РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Эльхотово Дата обезличена года
... суд РСО-Алания в составе:
председательствующего судьи ФИО0-О.,
при участии помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО1,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... РСО-Алания в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Администрации Кировского муниципального района РСО-Алания, о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности.,
установил:
... РСО-Алания в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Кировского муниципального района РСО-Алания, о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности,
В иске прокурор указал, что согласно уставу Муниципального общеобразовательного учреждения – СОШ ... учредителем образовательного учреждения является администрация местного самоуправления .... Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. На основании п.п.1 и 19 ч.2 ст.32 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "Об образовании" материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств: создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения относятся к компетенции образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет в соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Право ведения образовательной деятельности образовательным учреждением приобретается в случае соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов, как это предусматривает ст.33 Закона РФ «Об образовании». В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ "Об образовании" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования. Пунктом 7 постановления Правительства РСО-Алания от 22 августа 2003 года Номер обезличен «О неотложных мерах по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях образования и других объектах социального назначения РСО-Алания» главам АМС ... и районов республики рекомендовано принять неотложные меры по обеспечению до Дата обезличена года муниципальных учреждений образования средствами первичного пожаротушения, планирования в проектах бюджета на 2004 год и последующие годы расходы на установку пожарной сигнализации и других противопожарных мероприятий. Согласно письму Министерства образования и науки РФ от Дата обезличена года Номер обезличен органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо принимать решение о начале деятельности образовательного учреждения, если объект отвечает следующим требованиям:
-наличие периметрального ограждения и освещения территории:
-обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;
- наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и
контроля) и др.
Несмотря на требования закона, образовательным учреждением не выполнены условия охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Дата обезличена года в ходе обследования территории, здания и помещений МОУ СОШ ..., ранее проведенными проверками, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также требования антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Так, в ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует специализированная охрана. Территория школы в вечернее и ночное время охраняется сторожем, что не позволяет обеспечить круглосуточную охрану объекта. Территория школы не огорожена бетонными плитами высотой не менее 2,5 метров. Отсутствуют камеры видео наблюдения по периметру школы с круглосуточной записью. Изложенное свидетельствует о том, что органами местного самоуправления ... не выполняется обязанность по осуществлению противодействия терроризму в пределах своих полномочий, предусмотренная ч.4 ст.5 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О противодействии терроризму». Также, в нарушение требований норм и правил пожарной безопасности в образовательном учреждении система автоматического обнаружения первичных факторов пожара" в неисправном состоянии (ФЗ Номер обезличен ст.6 п.3: НПБ 110-03), пути эвакуации не обозначены световыми указателями «Выход» (ФЗ Номер обезличенст.54п.2). Ранее, в связи с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности ОГПН ... директору образовательного учреждения неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в соответствии с требованиями Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом ГУТТЛС МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен (НПБ 88-2001).В связи с имеющимися нарушениями прокуратурой района директору образовательного учреждения Дата обезличена года внесены представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму. Из ответов на указанные представления прокурора следует, что выявленные нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием финансовых средств. Согласно Уставу МОУ СОШ ... данное образовательное учреждение создано Администрацией местного самоуправления ... РСО–Алания, и его финансирование осуществляется Учредителем (т.е. АМС ...) в соответствии с заключенным между ними договором, согласно которому деятельность учреждения финансируется Учредителем из муниципального бюджета ... в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Следовательно, по причине бездействия АМС ..., не финансирующей в достаточном объеме указанное образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями правил пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих указанное заведение. Выявленные проверкой нарушения не устраняются в течение длительного времени. Бездействие образовательного учреждения и его учредителя, выразившееся в невыполнении мероприятий по пожарной безопасности, и антитеррористической защищенности ставит в опасность жизнь и здоровье, как участников образовательного процесса, так и других лиц, тем самым нарушаются права несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности. Согласно ч.2 ст.15 ФИО3 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать ФИО3 и законы. Согласно ч.3 ст.41 ФИО3сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Федеральным законодательством закреплено требование об обязательном соблюдении противопожарных норм в учреждениях образования для обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и других граждан. Данное требование следует из конституционных установлений, закрепленных в ст.2 ФИО3, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствие со ст.20 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФ3 «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно ст. 37 данного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.19 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Во исполнение требований указанного Федерального закона МЧС России издан Приказ от Дата обезличена г. Номер обезличен, которым утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а так же Приказ от Дата обезличена г. Номер обезличен, которым утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Просит, признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района РСО-Алания по невыполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ ..., нарушающее права граждан на безопасные условия жизни и здоровья. Обязать администрацию Кировского муниципального района РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению, пожарной безопасности антитеррористической защищенности обучающихся и работников данного образовательного учреждения, нарушающие права граждан на безопасные условия жизни и здоровья.
Помощник прокурора ФИО1, поддержал в судебном заседании заявленные исковые требования.
Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, в судебном заседании исковые требования признал частично, и пояснил, что все мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ ... в настоящее время действительно не выполнены, так как не хватает финансовых средств для устранения всех нарушений. Администрация Кировского муниципального района РСО-Алания постарается устранить все нарушения до 1 сентября текущего года.
Представитель третьего лица ФИО5, действующая на основании доверенности Номер обезличен ОТ Дата обезличена года, пояснила, что дневной охраны в школе нет, металлических решеток на окнах нет. Руководство школы неоднократно обращалась к администрации с просьбой устранить недостатки, но из-за отсутствия средств устранить все недостатки сразу не представляется возможным.
Представитель третьего лица ФИО6, действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, исковые требования признал полностью и пояснил, что каждый год проходят проверки учебных заведений по пожарной безопасности, составляются предписания по устранению нарушений. Одни нарушения устраняются, а другие нарушения так и остаются не устраненными из года в год.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1и 19 части второй ст.32 закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об образовании» К компетенции образовательного учреждения относятся: Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно п.2 ч.3 ст.32 закона РФ «Об образовании» Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 закона РФ «Об образовании» Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как указанно в ст.33 Закона РФ «Об образовании» право ведения образовательной деятельности образовательным учреждением приобретается в случае соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений.
Согласно ФИО7 Северная Осетия - Алания от Дата обезличенаг.Номер обезличен. Рекомендовать главам администраций местного самоуправления ... и районов республики принять неотложные меры по обеспечению до Дата обезличена года муниципальных учреждений образования средствами первичного пожаротушения, планировать в проектах бюджета на 2004 год и последующие годы расходы на установку пожарной сигнализации и другие противопожарные мероприятия.
Согласно письму Министерство образования и науки РФ от.Дата обезличена г, о методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решение о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает следующим требованиям;
-наличие периметрального ограждения и освещения территории:
-обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;
-наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля) и др.
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от Дата обезличена г.Номер обезличенФЗ «О противодействии терроризму». В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению ФИО8 могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.
Согласно уставу муниципального общеобразовательного учреждения СОШ ... Кировского муниципального района РСО-Алания учредителем является администрация Кировского муниципального района РСО-Алания.
В СОШ ... Дата обезличена года была проведена проверка государственной противопожарной службой МЧС России соблюдения требований пожарной безопасности. По итогам проверки было составлено предписание Номер обезличен с указанием мероприятий и сроков устранения нарушений требования пожарной безопасности. Однако в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю исполнения предписания Номер обезличен было установлено, что часть нарушений не были устранены в установленный срок.
При очередных проверках, которые проводились Дата обезличена года, Дата обезличена и Дата обезличена года также были выявленные нарушения требований пожарной безопасности, были вынесены предписания Номер обезличен, Номер обезличен и Номер обезличен соответственно с указанием мероприятий и сроков устранения нарушений требования пожарной безопасности. Но в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю исполнения предписания Номер обезличен было установлено, что часть нарушений не были устранены в установленный срок.
Как усматривается из представления прокурора ... РСО-Алания от Дата обезличена года Номер обезличен -2009 по проведенной прокуратурой района проверкой были выявлены нарушения законодательства о борьбе с терроризмом, в том числе пожарной безопасности. Директору школы было предложено принять меры к устранению выявленных нарушений закона.
Данное представление прокурора рассмотрено и Дата обезличена года был дан ответ, согласно которого СОШ ... не располагает возможностью обеспечить дневную охрану учреждения, к данному виду деятельности привлекается техперсонал. Перед Кировским РУО поставлен вопрос об изыскании средств на установку на окнах металлических решеток, а также на замену и укрепление дверных проемов.
Из акта от Дата обезличена года усматривается, что в СОШ ... было проведено обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности отделом вневедомственной охраной по ...у РСО-Алания. В ходе обследования комиссия пришла к выводу, что здание и территория школы не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.
Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от Дата обезличена года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в СОШ ..., так и находящихся там временно.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Кировского муниципального района РСО-Алания, как учредитель СОШ ..., не выполняет обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
Бездействие администрация Кировского муниципального района РСО-Алания, выразившееся в невыполнении мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, ставит в опасность жизнь и здоровье как участников образовательного процесса, так и других лиц, тем самым нарушает права несовершеннолетних и неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора ... РСО-Алания в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к администрации Кировского муниципального района РСО-Алания, о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кировского муниципального района РСО-Алания по невыполнению мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ ..., нарушающее права граждан на безопасные условия жизни и здоровья, незаконным.
Обязать администрацию Кировского муниципального района РСО-Алания выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и
антитеррористической защищенности обучающихся и работников муниципального общеобразовательного учреждения - СОШ ....
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней.
Судья ФИО0-О.