РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Эльхотово Дата обезличена года
... суд РСО-Алания в составе:
председательствующего судьи ФИО0-О.,
при участии помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО1,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... РСО-Алания в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Администрации Кировского муниципального района РСО-Алания, о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности.,
установил:
... РСО-Алания в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Кировского муниципального района РСО-Алания, о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности,
В иске прокурор указал, что согласно уставу Муниципального общеобразовательного учреждения – СОШ Номер обезличен ... учредителем образовательного учреждения является администрация местного самоуправления .... Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. На основании п.п.1 и 19 ч.2 ст.32 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "Об образовании" материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств: создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения относятся к компетенции образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет в соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Право ведения образовательной деятельности образовательным учреждением приобретается в случае соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов, как это предусматривает ст.33 Закона РФ «Об образовании». В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ "Об образовании" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования. Пунктом 7 постановления Правительства РСО-Алания от 22 августа 2003 года Номер обезличен «О неотложных мерах по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях образования и других объектах социального назначения РСО-Алания» главам АМС ... и районов республики рекомендовано принять неотложные меры по обеспечению до Дата обезличена года муниципальных учреждений образования средствами первичного пожаротушения, планирования в проектах бюджета на 2004 год и последующие годы расходы на установку пожарной сигнализации и других противопожарных мероприятий. Согласно письму Министерства образования и науки РФ от Дата обезличена года Номер обезличен органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения, если объект отвечает следующим требованиям:
-наличие периметрального ограждения и освещения территории:
-обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;
- наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и
контроля) и др.
Несмотря на требования закона, образовательным учреждением не выполнены условия охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Дата обезличена года в ходе обследования территории, здания и помещений МОУ СОШ Номер обезличен ..., ранее проведенными проверками, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Так, в ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует специализированная охрана. Территория школы в вечернее и ночное время охраняется сторожем, что не позволяет обеспечить круглосуточную охрану объекта. Территория школы не огорожена бетонными плитами высотой не менее 2,5 метров. Отсутствуют камеры видео наблюдения по периметру школы с круглосуточной записью. Изложенное свидетельствует о том, что органами местного самоуправления ... не выполняется обязанность по осуществлению противодействия терроризму в пределах своих полномочий, предусмотренная ч.4 ст.5 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О противодействии терроризму». Также, в нарушение требований норм и правил пожарной безопасности в образовательном учреждении система автоматического обнаружения первичных факторов пожара" в неисправном состоянии (ФЗ Номер обезличен ст.6 п.3: НПБ 110-03), пути эвакуации не обозначены световыми указателями «Выход» (ФЗ Номер обезличенст.54п.2). Ранее, в связи с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности ОГПН ... директору образовательного учреждения неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в соответствии с требованиями Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом ГУТТЛС МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен (НПБ 88-2001).В связи с имеющимися нарушениями прокуратурой района директору образовательного учреждения Дата обезличена года внесены представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму. Из ответов на указанные представления прокурора следует, что выявленные нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием финансовых средств. Согласно Уставу МОУ СОШ Номер обезличен ... данное образовательное учреждение создано Администрацией местного самоуправления ... РСО – Алания, и его финансирование осуществляется Учредителем (т.е. АМС ...) в соответствии с заключенным между ними договором, согласно которому деятельность учреждения финансируется Учредителем из муниципального бюджета ... в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Следовательно, по причине бездействия АМС ..., не финансирующей в достаточном объеме указанное образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями правил пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих указанное заведение. Выявленные проверкой нарушения не устраняются в течение длительного времени. Бездействие образовательного учреждения и его учредителя, выразившееся в невыполнении мероприятий по пожарной безопасности, и антитеррористической защищенности ставит в опасность жизнь и здоровье, как участников образовательного процесса, так и других лиц, тем самым нарушаются права несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности. Согласно ч.2 ст.15 ФИО3 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать ФИО3 и законы. Согласно ч.3 ст.41 ФИО3сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Федеральным законодательством закреплено требование об обязательном соблюдении противопожарных норм в учреждениях образования для обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и других граждан. Данное требование следует из конституционных установлений, закрепленных в ст.2 ФИО3, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствие со ст.20 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФ3 «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно ст. 37 данного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.19 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Во исполнение требований указанного Федерального закона МЧС России издан Приказ от Дата обезличена г. Номер обезличен, которым утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а так же Приказ от Дата обезличена г. Номер обезличен, которым утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Просит, признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района РСО-Алания по невыполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ Номер обезличен ..., нарушающее права граждан на безопасные условия жизни и здоровья. Обязать администрацию Кировского муниципального района РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению, пожарной безопасности антитеррористической защищенности обучающихся и работников данного образовательного учреждения, нарушающие права граждан на безопасные условия жизни и здоровья.
Помощник прокурора ФИО1, поддержал в судебном заседании заявленные исковые требования.
Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, в судебном заседании исковые требования признал частично, и пояснил, что все мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ Номер обезличен ..., в настоящее время действительно не выполнены, так как не хватает финансовых средств для устранения всех нарушений. Администрация Кировского муниципального района РСО-Алания постарается устранить все нарушения до 1 сентября текущего года.
Представитель третьего лица СОШ Номер обезличен ... в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, хотя был извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ФИО5, действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, исковые требования признал полностью и пояснил, что каждый год проходят проверки учебных заведений по пожарной безопасности, составляются предписания по устранению нарушений. Одни нарушения устраняются, а другие нарушения так и остаются не устраненными из года в год.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1и 19 части второй ст.32 закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об образовании» К компетенции образовательного учреждения относятся: Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно п.2 ч.3 ст.32 закона РФ «Об образовании» Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 закона РФ «Об образовании» Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как указанно в ст.33 Закона РФ «Об образовании» Право ведения образовательной деятельности образовательным учреждением приобретается в случае соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений.
Согласно ФИО6 Северная Осетия - Алания от Дата обезличенаг.Номер обезличен. Рекомендовать главам администраций местного самоуправления ... и районов республики принять неотложные меры по обеспечению до Дата обезличена года муниципальных учреждений образования средствами первичного пожаротушения, планировать в проектах бюджета на 2004 год и последующие годы расходы на установку пожарной сигнализации и другие противопожарные мероприятия.
Согласно письму Министерство образования и науки РФ от.Дата обезличена г, о методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решение о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает следующим требованиям;
-наличие периметрального ограждения и освещения территории:
-обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;
-наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля) и др.
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от Дата обезличена г.Номер обезличенФЗ «О противодействии терроризму». В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению ФИО7 могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.
Согласно уставу муниципального общеобразовательного учреждения СОШ ... муниципального района РСО-Алания учредителем является администрация Кировского муниципального района РСО-Алания.
В СОШ Номер обезличен ... Дата обезличена года была проведена проверка государственной противопожарной службой МЧС России соблюдения требований пожарной безопасности. По итогам проверки было составлено предписание Номер обезличен с указанием мероприятий и сроков устранения нарушений требования пожарной безопасности. Однако в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю исполнения предписания Номер обезличен было установлено, что часть нарушений не были устранены в установленный срок.
При очередных проверках, которые проводились Дата обезличена года и Дата обезличена года также были выявленные нарушения требований пожарной безопасности, были вынесены предписания Номер обезличен и Номер обезличен соответственно с указанием мероприятий и сроков устранения нарушений требования пожарной безопасности. Но в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю исполнения предписания Номер обезличен было установлено, что часть нарушений не были устранены в установленный срок.
Как усматривается из представления прокурора ... РСО-Алания от Дата обезличена года Номер обезличен -2009 по проведенной прокуратурой района проверкой были выявлены нарушения законодательства о борьбе с терроризмом, в том числе пожарной безопасности. Директору школы было предложено принять меры к устранению выявленных нарушений закона.
Данное представление прокурора рассмотрено, и Дата обезличена года был дан ответ, согласно которого администрация СОШ ... приняла следующие меры: установлено дежурство силами работников школы и родителей учащихся, укреплены входные дверные проёмы. Сторожам школы объявлены замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Из акта от Дата обезличена года усматривается, что в СОШ Номер обезличен ... было проведено обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности отделом вневедомственной охраной по ...у РСО-Алания. В ходе обследования комиссия пришла к выводу, что здание и территория школы не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.
Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от Дата обезличена года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в СОШ Номер обезличен ..., так и находящихся там временно.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Кировского муниципального района РСО-Алания, как учредитель СОШ Номер обезличен ..., не выполняет обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
Бездействие администрация Кировского муниципального района РСО-Алания, выразившееся в невыполнении мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, ставит в опасность жизнь и здоровье, как участников образовательного процесса, так и других лиц, тем самым нарушает права несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора ... РСО-Алания в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к администрации Кировского муниципального района РСО-Алания, о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кировского муниципального района РСО-Алания по невыполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ Номер обезличен ..., нарушающее права граждан на безопасные условия жизни и здоровья, незаконным.
Обязать администрацию Кировского муниципального района РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и
антитеррористической защищенности обучающихся и работников муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ Номер обезличен ....
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней.
Судья ФИО0-О.