Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«19» июля 2010 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Н.А.Бондаревой
при секретаре Д.А.Азаркиной
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело №2-845/10 по иску Крашенинниковой Веры Федоровны к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, третье лицо – Департамент социальной защиты населения Томской области, о признании подвергшейся радиационному воздействию и понуждении к выдаче удостоверения,
с участием: представителя истца Михалева А.К., действующего на основании доверенности /_______/ от /_______/г. сроком на один год;
представителя Департамента социальной защиты населения Томской области Прониной И.С., действующей на основании доверенности /_______/ от /_______/г. сроком действия до 31.12.2010г.,
У С Т А Н О В И Л:
Крашенинникова В.Ф. обратилась с иском в суд к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области о признании подвергшейся радиационному воздействию и понуждении к выдаче удостоверения. В обоснование требований указала, что в период с /_______/ года по /_______/ года проживала в /_______/. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов /_______/, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Федеральным законом 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантируются установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 5сЗв (бэр). Она отвечает предъявленным требованиям и имеет право на гарантированные законодательством меры социальной поддержки. Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №2-ФЗ от 10.01.2002г. порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №849 были утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которыми (пункт5), выдача удостоверений осуществляется Министерством России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Департаментом её заявление и приложенные документы направлены в МЧС России /_______/г. Однако до настоящего времени удостоверение не оформлено. Учитывая, что право на получение мер социальной поддержки возникает с момента предъявления удостоверения, невыдачей МЧС России удостоверения нарушены её права, что создает препятствия к реализации прав на льготы, иные социальные гарантии, установленные законодательством. Просила признать её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Обязать Главное Управление МЧС России по Томской области выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002года № 2 - ФЗ с указанием сведений, предоставленных Департаментом социальной защиты населения Томской области.
В качестве соответчика определением суда от /_______/г. привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Крашенинникова В.Ф., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель истца Михалев А.К. по изложенным в иске основаниям требования уточнил, просил признать Крашенинникову В.Ф. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне /_______/г. с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗВ (бэр), обязать ответчиков выдать Крашенинниковой В.Ф. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и социальных гарантий в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Главное управление МЧС России по Томской области в судебное заседание представило отзыв, в котором указано, что Главное управление МЧС России по Томской области является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как законодательством обязанность по выдаче удостоверений возложена на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вышеуказанные функции не передавались Главному управлению, согласно своему Положению Главное управление не собирает документы для отправки в МЧС России, не получает их и не передает в Департамент социальной защиты населения Томской области или непосредственно гражданам. В отзыве содержалась просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Главного управления.
МЧС России, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не направило своего представителя. Представило письменный отзыв, в котором указано, что Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрены меры социальной поддержки граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие названных испытаний. Таким образом, законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). /_______/ /_______/ края распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 №162-р включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным /_______/г. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей /_______/ не оказали, что подтверждается научными отчетами ГУ НИИ региональных медико-биологических проблем 1997г., и 1998г., выполненными в соответствии с поручениями Президента РФ №ПР-469 от 04.04.1997г. и Правительства РФ №ВЧП9-10884 от 10.04.1997г. При определении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. В приложении /_______/ «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года ГУ Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв», представлен расчет спада дозы облучения, в соответствии с которым к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания /_______/г. могут быть отнесены граждане, проживавшие в /_______/, только на дату проведения этого испытания. Следовательно, влияние указанного испытания на граждан, прибывших в вышеуказанный населенный пункт после /_______/г., в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается. Поэтому, подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 849, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Определением Конституционного Суда РФ от /_______/ /_______/ отменено частично постановление Правительства РФ от /_______/ /_______/ «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем механизм признания граждан, подпадающими под действие Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ, также частично утрачен. Однако, указанным Определением оставлено в силе установленное Законом условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки. Пунктом 3 приказа МЧС РФ от /_______/г. /_______/ установлено, что при проживании граждан за пределами периода радиационного воздействия (1949г.), от граждан могут быть истребованы документы о полученной (суммарной) накопленной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Реализация пункта 3 указанного Приказа МЧС РФ будет осуществляться после определения Правительством РФ органа, на который будут возложены обязанности по выдаче заключений о полученной дозе радиационного воздействия в соответствии с утвержденными методическими указаниями для решения вопроса о статусе граждан в соответствии с Федеральным Законом от 10.01.2002г. №2-ФЗ. Просили в удовлетворении иска отказать. Также в отзыве содержалось об отсутствии возражений против рассмотрения дела судом без участия представителя МЧС России.
Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области Пронина И.С. указала, что Департамент не оспаривает право Крашенинниковой В.Ф. на получение удостоверения установленного образца при определенных условиях. Пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые действовали до 04.12.2009г. Департамент, как уполномоченный орган, принимал и направлял в МЧС России необходимые для получения удостоверения документы в месячный срок со дня их подачи. Выдача удостоверений осуществлялась МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта. Департаментом социальной защиты населения Томской области в адрес МЧС России письмом от /_______/г. /_______/ были направлены реестры граждан для выдачи удостоверений установленного образца. Крашенинникова В.Ф. была включена в реестр под номером /_______/ Письмом от /_______/ /_______/ МЧС России сообщило, что в соответствии с определением Конституционного Суда от /_______/ /_______/ проводятся мероприятия по исполнению указанного определения и разработке нормативных правовых актов, после чего вопрос выдачи удостоверений будет решаться в установленном порядке. Также указано, что включение в реестр лиц с неустановленным статусом законодательством не предусмотрено. Считала, что Департамент социальной защиты населения со своей стороны, включил Крашенинникову В.Ф. в реестр учета граждан и направил его в МЧС России в соответствии с действующим на тот период законодательством и исполнил свои обязанности.
Заслушав лиц, участвующих в деле, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в отношении ответчика МЧС России, в иске к Главному управлению МЧС России по Томской области должно быть отказано.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех пред законом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст.1 названного Федерального закона меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В судебном заседании установлено, подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации /_______/, выданным /_______/г. /_______/ /_______/, что Крашенинникова В.Ф., родившаяся /_______/года в /_______/ района /_______/ края, является гражданином Российской Федерации. Согласно выписки из похозяйственой книги /_______/ стр.100 /_______/ сельсовета /_______/ района /_______/ края за /_______/.г., ФИО1 Вера Федоровна в период с /_______/г. по /_______/г. проживала в /_______/ района /_______/ края.
Смена фамилии ФИО1. на Крашенинникову В.Ф. подтверждается свидетельством о рождении ФИО1. от /_______/ /_______/; справкой о заключении брака /_______/, согласно которой ФИО1 после вступления в брак присвоена фамилия ФИО2; свидетельством о заключении брака от /_______/г. /_______/, в соответствии с которым после вступления в брак ФИО2 присвоена фамилия Крашенинникова.
Наличие у истца суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр) подтверждено хромосомным анализом от /_______/г. Лаборатории /_______/, имеющего лицензию на проведение лабораторной генетики /_______/ от /_______/г. Согласно данного заключения, заключение цитогенетической индикации облучения Крашенинниковой В.Ф. соответствует дозе 0,28 Зв (28 сЗв (Бер).
В силу положений ст. 1,2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В Перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от /_______/г. /_______/, /_______/ района /_______/ края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания /_______/г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Таким образом, доказана причинная связь между наличием у истца указанной суммарной дозы радиации с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне.
Кроме того, Конституционный суд РФ в своем определении от 04.12.2007 № 960-О-П, указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
Суд также учитывает, что Перечни населенных пунктов /_______/ края подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне устанавливают сверхнормативную дозу радиации для населения на день ядерного испытания /_______/г. и /_______/г. Данные о сверхнормативном облучении граждан, проживающих не на дату ядерных испытаний в Перечнях отсутствуют. Вместе с тем, это не может являться обстоятельством, ограничивающим право на получение мер социальной поддержки для граждан, проживавших в 1949-1963 годах (не на день испытаний) в населенных пунктах, предусмотренных Перечнями после начала ядерных испытаний и получивших суммарную (накопленную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), что также отражено в Определении Конституционного Суда от /_______/ /_______/
Удовлетворение требований истца повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10 января 2002 года.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании истца пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв, однако, по процедуре, предусмотренной Приказом от 18 сентября 2009 г. N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Настоящий Приказ вступил в силу со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 23.11.2009 № 946 (п.3 Приказа от 18.09.2009 № 540, т.е. с 05.12.2009). В соответствии с данным Порядком (п.4), уполномоченный орган, Департамент социальной защиты в данном случае, комиссионно решает вопрос о включении (отказе включения) граждан в реестр и направляет представление об оформлении и выдаче удостоверений в МЧС России. Удостоверения оформляются МЧС России (п.5 Порядка) в течении двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче документов от уполномоченных органов.
В иске к Главному управлению МЧС России по Томской области должно быть отказано, так как требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в соответствии с Приказом от 18 сентября 2009 г. N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» выдача удостоверений по установленной форме осуществляется МЧС России.
Руководствуясь ст. ст. 194, 195, ч. 1 ст. 196, 197,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Крашенинниковой Веры Федоровны к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию и понуждении к выдаче удостоверения удовлетворить.
Признать Крашенинникову Веру Федоровну подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающую 25сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Крашенинниковой Веры Федоровны, /_______/ года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В удовлетворении требований Крашенинниковой Веры Федоровны к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области о понуждении к выдаче удостоверения – отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА: Судья: Н.А.Бондарева
Секретарь: Д.А.Азаркина