РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2011 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Н.А.Шороховецкой
при секретаре О.А.Казицкой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Ковалева В.К. к ГУ МЧС по Томской области о признании его пострадавшим от испытаний на Семипалатинском полигоне,
УСТАНОВИЛ:
Ковалев В.К. обратился в суд с исковым заявлением о признании его пострадавшим от испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование иска указал, что в период с 01.01.1960г. по 30.11.1978 г проживал в с/________/. 28.08.1949г., 07.08.1962г. на Семипалатинском полигоне проходили испытания ядерного оружия, в связи с чем, под радиоактивное облучение попали близлежащие населенные пункты, в том числе /________/. После взрывов (29.08.1949г., 07.08.1962г) он и его семья находились на территории /________/. В 2008г. обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но получил отказ. Просит суд признать его пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (29.08.1949г., 07.08.1962г.) и получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования. Предъявил требования помимо указанных ответчиков к ГУ МЧС РФ. Просит суд признать его пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (29.08.1949г., 07.08.1962г), вследствие чего получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗ (бэр), обязать Департамент социальной защиты населения Томской области выдать удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать ГУ МЧС по Томской области выдать удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (29.08.1949г., 07.08.1962г.), вследствие чего получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать удостоверение единого образца гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (29.08.2949г, 07.08.1962г), вследствие чего получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр).
27.12.2010г. от требований к ГУ МЧС по Томской области о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (29.08.1949г., 07.08.1962г.), вследствие чего получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) истец отказался. Отказ от иска в этой части принят судом.
Истец в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, но с участием представителя Казанина Ю.Ю.
Представитель истца Казанин Ю.Ю. (действующий на основании доверенности от 28.09.2010г.) исковые требования поддержал. Суду пояснил, что Ковалев В.К. с 01.01.1960г. по 30.11.1978г. проживал в /________/. В 1949г. и в 1962г. на Семипалатинском полигоне проходили испытания ядерного оружия, в связи с чем, под радиоактивное облучение попали близлежащие населенные пункты, в том числе и /________/. Истец отвечает всем требованиям и имеет право на гарантированные законом меры социальной поддержки. Выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти. Ковалев В.К. подал документы 19.09.2008г., но ответ истцом получен не был. Считает, что отсутствие у истца дозы радиационного облучения, не является основанием для отказа в выдаче удостоверения.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ромашов Е.Н. (действующий на основании доверенности от 09.04.2010г.) исковые требования не признал. Суду пояснил, что юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является факт проживания в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов, получивших радиационное воздействие в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне, получение суммарной дозы облучения свыше 25сЗв (бэр) и причинно-следственная связь получения указанной дозы облучения с ядерными испытаниями. Истцом представлено только одно доказательство проживания в /________/ с 1961г. по 1963г. Поскольку, согласно представленному истцом заключению, дозы облучения у истца не установлено, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований нет.
25.11.2010г. определением Кировского районного суда г.Томска к участию в деле соответчиком привлечен Департамент социальной защиты населения Томской области.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Пронина И.С. (действующая на основании доверенности от 11.01.2011г. № 7-25) исковые требования не признала. Представила суду письменный отзыв, который поддержала. Суду пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (действовали до 04.12.2009г.) Департамент социальной защиты, как уполномоченный орган, принимал и направлял в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) необходимые для получения удостоверения документы в месячный срок со дня их подачи. Департаментом социальной защиты населения в адрес МЧС России письмом от 15.10.2008г. №8-4397 были направлены реестры граждан для выдачи удостоверений установленного образца. Ковалев В.К. был включен в реестр под №1. Указала, что перечни населенных пунктов /________/ подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, устанавливают сверхнормативную дозу радиации для населения на день ядерного испытания 29.08.1949г., 07.08.1962г. Данные о сверхнормативном облучении граждан, проживающих не на дату ядерных испытаний, в Перечнях отсутствуют. Вместе с тем, это не может являться обстоятельством, ограничивающим право на получение мер социальной поддержки для граждан, проживающих в 1949-1963гг (не на день испытаний) в населенных пунктах, предусмотренных Перечнями после начала ядерных испытаний и получивших суммарную (накопительную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Истец в судебном заседании не представил доказательств наличия у него соответствующей дозы облучения. Согласно представленному заключению радиационный фон истца находится в норме. Полагает, что оснований для признания его пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне нет.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению. Исходит из следующего.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из ст.ст.1,2,7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст.ст.42,53 - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающею среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
В силу ст.ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех пред законом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст.1 названного Федерального закона меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Кроме того, Конституционный суд РФ в своем определении от 04.12.2007 № 960-О-П, указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
Суд также учитывает, что Перечни населенных пунктов /________/, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, устанавливают сверхнормативную дозу радиации для населения на день ядерного испытания 29 августа 1949г. и 7 августа 1962г. Данные о сверхнормативном облучении граждан, проживающих не на дату ядерных испытаний в Перечнях отсутствуют. Вместе с тем, это не может являться обстоятельством, ограничивающим право на получение мер социальной поддержки для граждан, проживавших в 1949-1963 годах (не на день испытаний) в населенных пунктах, предусмотренных Перечнями после начала ядерных испытаний и получивших суммарную (накопленную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), что также отражено в Определении Конституционного Суда от 11.07.2006№ 404-О.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что для признания лица пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне необходима совокупность нескольких факторов: проживание на территории населенных пунктов /________/ подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на день ядерного испытания 29 августа 1949г. и 7 августа 1962г., получение дозы облучения более 5 сЗв (бэр), причинно-следственная связь между происшедшим и наступившими последствиями.
В судебном заседании установлено, подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации /________/, выданным /________/ Октябрьским РОВДг.Томска, что Ковалев В.К., родившийся /________/ в /________/, является гражданином Российской Федерации.
Согласно справки администрации Локтевского сельсовета /________/ от 17.06.2008г. Ковалев В.К. значится в похозяйственной книге /________/, л/счет №б/н, стр.42, за 1958-1960гг, похозяйственной книге №б/н, л/счет /________/, стр.73 за 1961-1963гг, похозяйственной книге /________/, л/счет /________/, стр.68 за 1964-1966г, похозяйственной книге /________/, л/счет /________/, стр.59 за 1967-1970гг, похозяйственной книге /________/, л/счет /________/, стр.145 за 1971-1972гг., похозяйственной книге /________/, л/счет /________/, стр.149 за 1973-1975гг., похозяйственной книге /________/, л/счет /________/,стр.171 за 1976-1979г., что подтверждает факт его проживания в /________/.
В силу положений ст. 1,2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В Перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р, /________/ отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Таким образом, истец имеет право на признание его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако основополагающим является наличие суммарной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Из хромосомного заключения №95 НИИ медицинской генетики СО РАМН г.Томска, имеющей лицензию №/________/. следует, что в крови Ковалева В.К. дицентрические и кольцевые хромосомы не выявлены, что свидетельствует об отсутствии облучения и получения дозы радиации.
Оснований сомневаться в выводах указанного хромосомного анализа у суда не имеется, поскольку к нему приложена расписка эксперта врача- цитонгенетика высшей категории ФИО5 о том, что она, в связи с проведением экспертизы по заявлению Ковалева В.К., предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со ст.307 УК РФ.
Доводы представителя ответчика о возможном распаде дозы облучения ни какими доказательствами, в силу требований ст.56 ГПК РФ, не подтверждены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих и свидетельствующих об определенном объеме вреда, причиненного истцу в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, исковые требования удовлетворены быть не могут.
В связи с вышеизложенным, удовлетворению не подлежат требования о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как в силу ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании лица пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв, однако, по процедуре, предусмотренной Приказом от 18 сентября 2009 г. N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Учитывая, что истцу в удовлетворении исковых требований о признании его подвергшимся радиационному воздействию отказано, то правовых оснований, которые повлекли бы возможность получения мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10 января 2002 года, не возникло.
Кроме того, требование о включении истца в реестр учета граждан пострадавших от ядерных испытаний, удовлетворены быть не могут.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ковалева В.К. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие чего получившим суммарную эффективную дозу облучения 5 сЗр (бэр), возложении обязанности включить в реестр учета граждан пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца- отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна: Судья: Н.А.Шороховецкая
Секретарь: О.А.Казицкая