с. Эльхотово                                                     11 июля 2012 года

Кировский районный Суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Гусова С.А.,

при секретаре Илуридзе И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета РСО-Алания по занятости населения к Бзыков А.Т., о взыскании суммы субсидии и процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами,

у с т а н о в и л:

Комитет РСО-Алания по занятости населения обратился в Кировский районный суд РСО-Алания к Бзыков А.Т. с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что, Бзыков А.Т., ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по <адрес>», в целях поиска подходящей работы и ввиду ее отсутствия был признан безработным. В заявлении - анкете о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Бзыков А.Т. просил предоставить указанную услугу, в связи с желанием заняться предпринимательской деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ между Центром занятости и ответчиком Бзыков А.Т. был заключен договор № о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. На основании указанного договора и приказа №САМ10063 от ДД.ММ.ГГГГ Центр занятости перечислил на лицевой счет ответчика субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей, что подтверждается Заявкой на кассовый расхо<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и бухгалтерской справкой к документу «Кассовое выбытие» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно технико - экономическому обоснованию (бизнес-плану) ответчик за счет средств субсидии должен был приобрести легковой автомобиль для осуществления пассажирских перевозок. В соответствии с пунктом 2.8 указанного договора Центр осуществляет контроль за выполнением условий договора и по результатам проверки составляет акт о выполнении условий договора. Однако документы, подтверждающие целевое расходование полученной субсидии в сумме 58 000 рублей ответчиком предоставлены не были, в связи с чем Бзыков А.Т. не дал возможность Центру занятости осуществить контроль за выполнением условий договора.

В соответствии с пунктом 2.9 договора в случае выявления нецелевого использования финансовой помощи «Гражданином», «Центр» имеет право взыскать выделенные средства. В соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие неправомерного их удержания подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процента определяется, действующей в месте нахождения кредитора учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства. Ставка рефинансирования на день обращения с иском составляет 8% годовых (указание ЦБР от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О размере ставки рефинансирования Банка России»), период незаконного пользования чужими денежными средствами, за который подлежат уплате проценты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 851 день, сумма процентов, подлежащих оплате за неправомерное пользование чужими денежными средствами, за указанный период составила 58 000 рублей: 360х851х8% 11 119 рублей.

На основании изложенного просит взыскать с Бзыков А.Т. в пользу Комитета РСО-Алания по занятости населения сумму в размере 69 919 рублей, из расчета 58 800 рублей - финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности; 11 119 рублей - проценты за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца Комитета РСО-Алания по занятости населения ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Бзиков А.Т., действующий на основании доверенности №<адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, просил Суд отказать в их удовлетворении. В судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Бзыков А.Т. был уволен с последнего места работы - Кировского РКЗП. Являясь безработным, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в Центе занятости населения по <адрес>. В Центре занятости ему было предложено взять субсидию на развитие предпринимательства, на что он согласился. Собрав все необходимые документы он разработал и представил в Центр занятости «бизнес-план», согласно которому он планировал на полученную субсидию приобрести б/у легковую автомашину с газовой установкой и заняться пассажирскими перевозками. ДД.ММ.ГГГГ указанные денежные средства он получил, и ДД.ММ.ГГГГ, у гражданина ФИО5 приобрел автомашину ВАЗ-21093, 1999 года выпуска, по договору купли-продажи. Поскольку условия заключенного договора с Центром занятости от него не требовали оформить машину на себя, то он во избежание дополнительных материальных расходов пользовался ей на основании доверенности. Исполняя условия указанного договора он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся частным предпринимателем, занимался указанным в договоре видом деятельности, своевременно и в полном объеме уплачивал необходимые налоги. В настоящее время указанное транспортное средство оформил на себя в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства, Суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, обстоятельства, изложенные в иске, действительно имели место быть, в следующей хронологии.

В соответствии с ч.1 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

По смыслу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков и взыскания неустойки.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно карточки № от ДД.ММ.ГГГГ Бзыков А.Т. обратился за государственной услугой с целью поиска подходящей работы в Центр занятости населения по <адрес>.Однако, подходящую работу, Центр занятости, подобрать не смог.

Из копии заявления-анкеты от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что Бзыков А.Т. обратился в Государственное учреждение Центр занятости населения по <адрес> с просьбой предоставить ему государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан в связи с открытием собственного дела.

В обоснование поданной заявки Бзыков А.Т. представил «Бизнес-план», из которого следует, что указанные денежные средства планировалось потратить на организацию предпринимательской деятельности по пассажирским перевозкам населения.

Предметом договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между государственным учреждением Центром занятости населения по <адрес>, в лице директора ФИО4 действующей на основании Устава с одной стороны и гражданином Бзыков А.Т., зарегистрированного в качестве безработного, с другой стороны, является совместная деятельность сторон по содействию и развитию малого предпринимательства и выделение Бзыков А.Т. в качестве целевой, безвозмездной субсидии в размере 58 800 рублей.

Согласно приказу уполномоченного органа - ГУ Центра занятости населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было принято управленческое решение, в виде оказания Бзыков А.Т. финансовой помощи.

Согласно заявки на кассовый расхо<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и бухгалтерской справки к документу «кассовое выбытие» № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по <адрес>» гр. Бзыков А.Т. перечислена государственная субсидия на организацию самозанятости безработных граждан в размере 58 800 рублей.

Из договора купли - продажи автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Бзыков А.Т. приобрел за 65 000 рублей у ФИО5 автомобиль красно-коричневого цвета марки Ваз 21093, регистрационный номер А 091 АУ 15 рус, 1999 года выпуска.

Актом приема передачи транспортного средства к договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 передал в распоряжение гр. Бзыков А.Т. автомобиль красно-коричневого цвета марки Ваз 21093, регистрационный номер А 091 АУ 15 рус, 1999 года выпуска.

Как усматривается из паспорта транспортного средства <адрес> собственником транспортного средства марки Ваз 21093 красно-коричневого цвета с регистрационным знаком А091АУ15 является Бзыков А.Т..

Согласно налоговым декларациям Бзыков А.Т. производились налоговые отчисления по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за период с марта по декабрь 2010 года.

Платежными поручениями установлено, что Бзыков А.Т. производились страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ за период с января по декабрь 2010 года.

Приходными кассовыми ордерами за 2010 год, установлено, что частным предпринимателем Бзыков А.Т. через АКБ «БРР» производились отчисления в ПФ РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ДД.ММ.ГГГГ гражданин Бзыков А.Т. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, без образования юридического лица.

Согласно свидетельству серии 15 № Межрайонной инспекции ФНС России № по РСО-Алания Бзыков А.Т. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, то есть выдержал условие договора о необходимости заниматься предпринимательской деятельностью в течение одного года.

Как усматривается из представленных суду: бизнес-плана, инициатором которого выступил Бзыков А.Т., договора купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема передачи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом и свидетельством о регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручения, налоговыми декларациями и приходными кассовыми ордерами за 2010 год об оплате Бзыков А.Т. налогов и других обязательных платежей, свидетельства о снятии ответчика с налогового учета от ДД.ММ.ГГГГ, Бзыков А.Т. полностью исполнил взятые на себя обязанности по договору Занятости населения, приобрел автомашину ВАЗ-21093, с использованием которой более 12 месяцев занимался частной предпринимательской деятельностью по пассажирским перевозкам населения своевременно и в необходимом размере уплачивал налоги в бюджет государства. Как усматривается из паспорта транспортного средства и технического паспорта транспортного средства Бзыков А.Т. оформил указанную автомашину на себя и является ее собственником.

Подлинники всех копий материалов дела, обозревались и исследовались судом в заседании. При этом, достоверность сведений, изложенных в них не подвергались сомнению сторонами и судом.

Истец в своей позиции ссылается исключительно на отсутствие у ответчика доказательств целевого использования предоставленных денежных средств на сумму субсидии, выразившегося в ненадлежащем оформлении приобретенного транспортного средства.

Однако с данными доводами согласиться нельзя, поскольку истцом не представлено ни одного доказательства, подтверждающих его нарушение норм права, так как материалы дела не располагают данными, свидетельствующими об этом.

Вместе с тем, обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается, в обоснование своих требований, а именно факт не использования выделенной Бзыков А.Т. денежной субсидии.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

При этом к договорам применяются правила о двух и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ.

Пунктом 3 указанной нормы права регламентировано, что к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем ГК РФ.

Согласно правилам ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Руководствуясь ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем, в условиях договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О содействии развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан», не содержится сведений об обязанности «Гражданина» (Бзыков А.Т.) о предоставлении документов подтверждающих право собственности ответчика на указанное транспортное средство.

Согласно п. 1.2 «Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан», утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование расходов, связанных с содействием развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, осуществляется за счет средств субсидий из федерального бюджета и средств бюджета республики.

При этом, порядок организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан определяется постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 281н, Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 82), настоящим Положением. (п. 1.4. названного положения)

Согласно п. 1.6. Положения, мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан включают в себя предоставление безвозмездной субсидии на организацию самозанятости либо для осуществления предпринимательской деятельности в иной форме.

При этом п. 1.7. регламентировано, что период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, должен составлять не менее 12 месяцев.

2.1. Последовательность действий сторон - участников организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Государственные учреждения центры занятости населения (центры занятости):

информируют безработных граждан о правилах предоставления государственной услуги по содействию самозанятости, а также по вопросам предпринимательства, создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

проводят тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, наличие необходимых знаний в сфере экономики, финансов, налогообложения, юриспруденции и других отраслях знаний, требующихся при осуществлении предпринимательской деятельности, наличие навыков, необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

по результатам собеседования и тестирования (анкетирования) проводят оценку степени готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

при недостаточности или отсутствии у безработных граждан навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, направляют их на обучение основам предпринимательской деятельности;

заключают договоры с безработными гражданами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости;

рассматривают с привлечением (при необходимости) специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, представленные безработными гражданами технико-экономические обоснования проектов (бизнес-планов) на соответствие основным требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию;

информируют безработных граждан о том, что в случае представления свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей им может быть предоставлена безвозмездная субсидия;

предоставляют безвозмездную субсидию на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости из средств, направленных на реализацию Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 году.

Безработные граждане:

осуществляют подготовку технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) и представляют его в центр занятости в установленные сроки;

Согласно абз.12, п. 2.1 «Положения», граждане, кроме прочего, представляют в центр занятости свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Однако следует отметить, что данное постановление, в установленном законом порядке опубликовано также не было, и следовательно не носит статус нормативного правового акта.

Так ст.ст.28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

По смыслу ст.289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств и влечет их изъятие в бесспорном порядке.

Исследуя содержание договора, было установлено, что действительно в соответствии с пунктом 2.8 Центр занятости населения по <адрес> осуществляет контроль за выполнением условий договора.

Доводы истца о том, что в установленные сроки, предоставленные в Центр занятости населения по <адрес> документы, не подтверждают права собственности Бзыков А.Т. на транспортное средство Ваз 21093, регистрационный номер А 091 АУ 15 рус, 1999 года выпуска, в связи с чем нарушены условия пункта 2.15 договора и не выполнены взятые обязательства по целевому использованию финансовой помощи, не находят своего подтверждения, поскольку указанный договор не содержит указаний о взятии на себя ответчиком данных обязательств.

Таким образом, истец не доказал причинение ему имущественного вреда, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов

Таким образом, давая правовую оценку объяснениям сторон, приведенным выше доказательствам, а также материалам дела в их совокупности, и фактическому сопоставлению, Суд приходит к убеждению, что Бзыков А.Т. в установленном законом порядке, и в полном соответствии с условиями договора, выполнил все взятые на себя обязательства, израсходовал выделенные ему целевой субсидией денежные средства по назначению и не имел представления о необходимости представления документов подтверждающих право собственности на оформления транспортное средство, а соответственно не нарушил прав и законных интересов истца.

Следовательно, требования о взыскании с ответчика суммы и процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, не могут быть признаны судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, Суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Комитета РСО-Алания по занятости населения к Бзыков А.Т., о взыскании суммы в размере 69 919 рублей, из расчета 58 800 рублей - финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности; 11 119 рублей - проценты за пользование чужими денежными средствами, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия.

               Судья подпись                С.А. Гусов

Копия верна:       С.А. Гусов

Решение вступило в законную силу «___» _________ 20 __ г. ____________ С.А. Гусов