РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23.08.2010г. Кировский районный суд г. Томска в составе:
судьи В.А. Тодер
при секретаре О.Е.Майнгардт
с участием истца Магаррамовой Л.Л., представителя Департамента социальной защиты населения Томской области Зыряновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Магаррамовой Л.Л. к ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска», Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, третье лицо - Департамент социальной защиты населения Томской области, о признании пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения
У С Т А Н О В И Л:
Магаррамова Л.Л. обратилась с иском в суд к ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения. В обоснование требований указала, что в период с 1960 года по август 1975 года проживала в /_______/ Семипалатинской области Республики Казахстан. С 1975г. проживает на территории РФ и является её гражданкой. 04.05.1994г. ей выдано удостоверение республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, в котором указано, что суммарная эффективная эквивалентная доза облучения, полученного в период проживания в /_______/, Семипалатинской области составляет от /_______/. На её обращение в ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» в апреле 2010г. по вопросу получения удостоверения «гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ей было отказано в выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку /_______/ не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р.
Согласно хромосомному анализу крови полученная ею доза облучения /_______/
Просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше /_______/ понудить уполномоченные органы государственной власти выдать удостоверение единого российского образца «гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании Магаррамова Л.Л. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Определением суда от 12.08.2010г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЧС России, в качестве третьего лица на стороне ответчика - Департамент социальной защиты населения Томской области.
Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области Зырянова А.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому в соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим законом. /_______/, где проживала истец, не входит в перечни населенных пунктов, утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р и от 10.02.1994г. № 162-р. Вместе с тем, как вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в постановлениях от 01.12.1997г. /_______/ и от 19.06.2002г. /_______/, основанием для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом является факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуации. В связи с чем истцу необходимо доказать факт получения им соответствующей дозы облучения и связь между полученной дозой облучения с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку дозу радиации можно получить при выполнении работы в соответствующих условиях, службы в отдельных подразделениях вооруженных сил РФ и т.д.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя ответчик суд не известил.
Представитель ответчика ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» Жилимус С.А. в суд не явилась. В отзыве на иск просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала, что ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Суд на основании ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и представителя ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска».
Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех пред законом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере, в ст. 15 которой содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В соответствии со ст.1 названного Закона меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
В Перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, /_______/ Семипалатинской области бывшей Казахской ССР не отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую предельный уровень, вследствие ядерного взрыва 29.08.1949г. или 07.08.1962г.
Вместе с тем, в соответствии с законодательством республики Казахстан истец признана пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, о чем ей выдано удостоверение от 04.05.1994г. Из удостоверения следует, что истец проживала с 1960г. по август 1975г в /_______/ Семипалатинской области, расположенном в зоне повышенного радиационного риска с дозой облучения от /_______/
Согласно отметкам /_______/ райотдела милиции о регистрации, проставленным в домовой книге, ФИО1 (Магаррамова) /_______/г. рождения, действительно, проживала в /_______/ в шестидесятые годы вместе с родителями ФИО2., ФИО3 и братом ФИО4
Из свидетельства о регистрации брака следует, что ФИО1 сменила фамилию на «Магаррамова» в связи со вступлением в брак с ФИО5о.
Табель успеваемости за 1962- 1963учебный год ученика первого класса ФИО4 из /_______/ городской средней школы, записи в трудовой книжке о работе ФИО3 с 16.03.1963г. по 1966г. в /_______/ автотранспортных предприятиях, записи в трудовой книжке о работе ФИО2. с 08.01.1963г. по 29.11.1965г. в /_______/ автобазе подтверждают факт проживания истца в малолетнем возрасте в составе семьи ФИО4 в /_______/ в 1962 - 1963годах
Наличие у истца заявленной ею в иске суммарной дозы радиации больше /_______/ подтверждено хромосомным анализом Лаборатории геномной медицины /_______/ от 01.06.2010г. В заключении лаборатории указано, что расчёт эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения Магаррамовой Л.Л. соответствует дозе /_______/).
Конституционный суд РФ в своем определении от 04.12.2007 № 960-О-П «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал следующее.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Как следует из названного законоположения - с учетом целевого назначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996г. "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
В связи с чем Конституционный суд РФ сделал вывод, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
С учетом указанных правовых норм суд считает необходимым защитить права истца путем признания ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (Бэр), поскольку в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение то обстоятельство, что она была подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне наряду с гражданами РФ, признанными в установленном законом порядке подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с проживанием в населенных пунктах, включенных в соответствующий Перечень, имеющих на этом основании право на льготы, а также, поскольку права и свободы, признанные Конституцией РФ, гарантированы и обеспечиваются государством без какой-либо дискриминации.
Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании истца пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр), по процедуре, предусмотренной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии с данным Порядком (п.4), уполномоченный орган, Департамент социальной защиты в данном случае, комиссионно решает вопрос о включении (отказе включения) граждан в реестр и направляет представление об оформлении и выдаче удостоверений в МЧС России. Удостоверения оформляются МЧС России (п.5 Порядка) в течении двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче документов от уполномоченных органов.
В иске к ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» должно быть отказано, так как требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в соответствии с Приказом от 18 сентября 2009 г. N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» выдача удостоверений по установленной форме осуществляется МЧС России.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Магаррамовой Людмилы Леонидовны к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию и понуждении к выдаче удостоверения удовлетворить.
Признать Магаррамову Людмилу Леонидовну подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающую 5сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Магаррамовой Людмилы Леонидовны /_______/года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В удовлетворении исковых требований Магаррамовой Людмилы Леонидовны к ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» о понуждении к выдаче удостоверения отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья