Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19.07.2010 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
Судьи В.А.Тодер
при секретаре О.Е.Майнгардт
с участием истца Жидких Р.М., представителя истца Зилалова Ф.З., представителя ответчика Колотовой А.Р., третьего лица Жидких А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Жидких Р.М. к Администрации Кировского района г. Томска, третье лицо - ГУМП «Жилремэксплуатация» о признании права пользования жилым помещением, признании нанимателем жилого помещения по ранее заключенному договору социального найма муниципального жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Жидких Р.М. обратилась в суд с указанным иском к Администрации Кировского района г. Томска.
В обоснование иска указано, что в августе /_______/ она была принята на работу в /_______/ /_______/. Постановлением главы администрации Кировского района г. Томска от 28.08.1996 г. № 427 за /_______/ были закреплены комнаты в общежитии по /_______/ /_______/ для заселения работниками организации. Приказом директора /_______/ от /_______/ г. ей была выделена комната /_______/, в которую она вселилась с сыном Жидких А.Г. Проживали в ней до сентября /_______/ Постановлением Мэра г. Томска от 13.05.1998 /_______/ реорганизовано в ГУМП «Жилремэксплуатация», в новой организации она (истец) продолжала работать /_______/. В августе /_______/ она (Жидких Р.М.) обратилась в устной форме к внешнему управляющему Л. с просьбой о заселении в освобождающуюся комнату /_______/, и получила согласие на заселение после освобождения этой комнаты Б.
В сентябре /_______/ Б. освободила комнату, она (истец) написала заявление на имя внешнего управляющего о вселении в комнату /_______/, оно было подписано внешним управляющим, и она (истец) со своей семьей вселилась в комнату /_______/. Данное заявление осталось у должностных лиц ГУМП «Жилремэксплуатация». Бухгалтерией /_______/ лицевой счёт на комнату /_______/ был закрыт, был открыт лицевой счет на комнату /_______/, но площадью /_______/.м., оплату начисляли по комнате /_______/, но на площадь /_______/ кв.м., что соответствует сумме площадей комнат /_______/
В указанных комнатах она (истец) с семьей проживает до настоящего времени. Постановлением мэра г. Томска № 129 от 27.02.2009 года статус общежития данного дома изменен на статус жилого дома и она обратилась в жилищную комиссию администрации Кировского района г.Томска с вопросом о закреплении за ней жилья, в котором она проживает. Решением комиссии от /_______/г. она (Жидких Р.М.) признана нанимателем жилой комнаты /_______/, а в закреплении комнаты /_______/ отказано. Полагает, что она была вселена в данное жилое помещение -комнату /_______/ в соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР как работник предприятия по решению руководителя ГУМП «Жилремэксплуатация» (правопреемника /_______/). Указывает, что обращалась до подачи искового заявления в суд к конкурсному управляющему с просьбой выдать ей решение о вселении в спорное помещение, на что был дан ответ о невозможности предоставить данное заявление, поскольку в результате пожара, произошедшего /_______/г., многие документы сгорели. Полагает, что вселилась в спорную комнату законно, имеющаяся комната /_______/ создает неудобства в проживании, площадь ее менее установленной учетной нормы жилья. В связи с чем, с учетом уточнений (заявление об уточнении исковых требований от 14.05.2010г. ) просит признать за ней право пользования жилым помещением и признать её нанимателем жилого помещения - комнаты /_______/ дома /_______/ по /_______/ в /_______/ по ранее заключенному договору социального найма муниципального жилищного фонда.
В судебном заседании истец Жидких Р.М. просила удовлетворить иск по основаниям, изложенным в иске. Считает, что вселилась в спорную комнату законно, является нанимателем спорного жилого помещения.
Представитель истца - Зилалов Ф.З. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что согласование заселения Жидких Р.М. в комнату /_______/ с администрацией Кировского района было устным, производилось по телефону между руководителями. Просил удовлетворить исковые требования, поскольку между ГУМП «Жилремэксплуатация» и Жидких Р.М. был заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на две комнаты, в том числе на спорную- /_______/, Жидких зарегистрирована в указанных комнатах.
Представитель ответчика Администрации Кировского района г.Томска Колотова А.Р. иск не признала, пояснила, что истец на законном основании вселилась в комнату /_______/, нанимателем которой она признана. Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действующей на момент вселения Жидких Р.М. единственным основанием для вселения в общежитие и заключения договора специализированного найма являлся ордер. Согласно действующему на момент вселения порядку, установленному постановлением мэра г. Томска, для вселения в общежитие по /_______/ администрация ГУМП «Жилремэксплуатация» должна была согласовать список работников, вселяемых в общежитие с администрацией Кировского района, а администрация Кировского района в случае согласования, выдавала вселяемым гражданам направление на вселение - форма ордера, разработанного для общежитий. После чего гражданин с направлением являлся к заведующей общежитием, которая вселяла в комнату и передавала копию направления в паспортный стол для регистрации и в бухгалтерию для открытия лицевого счета. На вселение в спорное жилое помещение -комнату /_______/ истцу ни ордера, ни направления не выдавалось, в связи с чем, вселение в данную комнату Жидких Р.М. не может быть признано законным. Прописка в комнате /_______/ была запрещена. Проживание Жидких Р.М. в спорном жилом помещении не является основанием для признания её нанимателем, также как и представленные договоры социального найма жилого помещения от /_______/г. и от /_______/г., поскольку они заключались в отсутствие ордера (направления), т.е. заключены в нарушение ст. 51 ЖК РСФСР. При этом заключались эти договоры социального найма с организациями, обслуживающими данное общежитие с целью упорядочивания оплаты за пользование жилым помещением и потребляемых коммунальных услуг. Поэтому данные договоры не могут являться основанием для удовлетворения иска. Регистрация Жидких Р.М. в спорном жилом помещении произведена незаконно. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица - ГУМП «Жилремэксплуатация» Потехин Я.В. в суд не явился. О причине неявки суд не известил. Надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания по делу, что подтверждается распиской о получении судебного извещения.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - ГУМП «Жилремэксплуатация».
В судебном заседании от 14.05.2010г., от 01.07.2010г. представитель третьего лица- ГУМП «Жилремэксплуатация» Потехин Я.В. пояснил, что в ГУМП «Жилремэксплуатация» не имеется никакой документации, подтверждающей факт законного проживания Жидких Р.М. с семьёй по адресу /_______/, /_______/. /_______/ комната /_______/. О происшедшем пожаре и уничтожении документов ГУМП «Жилремэксплуатация» ему не известно. Акта и перечня сгоревших документов в ГУМП «Жилремэксплуатация» нет.
Третье лицо Жидких А.Г. в суде поддержал заявленные исковые требования.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что здание по /_______/,/_______/ /_______/ является муниципальной собственностью, до 27.02. 2009г. использовалось как общежитие.
Помимо пояснений сторон указанный факт подтверждается Решением Томской городской думы от 9.01.1996г. «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность», перечнем объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденным решением Томской городской Думы от 09.01.1996г. № 41, в котором указано о передаче общежития по /_______/,/_______/ г. Томска в муниципальную собственность.
В судебном заседании установлено также, что Жидких Р.М., как работнику /_______/ (позже реорганизовано путем присоединения в ГУМП «Жилремэксплуатация»), была предоставлена для проживания с несовершеннолетним сыном комната /_______/ в общежитии по /_______/ /_______/ Проживая в указанной комнате, Жидких Р.М. вселилась с членами своей семьи в сентябре /_______/. в комнату /_______/ этого же общежития, в связи с чем, на её имя был открыт лицевой счет с указанием общей площади данных комнат - /_______/ кв.м., при этом /_______/ с Жидких Р.М. был заключен /_______/г. договор социального найма на комнату /_______/, /_______/г. /_______/ с Жидких Р.М. был заключен договор социального найма жилого помещения на комнаты /_______/ по адресу: /_______/,/_______/ /_______/ общей площадью /_______/ кв.м.
Указанные обстоятельства следуют из пояснений сторон в судебном заседании, карточки квартиросъемщика Жидких Р.М., справки о регистрации Жидких Р.М., Жидких А.Г., несовершеннолетней Ж. в /_______/,/_______/ с /_______/г., записью в трудовой книжке о работе Жидких Р.М. в /_______/, реорганизованном в ГУМП «Жилремэксплуатация»; сообщением администрации Кировского района г. Томска от /_______/г. о признании Жидких Р.М. нанимателем жилой комнаты /_______/ общей площадью /_______/.м. по /_______/,/_______/ /_______/, состав семьи Жидких А.Г. -сын и отказе в признании Жидких Р.М. нанимателем комнаты /_______/ по указанному адресу в связи с отсутствием документов о выделении комнаты /_______/.
Постановлением главы администрации Кировского района г. Томска от 28.08.1996г. № 427 распределены комнаты в общежитии по /_______/,/_______/ /_______/ между подразделениями администрации Кировского района г. Томска, в том числе, комнаты /_______//_______/, /_______/ переданы /_______/ для заселения работниками.
В постановлении главы администрации Кировского района г. Томска от 26.03.1996г. № 106 указано заселение общежития по /_______/,/_______/ /_______/ производить согласно положению об общежитиях по спискам бюджетных организаций, муниципальных предприятий и учреждений Главой администрации Кировского района г. Томска.
Поскольку заселение в спорное жилое помещение происходило в сентябре /_______/ к правоотношениям, возникшим в результате заселения, необходимо применять нормы действующего на тот момент жилищного законодательства, а именно ЖК РСФСР, (утв. ВС РСФСР 24.06.1983), в редакции ФЗ от 31.12.2002 N 187-ФЗ.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Вселение в общежитие производилось в порядке предоставления жилой площади в общежитиях, определенном законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР, согласно которому вселение производилось по ордеру.
Порядок заселения комнат в общежитиях был устанавлен распоряжениями мэра г. Томска от 01.12.1996г. № р918 (п.2), от 10.02.1999г. № р63, в соответствии с перечисленными документами основанием для вселения являлся ордер, оформленный администрацией района (в данном случае в форме направления).
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Как пояснила представитель администрации Кировского района г. Томска, при заселении работников бюджетных организаций в муниципальное общежитие по /_______/ данная организация представляла в администрацию Кировского района г. Томска список работников, предлагаемых к заселению, жилищная комиссия администрации Кировского района г. Томска выдавала направления для заселения, являвшиеся формой ордера для общежитий. Тот факт, что в /_______/ году установленный порядок вселения в комнаты общежития соблюдался, несмотря на истечение срока действия указанных выше постановлений мэра, подтверждается показаниями свидетеля С.
Свидетель С. пояснила, что в /_______/ работала заведующей общежитием, расположенным по /_______/ /_______/ /_______/. Для заселения общежития списки предполагаемых к заселению в общежитие людей направлялись организациями в администрацию района. Администрация выдавала направление на заселение. К ней приходили новые жильцы с направлениями на вселение, выдаваемыми администрацией Кировского района. Оригинал направления оставался у нее, она направляла заверенные копии в паспортный стол и в бухгалтерию для открытия лицевого счета, выдавала ключи и вселяла жильцов.
В судебном заседании установлено из пояснений истца Жидких Р.М., представителя истца, что Жидких Р.М. вселилась в комнату /_______/ в отсутствие направления Администрации Кировского района г. Томска. Основанием для вселения Жидких Р.М. в данную комнату являлось, согласно доводам представителя истца - решение общего собрания коллектива от /_______/г., выписку из протокола которого он представил, а также устное согласование конкурсного управляющего ГУМП «Жилремэксплуатация» вселения Жидких Р.М. с главой администрации Кировского района г. Томска.
Довод представителя истца о том, что право пользования комнатой /_______/ по указанному адресу возникло у истца на основании решения общего собрания коллектива, не основан на законе.
Из представленной суду выписки из протокола общего собрания работников ГУМП «Жилремэксплуатация» от /_______/г. следует, что собрание приняло решение выделить Жидких Р.М. освободившуюся комнату /_______/ в общежитии по /_______/,/_______/ /_______/ на состав семьи -три человека. Однако, в судебном заседании из пояснений сторон и приведенных выше документов установлено, что Жидких Р.М. указанная комната /_______/ предоставлена в /_______/ В связи с чем, информация, изложенная в выписке из протокола общего собрания, не соответствует действительности. Подлинник протокола суду не представлен.
Пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного в соответствии с ч. 2 ст. 109 ЖК РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988г. № 328 (в редакции постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г.), установлен порядок предоставления жилой площади в общежитиях государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и общественных объединений по ордерам, выдаваемым администрацией предприятия на основании совместного с профсоюзным комитетом решения, и запрещено самовольное переселение из одного помещения общежития в другое.
Поскольку, в рассматриваемом случае общежитие являлось муниципальным и ГУМП «Жилремэксплуатация» не принадлежало, на вселение граждан требовалось согласование с органом местного самоуправления - администрацией Кировского района г. Томска. Направление на вселение выдавалось именно органом местного самоуправления. В связи с чем, нельзя признать законным вселение в данное общежитие, в том числе на основании решения администрации предприятия и профсоюзного комитета, без согласования с администрацией Кировского района г. Томска.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вселение Жидких Р.М. в комнату /_______/ произошло без соблюдения установленного порядка вселения в общежитие, без законных оснований. Данный вывод суда основан на пояснениях истца и её представителя о вселении Жидких Р.М. в ком. /_______/ без направления от администрации Кировского района на вселение, свидетеля С., пояснившей суду, что Жидких Р.М. вселилась в комнату /_______/ без предоставления направления администрации Кировского района г. Томска. Ключи от комнаты она ( С.) Жидких Р.М. не выдавала. Заселение производил З. являющийся в то время юристом ГУМП «Жилремэксплуатации».
Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истец не представила доказательства наличия разрешения на вселение в спорную комнату конкурсного управляющего ГУМП «Жилремэксплуатация».
Как следует из пояснений представителя третьего лица- ГУМП «Жилремэксплуатация» Потехина Я.В. в судебных заседаниях от 14.05.2010г., от 01.07.2010г., в ГУМП «Жилремэксплуатация» не имеется никакой документации, подтверждающей факт законного проживания Жидких Р.М. с семьёй по адресу /_______/, /_______/. /_______/ комната /_______/. О происшедшем пожаре и уничтожении документов ГУМП «Жилремэксплуатация» ему не известно. Акта и перечня сгоревших документов в ГУМП «Жилремэксплуатация» нет.
Не является доказательством наличия разрешения конкурсного управляющего ГУМП «Жилремэксплуатация» на вселение Жидких Р.М. в спорную комнату резолюция заместителя конкурсного управляющего К. об открытии лицевого счёта и заключении договора найма на заявлении Жидких Р.М. на имя внешнего управляющего ГУМП «Жилремэксплуатация» от /_______/г., поскольку, в заявлении Жидких Р.М. ставился вопрос о заключении договора социального найма и об открытии лицевого счёта на комнаты /_______//_______/ для начисления оплаты за ЖКУ по фактическому месту проживания. О предоставлении спорной комнаты /_______/ резолюция заместителя конкурсного управляющего К. не свидетельствует. Кроме того, суду не представлены доказательства того, что заместитель конкурсного управляющего К. обладал полномочиями на предоставление жилых помещений в муниципальном общежитии по /_______/,/_______/, на решение вопросов о заключении договоров найма жилых помещений в этом общежитии и об открытии лицевых счетов.
Таким образом, истец также не представила доказательства вселения в спорную комнату в соответствии с Примерным положением об общежитиях. Не может быть принят в качестве основания для удовлетворения исковых требований и имеющийся в материалах дела договор социального найма от /_______/г., заключенный между ГУМП «Жилремэксплуатация» и Жидких Р.М. на комнаты /_______/, поскольку согласно действующему во время заключения данного договора понятия социального найма не было в действующем законодательстве. Такое понятие введено с принятием ЖК РФ, вступившего в силу с 01.03.2005г.
В силу ч.1 ст. 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается на основании ордера.
В соответствии со ст. 52 ЖК РСФСР предметом договора найма может быть изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
Как установлено выше, спорное жилое помещение являлось комнатой в муниципальном общежитии. Согласно приведенным выше нормам закона, договор найма заключался только на изолированные жилые помещения, находящиеся в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, и на основании ордера.
Общежитие являлось специализированным жилым помещением, не предназначенным для постоянного проживания. Как установлено судом, Жидких Р.М. вселилась в спорное жилое помещение с нарушением установленного порядка, ордера (направления) на вселение не получала. В связи с чем, данный договор заключен с нарушением закона. Поскольку договор заключался по инициативе ГУМП «Жилремэксплуатация», являвшейся организацией, обслуживающей данное общежитие, суд считает, что данный договор регулировал только вопросы оплаты предоставляемых коммунальных услуг, не является договором социального найма в смысле, придаваемым ЖК РФ. Поэтому, указанный договор социального найма не является основанием для признания в настоящее время Жидких Р.М. нанимателем комнаты /_______/.
Регистрация Жидких Р.М. в комнатах /_______/ не свидетельствует о законности вселения в комнату /_______/, поскольку регистрация отражает лишь фактическое проживание гражданина в жилом помещении.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Жидких Р.М. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Жидких Риты Майгоновны к администрации Кировского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения - комнаты /_______/ дома /_______/ по /_______/ в /_______/ по ранее заключенному договору социального найма муниципального жилищного фонда отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Томска.
Судья /_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/