РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2010 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Н.А.Бондаревой,
при секретаре Д.А.Азаркиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-2781/10 по иску прокурора Кировского района г. Томска в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы России по Томской области, Мамадиевой Джыдызкан Садыкжановне о признании недействительной регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета,
с участием помощника прокурора Кировского района г.Томска Игловской Е.И.
представителя ответчика Прохановой М.В., действующей на основании определения суда от 08.10.2010г. и ордера №10 от 08.10.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы России по Томской области (далее по тексту - УФМС России по ТО), Мамадиевой Д.С. о признании недействительной регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета. В иске указал, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка по информации, поступившей из Отдела УФМС России по Томской области в Кировском районе по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: /_______/, принадлежащем на праве собственности Лопиной М.Б. В ходе проверки установлено, что 20.10.2009 Отделом УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска по данному адресу зарегистрирована Мамадиева Д.С. Основанием для регистрации по месту жительства послужило ее заявление, однако фактически по данному адресу она не проживала и не проживает, а ее регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер. Таким образом, Мамадиева Д.С. злоупотребила своим правом, предоставив в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска не соответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по указанному адресу. Предоставление в Отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г.Томска не соответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по адресу: /_______/ повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина. Именно интересами Российской Федерации обусловлено регулирование указанной сферы общественных отношений федеральным законодательством, создание специального органа - Федеральной миграционной службы, установление административной ответственности за нарушение Правил регистрационного учета, а также за проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства без регистрации. Поскольку Мамадиева Д.С. фактически не проживает по вышеуказанному адресу, ее регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.
Просит признать недействительной регистрацию по месту жительства Мамадиевой Д.С. по адресу /_______/. Обязать УФМС России по Томской области снять МамадиевуД.С. с регистрационного учета по данному адресу.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Томска Игловская Е.И. требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФМС России по Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление о признании исковых требований прокурора Кировского района г.Томска, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя УФМС России по ТО.
Ответчик Мамадиева Д.С. в судебное заседание не явилась, судом направлялись извещения по последнему известному месту жительства ответчика, где согласно данным отдела адресно-справочной работы УФМС России по Томской области ответчик имеет регистрацию. Поскольку судебные извещения вернулись с отметкой: «Отсутствие адресата», а иного места жительства ответчика суду неизвестно, суд в соответствии со ст. 119 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика с участием адвоката.
Права и законные интересы ответчика Мамадиевой Д.С. на основании ст.50 ГПК РФ представляла адвокат Проханова М.В., которая в судебном заседании иск не признала.
Третье лицо Лопина М.Б., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
Суд, выслушав участников процесса, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Часть 1 статьи 27 Конституции РФ гарантирует, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
25.12.2009 инспекторами ОУФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска - капитаном милиции ФИО1, лейтенантом внутренней службы ФИО4 в период с 24.12.2009 по 25.12.2009 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, в ходе которой установлено, что по адресу: /_______/ зарегистрировано по месту жительства 173 гражданина РФ, на момент проверки по данному адресу находилась только гражданка РФ ФИО2 с действительной регистраций по данному адресу, о чем составлен Акт № 32 от 25.12.2009.
Из объяснений, данных ФИО2 ОУФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска 25.12.2009 следует, что она зарегистрирована и проживает по адресу: /_______/ со своим супругом, собственником квартиры по указанному адресу является Лопина М.Б. В квартире № /_______/ по /_______/ /_______/ периодически проживают иные зарегистрированные по данному адресу граждане.
Право собственности Лопиной М.Б. на квартиру, расположенную по адресу: /_______/, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2006, выданному УФРС по Томской области.
Согласно объяснениям Лопиной М.Б. от 24.12.2009, в квартире № /_______/ по адресу: /_______/ за период с 2008 по 2009 года ею зарегистрировано по месту жительства около 170 человек, являющихся гражданами РФ. Фактически в настоящее время в указанной квартире проживают ФИО2 и ее супруг ФИО3, иные зарегистрированные по данному адресу граждане фактически в квартире не проживают.
Из заявления о регистрации по месту жительства от 20.10.2009, поданному в ОУФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска Мамадиевой Д.С., следует, что органом регистрационного учета 20.10.2009 принято решение о регистрации ответчика по адресу: /_______/, и в настоящем Мамадиева Д.С. с регистрационного учета по указанному адресу не снята.
В соответствии с п. 7 ст. 7 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, органами регистрационного учета производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
Согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713» документы, указанные в ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые предоставляются в органы регистрационного учета для регистрации, являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
Из акта проверки № 32 от 25.12.2009, объяснений Лопиной М.Б. ФИО2, следует, что по адресу: /_______/, Мамадиева Д.С. никогда не проживала и в настоящем не проживает, таким образом, ответчик представил в ОУФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска несоответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по указанному адресу, что повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.
Как указано в исковом заявлении, интересами Российской Федерации обусловлено регулирование указанной сферы общественных отношений федеральным законодательством, создание специального органа - Федеральной миграционной службы, установление административной ответственности за нарушение Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства без регистрации. Таким образом, иск подан надлежащим лицом.
Поскольку Мамадиева Д.С. фактически не проживает по адресу: /_______/, ее регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным, в связи с чем, суд считает необходимым признать регистрацию ответчика по указанному адресу недействительной.
Настоящее решение является основанием для снятия ответчика с регистрационного учета по месту жительства по адресу: /_______/ в соответствии с п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ.
Кроме того, с ответчика Мамадиевой Д.С. подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска прокурор освобожден (ст. 103 ГПК РФ, п.9 ст. 333.36 НК РФ). Размер госпошлины в силу п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194, 195, ч. 1 ст. 196, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Кировского района г. Томска в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы России по Томской области, Мамадиевой Джыдызкан Садыкжановне о признании недействительной регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета, удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию по месту жительства Мамадиевой Джыдызкан Садыкжановны по адресу: /_______/.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области снять Мамадиеву Джыдызкан Садыкжановну с регистрационного учета по адресу: /_______/.
Взыскать с Мамадиевой Джыдызкан Садыкжановны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Н.А.Бондарева