РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«10» ноября 2010г. Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Л.Л.Аплиной,
при секретаре Е.А.Казанцевой,
с участием
представителя истца Е.И.Игловской,
представителя ответчика Е.В. Филипповой,
рассмотрев в порядке искового производства в открытом судебном заседании в г.Томске
гражданское дело № 2-2991/10 по иску прокурора Кировского района г. Томска к Управлению Федеральной миграционной службы России по Томской области, Омаровой Майрамкул о признании недействительной регистрации по месту жительства, возложении обязанности снять лицо с регистрационного учета,
установил:
прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд в защиту государственных и общественных интересов, подал указанное исковое заявление к УФМС России по Томской области, Омаровой М.
В исковом заявлении указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка по жалобе Семенюка А.П. по факту незаконной регистрации в принадлежащем ему жилом помещении по адресу: /_______/, Омаровой М., /_______/ г.р.
В ходе проверки установлено, что /_______/ отделом УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска по вышеуказанному адресу зарегистрирована ответчик Омарова М.
Основанием для регистрации по месту жительства послужило заявление о регистрации по месту жительства. Однако фактически по данному адресу ответчик не проживала и не проживает, а ее регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер.
При подаче необходимых документов в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска, ответчик не имела намерений проживать в жилом помещении по адресу /_______/, и фактически проживала и проживает по другому неустановленному адресу.
Предоставление в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска несоответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по адресу /_______/, повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина.
Поскольку ответчик фактически не проживает по вышеуказанному адресу, ее регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.
Прокурором оспаривается право ответчика на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, в котором она не проживает и с которым не имеет юридической и фактической связи.
Ссылаясь на ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, Определение КС РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П, Определение КС РФ от 28.03.2003 г. № 102-О, ст. 2, 3, 7 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пп. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ст. 45, 131 - 133 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Кировского района г. Томска просит признать недействительной регистрацию по месту жительства Омаровой Майрамкул, /_______/ г.р., по адресу /_______/, обязать УФМС России по Томской области снять указанное лицо с регистрационного учета по данному адресу.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Игловская Е.И. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика УФМС России по Томской области - Бочкова М.И., действующая на основании доверенности /_______/ от /_______/, представила в суд заявление о признании исковых требований, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.
Ответчик Омарова М. в судебное заседание не явилась, место ее пребывания не известно, о чем в суд поступили сведения с последнего известного места жительства ответчика: /_______/ (рапорт зам. начальника ОУФМС в Кировском районе г. Томска о проверке по факту незаконной регистрации, объяснение ФИО6, уведомление о причинах невручения судебной повестки).
Определением от /_______/ на основании ст. 50 ГПК РФ в качестве защитника ответчика назначен адвокат.
Представитель ответчика - адвокат Филиппова Е.В., действующая на основании
ордера /_______/ от /_______/, иск не признала, пояснив, что в случае его удовлетворения может быть нарушено конституционное право ответчика на жилище.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца, Семенюк А.П. в судебное заседание не явился.
При разбирательстве гражданского дела, определив на основании ст.ст. 167, 119 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, ответчика, третьего лица, ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, оценив доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим мотивам.
В судебном заседании на основании исследованных доказательств установлены следующие обстоятельства.
Прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка по жалобе Семенюка А.П. по факту незаконной регистрации в принадлежащем ему жилом помещении по адресу: /_______/, Омаровой Майрамкул, /_______/ г.р.
В ходе проверки установлено, что отделом УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска /_______/ по вышеуказанному адресу зарегистрирована Омарова Майрамкул.
Квартира /_______/ по /_______/, в /_______/ принадлежит на праве собственности Семенюку Антону Павловичу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии /_______/ /_______/. В соответствии с поквартирной карточкой (форма № 10) в указанной квартире с /_______/ зарегистрирован только Семенюк А.П.
Основанием для регистрации Омаровой М. по месту жительства послужило предоставление документов для регистрации по месту жительства должностным лицом /_______/. Однако фактически по данному адресу Омарова М. не проживала и не проживает, а её регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.
При подаче необходимых документов в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска, ответчик Омарова М. не имела намерений проживать в жилом помещении по вышеуказанному адресу и фактически проживала и проживает по другому неустановленному адресу.
Таким образом, жилое помещение по указанному адресу не стало для нее местом жительства в том смысле, в котором это понимается законом.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации.
В определении от 02 февраля 1998 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что документы, указанные в ст. 6 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые предоставляются в органы регистрационного учета для регистрации, являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
При добросовестном отношении гражданина к Правилам регистрационного учета, адрес его регистрации по месту жительства должен совпадать с тем местом, где он постоянно или преимущественно проживает.
Тот факт, что Омарова М. не проживала и не проживает по адресу своей регистрации, подтверждается обстоятельствами регистрации, материалами проверки: заявлением собственника помещения, информацией отдела УФМС в Кировском районе г. Томска, рапортом заместителя начальника отдела УФМС в Кировском районе г. Томска, объяснением соседа ФИО6
Управление жилым домом /_______/ по /_______/ в /_______/ с /_______/ на основании протокола общего собрания собственников помещений осуществляет /_______/, а не /_______/, должностным лицом которого представлены документы для регистрации Омаровой М. по указанному адресу по месту жительства.
Согласно объяснениям Кухальской (в /_______/ г. Брунгарт) Ирины Валерьевны, работавшей паспортистом в /_______/ с /_______/, в /_______/ г. к ней обратилась ее знакомая с просьбой о регистрации по месту жительства неизвестной ей женщины. При этом она сообщила Кухальской И.В., что знакомый этой неизвестной женщины хочет зарегистрировать ее в своей квартире, но в силу своей занятости не может прийти к паспортисту лично. Адрес регистрации она ей не называла, иначе она (Кухальская) сразу бы сказала, что этот дом компанией /_______/ не обслуживается. Фамилия Семенюка также не называлась.
В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Согласно п. 17 указанных правил, должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
В нарушение указанных норм Омарова М. к Кухальской И.В. не обращалась и не представляла предусмотренные законодательством документы. Регистрация Омаровой М. произведена без обращения должностного лица /_______/ и без обращения Семенюка А.П. в отдел УФМС.
Кухальская И.В., не проверив у Омаровой М. необходимых документов, расписалась на пустом бланке формы № 6 и поставила печать /_______/, доверяя своей знакомой, которая сказала, что все заполнит самостоятельно.
Таким образом, должностное лицо ООО «УК Содружество» Кухальская Ирина Валерьевна злоупотребила своим правом, удостоверив своей подписью и печатью управляющей компании пустой бланк, который был использован Омаровой М. для предоставления в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска не соответствующих действительности сведений о намерении Омаровой М. проживать по указанному адресу, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также подпунктом «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является основанием для снятия её с регистрационного учета.
Согласно выраженной в Определении от 28.03.2003 г. № 102-О позиции Конституционного Суда РФ, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Так, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (статья 7 Закона; подпункт «ж» пункта 31 и пункт 32 Правил).
Предоставление Омаровой М. в отдел УФМС России по Томской области в Кировском районе г. Томска несоответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по адресу: /_______/, повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина. Это означает, что в случае необходимости, гражданина всегда можно обнаружить (известить) по месту его регистрации.
Регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации.
Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.
Поскольку Омарова М. фактически не проживает по вышеуказанному адресу, ее регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не осуществляется. В дальнейшем с этой категорией граждан возникают проблемы у правоохранительных и налоговых органов, военных комиссариатов, банков и т.п., так как отсутствует возможность установления их фактического места проживания.
Регулирование указанной сферы общественных отношений федеральным законодательством, создание специального органа - Федеральной миграционной службы, установление административной ответственности за нарушение Правил, а также за проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства без регистрации обусловлено интересами Российской Федерации.
С учетом изложенного, прокурором оспаривается право Омаровой М. на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, в котором она не проживает и с которым не имеет юридической и фактической связи.
В обоснование исковых требований представлены копии материалов проверки, подтверждающие факт не проживания Омаровой М. в жилом помещении, в котором она зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Кировского района г. Томска удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию по месту жительства Омаровой Майрамкул, /_______/ г.р., по адресу /_______/,
Обязать УФМС России по Томской области снять указанное лицо с регистрационного учета по данному адресу.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья: подпись Аплина Л.Л.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья: