с. Эльхотово                                                     11 июля 2012 года

Кировский районный Суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Гусова С.А.,

при секретаре Илуридзе И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета РСО-Алания по занятости населения к Хосонову Р.Х., о взыскании суммы субсидии и процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами,

у с т а н о в и л:

Комитет РСО-Алания по занятости населения обратился в Кировский районный суд РСО-Алания к Хосонову Р.Х. с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что, Хосонов Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по <адрес>», в целях поиска подходящей работы и ввиду ее отсутствия был признан безработным. В заявлении - анкете о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Хосонову Р.Х. просил предоставить указанную услугу, в связи с желанием заняться предпринимательской деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ между Центром занятости и ответчиком Хосонову Р.Х. был заключен договор № о содействии самозанятости безработного гражданина и предоставлении безвозмездной субсидии, на основании которого Центр занятости перечислил на лицевой счет ответчика субсидию на организацию предпринимательской деятельности и создание дополнительных рабочих месть, в размере 176 400 рублей. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.8 указанного договора ответчик обязался принять на созданные дополнительные рабочие места безработных граждан по направлениям Центра занятости. Однако, в нарушение указанного условия, ответчик трудоустроил граждан без направления Центра занятости. В связи с чем, Хосонову Р.Х. были нарушены условия договора.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2.8 договора в случае выявления нарушений «Гражданином» условий и требований договора, нецелевого использования субсидии «Гражданин» обязался возвратить полученные денежные средства.

В соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие неправомерного их удержания подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процента определяется, действующей в месте нахождения кредитора учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства. Ставка рефинансирования на день обращения с иском составляет 8% годовых (указание ЦБР от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О размере ставки рефинансирования Банка России»), период незаконного пользования чужими денежными средствами, за который подлежат уплате проценты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 791 день, сумма долга составляет 176 400 рублей, сумма пени составляет 31 007 рублей. Таким образом взысканию подлежит сумма в размере 207 407 рублей.

На основании изложенного просит взыскать с Хосонову Р.Х. в пользу Комитета РСО-Алания по занятости населения сумму в размере 207 407 рублей, из расчета 176 400 рублей - финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности и создание рабочих мест; 31 007 рублей - проценты за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца Комитета РСО-Алания по занятости населения ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Хосонову Р.Х. исковые требования не признал, просил Суд отказать в их удовлетворении. В судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен с последнего места работы - Эльхотовоского консервного завода. Являясь безработным, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в Центе занятости населения по <адрес>. В Центре занятости ему было предложено взять субсидию на развитие предпринимательства, на что он согласился. Собрав все необходимые документы он разработал и представил в Центр занятости «бизнес-план», согласно которому он планировал на полученную субсидию приобрести необходимое оборудование и заняться производством неочищенных растительных масел. ДД.ММ.ГГГГ указанные денежные средства он получил, и ДД.ММ.ГГГГ принял на работу в качестве разнорабочих ФИО5 и ФИО7 с которыми заключил трудовой договор, поскольку условия заключенного договора с Центром занятости от него не требовали трудоустройства указанных лиц только после соответствующего направления Центра занятости. Исполняя условия указанного договора он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся частным предпринимателем, занимался указанным в договоре видом деятельности, своевременно и в полном объеме уплачивал необходимые налоги.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства, Суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, обстоятельства, изложенные в иске, действительно имели место быть, в следующей хронологии.

В соответствии с ч.1 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

По смыслу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков и взыскания неустойки.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно карточки № от ДД.ММ.ГГГГ Хосонову Р.Х. обратился за государственной услугой с целью поиска подходящей работы в Центр занятости населения по <адрес>.Однако, подходящую работу, Центр занятости, подобрать не смог.

Из копии заявления-анкеты от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что Хосонову Р.Х. обратился в Государственное учреждение Центр занятости населения по <адрес> с просьбой предоставить ему государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан в связи с открытием собственного дела.

В обоснование поданной заявки Хосонову Р.Х. представил «Бизнес-план», из которого следует, что указанные денежные средства планировалось потратить на организацию предпринимательской деятельности по производству неочищенных растительных масел.

Предметом договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между государственным учреждением Центром занятости населения по <адрес>, в лице директора ФИО6 действующей на основании Устава с одной стороны и гражданином Хосонову Р.Х., зарегистрированного в качестве безработного, с другой стороны, является совместная деятельность сторон по содействию и развитию малого предпринимательства и выделение Хосонову Р.Х. в качестве целевой, безвозмездной субсидии в размере 176 400 рублей.

Согласно приказу уполномоченного органа - ГУ Центра занятости населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было принято управленческое решение, в виде оказания Хосонову Р.Х. финансовой помощи в размере 176 400 рублей.

Согласно заявки на кассовый расхо<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и бухгалтерской справки к документу «кассовое выбытие» № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения по <адрес>» гр. Хосонову Р.Х. перечислена государственная субсидия на организацию самозанятости безработных граждан в размере 176 400 рублей.

Актом проверки выполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ о содействии развития самозанятости безработных граждан и предоставления безвозмездной субсидии на создание дополнительных рабочих мест, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гражданин Хосонову Р.Х. представил документы, подтверждающие целевое использования финансовых средств в сумме 174 400 рублей согласно расходам, указанным в бизнес-плане, однако безработные граждане были приняты на созданные рабочие места с ДД.ММ.ГГГГ без направления центра занятости, что является нарушением подпункта «в» пункта 2.8, рабочие места были заняты трудоустроенными гражданами до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением подпункта «б» пункта 2.8.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанного числа индивидуальный предприниматель Хосонову Р.Х. принял на работу ФИО5 на должность разнорабочего. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанного числа индивидуальный предприниматель Хосонову Р.Х. принял на работу ФИО7 на должность разнорабочего. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Из справкам №, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Комитетом РСО-Алания по занятости населения по <адрес> усматривается, что на момент устройства к индивидуальному предпринимателю Хосонову Р.Х. ДД.ММ.ГГГГ, гр.ФИО7 и гр.ФИО8 состояли на учете в ГКУ УЗН по <адрес> в качестве безработных.

Платежными поручениями установлено, что Хосонову Р.Х. производились страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ за период с июня 2010 года по август 2011 года.

Приходными кассовыми ордерами за 2010-2011 года, установлено, что частным предпринимателем Хосонову Р.Х. через АКБ «БРР» производились отчисления в ПФ РФ.

Согласно свидетельству серии 15 № Межрайонной инспекции ФНС России № по РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации Хосонову Р.Х. в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно свидетельству серии 15 № Межрайонной инспекции ФНС России № по РСО-Алания Хосонову Р.Х. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, то есть выдержал условие договора о необходимости заниматься предпринимательской деятельностью в течение одного года.

Как усматривается из представленных суду: бизнес-плана, инициатором которого выступил Хосонову Р.Х., справками от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Комитетом РСО-Алания по занятости населения по <адрес>; трудовыми договорами №, № от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями и приходными кассовыми ордерами об оплате Хосонову Р.Х. налогов и других обязательных платежей, за 2010-2011 года; свидетельствами о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, от ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении предпринимательской деятельности, от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 2012 год; справками о доходах физического лица за 2010-2011 года, Хосонову Р.Х. полностью исполнял взятые на себя обязанности по договору Занятости населения, организовал собственное дело по производству неочищенных растительных масел, трудоустроил двоих граждан, создав дополнительные рабочие места в соответствии с бизнес-планом и номенклатурой создаваемых дополнительных рабочих мест, своевременно и в необходимом размере уплачивал налоги в бюджет государства.

Подлинники всех копий материалов дела, обозревались и исследовались судом в заседании. При этом, достоверность сведений, изложенных в них не подвергались сомнению сторонами и судом.

Истец в своей позиции ссылается исключительно на отсутствие у ответчика доказательств целевого использования предоставленных денежных средств на сумму субсидии, выразившегося в трудоустройстве граждан без направления Цента занятости.

Однако с данными доводами согласиться нельзя, поскольку истцом не представлено ни одного доказательства, подтверждающих его нарушение норм права, так как материалы дела не располагают данными, свидетельствующими об этом.

Вместе с тем, обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается, в обоснование своих требований, а именно факт не использования выделенной Хосонову Р.Х. денежной субсидии.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

При этом к договорам применяются правила о двух и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ.

Пунктом 3 указанной нормы права регламентировано, что к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем ГК РФ.

Согласно правилам ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Руководствуясь ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем, в условиях договора № от ДД.ММ.ГГГГ «О содействии развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан», не содержится сведений об обязанности «Гражданина» (Хосонову Р.Х.) о трудоустройстве граждан после направления их Центром занятости.

Согласно «Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан», утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование расходов, связанных с содействием развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, осуществляется за счет средств субсидий из федерального бюджета и средств бюджета республики.

При этом, порядок организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан определяется постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N281н, Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N356, настоящим Положением. (п. 1.4. названного положения).

Согласно п. 1.6. Положения, мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан включают в себя предоставление безвозмездной субсидии на организацию самозанятости либо для осуществления предпринимательской деятельности в иной форме.

При этом п. 1.7. регламентировано, что период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, должен составлять не менее 12 месяцев.

2.1. Последовательность действий сторон - участников организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Государственные учреждения центры занятости населения (центры занятости):

информируют безработных граждан о правилах предоставления государственной услуги по содействию самозанятости, а также по вопросам предпринимательства, создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

проводят тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, наличие необходимых знаний в сфере экономики, финансов, налогообложения, юриспруденции и других отраслях знаний, требующихся при осуществлении предпринимательской деятельности, наличие навыков, необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

по результатам собеседования и тестирования (анкетирования) проводят оценку степени готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

при недостаточности или отсутствии у безработных граждан навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, направляют их на обучение основам предпринимательской деятельности;

заключают договоры с безработными гражданами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости;

рассматривают с привлечением (при необходимости) специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, представленные безработными гражданами технико-экономические обоснования проектов (бизнес-планов) на соответствие основным требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию;

информируют безработных граждан о том, что в случае представления свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей им может быть предоставлена безвозмездная субсидия;

предоставляют безвозмездную субсидию на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости из средств, направленных на реализацию Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 году.

Безработные граждане:

осуществляют подготовку технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) и представляют его в центр занятости в установленные сроки;

Согласно абз.12, п. 2.1 «Положения», граждане, кроме прочего, представляют в центр занятости свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Однако следует отметить, что данное постановление, в установленном законом порядке опубликовано также не было, и следовательно не носит статус нормативного правового акта.

Так ст.ст.28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

По смыслу ст.289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств и влечет их изъятие в бесспорном порядке.

Исследуя содержание договора, было установлено, что действительно в соответствии с пунктом 2.8 Центр занятости населения по <адрес> осуществляет контроль за выполнением условий договора.

Доводы истца о том, что в нарушение договора ответчик трудоустроил граждан без направления Центра занятости, в связи с чем нарушил условия пункта 2.8 договора и не выполнены взятые обязательства по целевому использованию финансовой помощи, не находят своего подтверждения, поскольку указанный договор не содержит указаний о взятии на себя ответчиком данных обязательств.

Таким образом, истец не доказал причинение ему имущественного вреда, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов

Таким образом, давая правовую оценку объяснениям сторон, приведенным выше доказательствам, а также материалам дела в их совокупности, и фактическому сопоставлению, Суд приходит к убеждению, что Хосонову Р.Х. в установленном законом порядке, и в полном соответствии с условиями договора, выполнил все взятые на себя обязательства, израсходовал выделенные ему целевой субсидией денежные средства по назначению и не имел представления о необходимости трудоустройства граждан только после получения направления с Центра занятости, а соответственно не нарушил прав и законных интересов истца.

Следовательно, требования о взыскании с ответчика суммы и процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, не могут быть признаны судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, Суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Комитета РСО-Алания по занятости населения к Хосонову Р.Х., о взыскании суммы в размере 207 407 рублей, из расчета 176 400 рублей - финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности; 31 007 рублей - проценты за пользование чужими денежными средствами, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись                С.А. Гусов

Копия верна:       С.А. Гусов

Решение вступило в законную силу «___» _________ 20 __ г. ____________ С.А. Гусов