Дело № 2-243 - 2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Эльхотово 20 сентября 2011 года Кировский районный суд РСО РСО - Алания в составе председательствующего судьи Рамоновой Б.К., с участием заместителя прокурора Кировского района РСО-Алания Теунаева А.Ю., при секретаре Гергиевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района, комиссии по проведению аукциона по продаже имущества Кировского муниципального района и Салбиев А. А. о признании недействительными (ничтожными): п.4.1 и 4.2 итогового протокола от 06. 07. 2010 года заседания комиссии по проведению аукциона по продаже недвижимого имущества, нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу: ...; договора от ... купли-продажи нежилых зданий - литеры «А», « А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу ... ..., заключенного администрацией Кировского района РСО-Алания с Салбиевым А.А. и применении последствия ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение у с т а н о в и л: Прокурор Кировского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кировского района, комиссии по проведению аукциона по продаже имущества Кировского муниципального района и Салбиев А. А. о признании недействительными (ничтожными) п.4.1 и 4.2 итогового протокола от 06. 07. 2010 года заседания комиссии по проведению аукциона по продаже недвижимого имущества, нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу: ..., договора от ... купли-продажи нежилых зданий - литеры «А», « А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу ... ..., заключенный администрацией Кировского района с Салбиев А. А. и применении последствия ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение. В обосновании иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка законности приватизации муниципальной собственности - объекта недвижимого имущества - нежилых зданий: литеры «А», «А1», «А2» и «А3», расположенных по .... Проведенной проверкой установлено, что решением Собрания представителей Кировского района РСО-Алания № 163 от 19 мая 2010 года администрацией Кировского района дано согласие на продажу муниципального имущества - нежилых зданий: литеры «А», «А1», «А2» и «А3», расположенных по .... ... главой администрации района издано распоряжение ... -р «О продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности» --нежилых зданий: литеры «А», «А1», «А2» и «А3», расположенных по .... В нарушение п.п.2 п. 3 ст. 15 Федерального Закона от 21. 12. 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», без указания какого - либо адреса, без сведений, позволяющих индивидуализировать имущество, 05. 06. 2010 года в районной газете «Вперед» опубликована информация о проведении аукциона по продаже нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А2» и «А3». Согласно протокола заседания комиссии по проведению аукциона по продаже имущества Кировского муниципального района от 6.07. 2010 года победителем аукциона по лоту ...-нежилые здания - литеры «А», «А1», «А2» и «А3», признан Салбиев А. А. На основании данного протокола администрацией Кировского района в лице главы Батяева К.И. с Салбиев А. А. ... заключен договор купли-продажи нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А2» и «А3». Несоблюдение порядка опубликования информационного сообщения о продаже недвижимого имущества заведомо повлекло сужение круга заинтересованных лиц, желающих приобрести объект недвижимости. Согласно пункту 2 статьи 15 Закона о приватизации, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определяемых соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Как установлено проверкой, в информационном сообщении о проведении конкурса не указан адрес объектов недвижимого имущества, что подтверждается экземпляром газеты «Вперед» от .... В соответствии ст. 4 Федерального закона от ... № 135-ФЗ « О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Статьей 17 указанного ФЗ, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации. Наряду с указанными запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. Согласно п.4 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Согласно п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п.2 ст. 449 ГК РФ). Согласно постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона, которые являются одним из оснований для признания сделки приватизации недействительной, понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. Прокуратура пришла к выводу, что состоявшиеся торги по продаже муниципального имущества - нежилые здания - литеры «А», «А1», «А» и «А3», расположенные по ... проведены с нарушением законодательства о конкуренции и приватизации. Целью проведения торгов является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь ( ст. 447 ГК РФ). По смыслу указанного закона, извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи. Нарушение этого требования является достаточным условием для признания торгов недействительными, так как отсутствие информации уменьшило возможность участия в торгах потенциальных покупателей, что повлияло на формирование цены реализации. Сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке. Нарушение основных принципов приватизации, закрепленных в статье 2 Закона о приватизации, отсутствие достаточной информации о предстоящих торгах, когда потенциальные покупатели спорного имущества были лишены права получить через средства массой информации достоверную информацию о торгах и реализовывать возможность участия в них, повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов определенного круга лиц. В судебном заседании представитель прокуратуры Теунаев А.Ю., действующий на основании письменного поручения прокурора Кировского района РСО-Алания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Представитель ответчика администрации Кировского района Кцоев Р.Б., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что торги проведены в соответствии требований закона. В районной газете «Вперед» было опубликовано соответствующее информационное сообщение о предстоящих торгах нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А2» и «А3», но отсутствовал юридический адрес объектов. Считает, что допущенная техническая ошибка не повлияла и не могла повлиять на цену объекта и не нарушены чьи-либо интересы. Кто заинтересован был в приобретении указанных нежилых зданий, мог выяснить их адрес в администрации района. Победителем торгов был признан Салбиев А. А., так как он предложил наибольшую цену за продаваемое имущество, с ним и был заключен договор купли-продажи. Салбиев А. А. является добросовестным приобретателем. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель комиссии по проведению аукциона по продаже имущества Кировского муниципального района РСО-Алания в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был соответствующим образом оповещен. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии ст. 167 ГПК РФ. Ответчик Салбиев А. А. исковые требования не признал и пояснил, что прочитав в газете «Вперед» о предстоящих торгах муниципального имущества -нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А2» и «А3», обратился в комиссию администрации Кировского района с заявкой об участии в торгах. Победителем аукциона стал он, так как предложил большую цену. Был заключен с ним договор купли-продажи. Он, для регистрации права собственности, обратился в регистрационную палату, но ему отказали в связи с тем, что в сообщении о проведении аукциона по продаже муниципального имущества не был указан адрес объекта недвижимого имущества. Он является добросовестным приобретателем. О том, что администрация в газете не опубликовала адрес продаваемого на торгах имущества, он узнал после того, как ему регистрационная палата отказала в регистрации сделки. Стоимость приобретенного имущества он оплатил. Незаконных действий с его стороны не допущено. Просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика Чеджемова В.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считала, что Салбиев А. А. является добросовестным приобретателем. Нарушений со стороны Салбиев А. А. при проведении торгов и при заключении договора купли - продажи допущено не было. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление прокурора Кировского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Распоряжением главы администрации Кировского муниципального района от ... решено утвердить Положение об организации продажи муниципального имущества на аукционе на территории Кировского муниципального района согласно приложению ... и создать при Администрации Кировского муниципального района постоянно действующую комиссию по организации продажи муниципального имущества на аукционе согласно приложению «№2. Согласно Решения Собрания представителей Кировского района от 19 мая 2010 года администрации Кировского района разрешено продать имущество - нежилые здания ( литер А, А1, А2 и А3), расположенные по ... В соответствии указанного решения администрация ... распорядилась осуществить продажу муниципального имущества - нежилых зданий ( литер А, А1, А2 и А3), расположенных по ... Решением комиссии от ... Салбиев А. А. и Габеев О.И. были признаны участниками аукциона по продаже данного муниципального имущества. Наибольшую цену за приобретаемое имущество, а именно ... рублей предложил Салбиев А. А., который и был признан победителем конкурса. ... между администрацией Кировского района РСО-Алания и Салбиевым А.А. заключен договор-купли продажи вышеуказанного имущества. В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц. Основанием обращения с исковым заявлением послужило нарушение законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, выразившееся в несоблюдении порядка опубликования информационного сообщения о продаже недвижимого имущества, расположенного по ... В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определяемых соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В суде установлено, что в нарушение требований законодательства, в информационном сообщении о проведении конкурса не указан адрес объектов недвижимого имущества, что подтверждается экземпляром газеты «Вперед» от .... Согласно п.4 ст. 447 ГК РФ целью проведения аукциона является получение наиболее высокой цены за продаваемую вещь. Однако организаторами аукциона в данном случае этого достигнуто не было. Отсутствие информации (адрес продаваемого муниципального имущества) уменьшило возможность участия в торгах потенциальных покупателей, следовательно, повлияло на формирование цены и условий реализации данного имущества. Данное обстоятельство непосредственно затрагивает интересы заинтересованных лиц в продаже имущества за наиболее высокую цену и на наилучших условиях, выявленных в ходе представления конкурирующих заявок, и является достаточным основанием для признания их недействительными (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22. 12. 2005 г. ...). Суд считает установленным, что аукцион по реализации муниципальной собственности - недвижимого имущества: нежилых зданий ( литер А, А1, А2 и А3), расположенных по ... был проведен с нарушением законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества. Отсутствие в сообщении в районной газете «Вперед» о продаже указанных объектов их юридического адреса, явилось обстоятельством, направленным на привлечение ограниченного количества потенциальных покупателей, поскольку информация о торгах оказалась практически недоступной для заинтересованных лиц. По результатам проведенных торгов между администрацией Кировского района РСО-Алания и Салбиевым А.А, 8 июля 2010 года был заключен договор купли - продажи данного имущества. Согласно п.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п.2 ст. 449 ГК РФ). Суд считает, что установленный факт нарушения законодательства о приватизации нежилых зданий ( литер А, А1, А2 и А3), расположенных по ... является основанием для признания договора купли-продажи от ... недействительным (ничтожным). В соответствии ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке. Поскольку спорная сделка явилась результатом торгов, проведенного с нарушением требований законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, то данная сделка также является недействительным с момента совершения. При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым признать недействительным (ничтожным) с момента заключения договора купли-продажи нежилых зданий ( литер А, А1, А2 и А3), расположенных по ... РСО-Алания, заключенный по результатам торга между администрацией Кировского района РСО-Алания и Салбиевым А.А., применить последствия недействительности ничтожной сделки и привести стороны в первоначальное положение - признать нежилые здания ( литер А, А1, А2 и А3), расположенные по ... РСО-Алания объектом Кировской районной муниципальной собственности и взыскать с администрации Кировского района в пользу Салбиев А. А. .... рублей. В судебном заседании представителем ответчика - Администрации Кировского района Кцоевым Р.Б. и представителем ответчика Салбиев А. А. - Чеджемовой В.М. было заявлено о том, что Салбиев А. А. является добросовестным приобретателем. Однако данный довод не состоятелен по следующим основаниям. Пунктом 38 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04. 2010 ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», предусмотрено, что приобретатель признается добросовестным, если докажет, что при совершении сделки не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом. Каких-либо доказательств, подтверждающих то, что Салбиев А. А. является добросовестным приобретателем данного имущества, у суда не имеется. Разрешая вопрос об уплате государственной пошлины, суд исходит из требований статьи 333.35 НК РФ, согласно которой прокурор, администрация Кировского района освобождены от уплаты государственной пошлины, а согласно статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: иск прокурора Кировского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района, комиссии по проведению аукциона по продаже имущества Кировского муниципального района и третьему лицу Салбиев А. А. о признании недействительными (ничтожными): п.4.1 и 4.2 итогового протокола от 06. 07. 2010 года заседания комиссии по проведению аукциона по продаже недвижимого имущества, нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу: ..., договора от ... купли-продажи нежилых зданий - литеры «А», « А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу ... ..., заключенный администрацией Кировского района с Салбиевым А.А. и применении последствия ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положении, удовлетворить. Признать недействительными (ничтожными) п.4.1 и 4.2 итогового протокола от 06. 07. 2010 года заседания комиссии по проведению аукциона по продаже недвижимого имущества, нежилых зданий - литеры «А», «А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу: Кировский, с. ... и договор от ... купли-продажи нежилых зданий - литеры «А», « А1», «А 2» и «А 3», расположенных по адресу ... ..., заключенный администрацией Кировского района с Салбиев А. А. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и привести стороны в первоначальное положение: Признать литеры «А», «А1», «А 2» и «А 3», расположенные по адресу: ..., собственностью администрации Кировского района РСО-Алания. Взыскать с администрации Кировского района РСО-Алания в пользу Салбиев А. А., проживающего ... ... рублей. Взыскать с Салбиев А. А., проживающего ... госпошлину в размере 6200 рублей в доход Кировского районного бюджета. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме. Судья Рамонова Б.К.