральной собственности. Пруд, о котором идет спор, внесен в государственный водный реестр. Земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. Предоставление в пользование водных объектов регламентируется земельным и водным законодательством. Кроме того, при публикации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка в аренду, было грубо нарушено законодательство, а именно: не указано, что на земельном участке находится водный объект. К тому же, если пруд находится на территории сельского поселения, то и вопросы водопользования должны решаться сельским Советом, на территории которого находится водный объект, то есть администрация района вышла за пределы своих полномочий по предоставлению водного объекта в пользование. На территории Кирсановского района не разработаны Правила пользования водными объектами, что и приводит к нарушению водного законодательства при предоставлении водных объектов в пользование.

В судебном заседании установлено, и это подтверждается материалами дела, что Уварову С.С. предоставлены постановлениями администрации Кирсановского района вышеуказанные земельные участки для животноводства.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006г. №74-ФЗ (с последними изменениями) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Одним из основных принципов водного законодательства является целевое использование водных объектов (п.4 ст.3 ВК РФ).

В соответствии со статьей 2 Водного кодекса РФ водное законодательство состоит из ВК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу РФ.

В соответствии со ст.4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяется гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.3 Земельного кодекса РФ, к отношениям по использованию водных объектов применяется водное законодательство.

Установлено, и это не отрицается представителем ответчика Уваровым С.А., что для своих личных нужд Уваров С.С. пользуется прудом, расположенным на земельном участке предоставленном ответчику в аренду администрацией Кирсановского района.

Статьей 9 ВК РФ установлено, что физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

В п.2 ст.261 ГК РФ предусмотрено, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Применительно к гражданину или юридическому лицу это означает, что если пруд или обводненный карьер расположен на земельном участке, находящемся в частной собственности, то право собственности распространяется и на соответствующий пруд или обводненный карьер.

Земельный участок, на котором расположен пруд, не находится в частной собственности Уварова С.С.. И поэтому его утверждения о том, что он пользуется прудом законно, так как он расположен на принадлежащем ему земельном участке, - не основаны на законе.

В соответствии со ст.23 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №844 (с последними изменениями) утверждены «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Настоящие «Правила» устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

В силу ст.23 ВК РФ заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. К заявлению прилагаются документы установленные Правилами.

В Правилах указано, что предоставление в пользование водных объектов осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

При предоставлении администрацией Кирсановского района в аренду земельного участка Уварову С.С., с расположенным на нем водным объектом – прудом, не учтены Правила, что явилось нарушением законодательства при принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без указания, что на земельном участке расположен пруд.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ пруды относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно ч.2 ст.102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Следовательно, предоставление водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка, покрытого поверхностными водами, действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы представителя администрации Кирсановского района о том, что администрация Кирсановского района предоставила Уварову С.С. в аренду земельный участок с расположенным на нем водным объектом, суд считает необоснованными.

Договор водопользования заключается, изменяется и расторгается в соответствии с ГК РФ с учетом требований, указанных в главе 3 ВК РФ. Кроме того, договор водопользования признается заключенным, а решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента государственной регистрации в государственном водном реестре (п.5 ст.23 ВК РФ).

Суд считает, что договор аренды земельного участка заключенный администрацией Кирсановского района с Уваровым С.С. не основан на действующем законодательстве.

В соответствии с ч.2 ст.3 ЗК РФ к отношениям по использованию водных объектов применяется водное законодательство.

В судебном заседании установлено и это не отрицает представитель ответчика Уваров С.А., что основной целью предоставления земельного участка в аренду с целью использования пруда, расположенного на предоставленном в аренду земельном участке. Следовательно, Уваров С.С. самовольно пользуется прудом без документов на основании которых возникает право пользования водным объектом (прудом).

Порядок, режим использования и охраны земель водного объекта определяется земельным и водным законодательством (п.4 ст.102 ЗКРФ).

С учетом изложенного, предоставление водного объекта в пользование должно было осуществляться с учетом требований норм водного законодательства, а не земельного законодательства.

Предоставление водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка, покрытого поверхностными водами, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку земельный участок, покрытый поверхностными водами, не формируется, а, следовательно, в силу ч.2 ст.6 Земельного кодекса РФ не существует как объект земельных отношений, он не может быть предоставлен в аренду.

Водным кодексом РФ также не предусмотрена возможность заключения договора аренды водного объекта. Для использования водных объектов заключается договор водопользования (в случаях и в порядке, предусмотренных главой 3 Водного кодекса РФ).

Таким образом, земельный участок сформирован и предоставлен в аренду с нарушением требований закона. Постановления администрации Кирсановского района и договора аренды земельных участков не соответствуют требованиям законодательства: как таковые, земельные участки не являются предметом договоров, фактически заключались договора аренды водоемов, а не земельных участков как указано в постановлениях и договорах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и договор №86 от 14 августа 2009 года аренды земельного участка, заключенный между администрацией Кирсановского района с Уваровым С.С.; постановление №662 от 14 августа 2009 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о предоставлении Уварову С.С. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и договор №87 аренды земельного участка, заключенный между администрацией Кирсановского района и Уваровым С.С.; постановление №927 от 24 октября 2011 года Главы Кирсановского района Тамбовской области о внесении изменений и дополнений в постановление №661 от 14 августа 2009 года Главы администрации Кирсановского района и в постановление №662 от 14 августа 2009 года Главы администрации Кирсановского района Тамбовской области и соглашение от 24 октября 2011 года о внесении изменений в договор аренды №87 от 14 августа 2009 года земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В.Ворожищева

Верно:

Судья: Т.В.Ворожищева

Секретарь: Р.В.Чиркина

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Секретарь: Р.В.Чиркина