27 апреля 2011 года Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи А.Р.Палковой
при секретаре Е.В.Шевелевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске при участии:
представителя процессуального истца- старшего помощника прокурора Кировского района г.Томска Игловской ЕИ, представителя ответчика Таджибавева АН - адвоката Мельниковой СА, действующей на основании ордера /________/ от /________/,
гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Томска, действующего в интересах Российской Федерации, к Таджибаеву АН, Лопиной МБ о признании недействительной регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета,
установил:
Прокурор Кировского района г. Томска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд в защиту государственных и общественных интересов с указанным иском к Таджибаеву АН, Лопиной МБ. Указал, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка по информации, поступившей из О., по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: /________/, принадлежащем на праве собственности Лопиной МБ. В ходе проверки установлено, что /________/ О. по вышеуказанному адресу зарегистрирован ответчик Таджибаев АН. Основанием для регистрации его по месту жительства послужило заявление о регистрации по месту жительства, однако фактически по данному адресу Таджибаев АН не проживал и не проживает, а его регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер. При подаче необходимых документов в О., Таджибаев АН не имел намерений проживать в жилом помещении по адресу /________/, а фактически проживал и проживает по другому не установленному адресу. Предоставление ответчиком в О. сведений, не соответствующих действительности, о своем намерении проживать по адресу /________/ повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина. Поскольку ответчик фактически не проживает по вышеуказанному адресу, его регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным. Прокурором оспаривается право ответчика Таджибаева АН на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, в котором он не проживает и с которым не имеет юридической и фактической связи.
Ссылаясь на ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П, Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. № 102-О, ст. 2, 3, 7 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пп. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ст.ст. 45, 131 - 133 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Кировского района г. Томска просит: признать недействительной регистрацию по месту жительства Таджибаева АН по адресу /________/, снять указанное лицо с регистрационного учета по данному адресу.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Игловская ЕИ иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дала пояснения в объеме иска.
Ответчик Таджибаев АН в судебное заседание не явился, с последнего известного места его жительства в суд поступили сведения о неизвестности места пребывания Таджибаева АН. Иными сведениями, нежели имеющиеся в деле, о месте жительства и месте пребывания ответчика Таджибаева АН суд не располагает, вследствие чего, определением от /________/ ему назначен адвокат в качестве представителя.
Представитель ответчика Таджибаева АН - адвокат Мельникова СА в суде иск не признала, пояснив, что в случае его удовлетворения может быть нарушено конституционное право ответчика на жилище.
Ответчик Лопина МБ в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель третьего лица - УФМС России по Томской области - Башмаков ЕИ, действующий на основании доверенности от /________/ сроком по /________/, представил в суд заявление о согласии с исковыми требованиями, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства в их совокупности, определив на основании ст.119, ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, представителя третьего лица, суд находит иск подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, следует из пояснений представителя процессуального истца, согласующихся с объяснениями Лопиной МБ от /________/, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка по информации, поступившей из О. по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: /________/, принадлежащем на праве собственности Лопиной МБ, право собственности которой подтверждается свидетельством о государственной регистрации права /________/.
В ходе названной проверки было установлено, подтверждается заявлением Таджибаева АН о регистрации по месту жительства и списком граждан, зарегистрированных по адресу /________/, что /________/ О. по вышеуказанному адресу зарегистрирован ответчик Таджибаев АН. Основанием для регистрации его по месту жительства послужило заявление Таджибаева АН о регистрации по месту жительства. Однако, фактически по данному адресу ответчик не проживал и не проживает, а его регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, что усматривается из акта проверки проживания граждан РФ, зарегистрированных по адресу: /________/, а также из объяснений Лопиной МБ.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как следует из пояснений представителя процессуального истца, согласующихся с доказательствами по делу в их совокупности, при подаче необходимых документов в О., ответчик Таджибаев АН не имел намерений проживать в жилом помещении по адресу /________/, а фактически проживал и проживает по другому не установленному адресу.
Следовательно, жилое помещение по указанному адресу не стало для него (Таджибаева) местом жительства, в том смысле, в котором это понимается законом.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации.
В Определении от 2 февраля 1998 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что документы, указанные в ст. 6 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые предоставляются в органы регистрационного учета для регистрации, являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
При добросовестном отношении гражданина к Правилам регистрационного учета, адрес его регистрации по месту жительства должен совпадать с тем местом, где он постоянно или преимущественно проживает.
Тот факт, что ответчик Таджибаев АН не проживал и не проживает по адресу своей регистрации, подтверждается обстоятельствами регистрации, материалами проверки: объяснениями собственника жилого помещения Лопиной МБ, информацией О. от /________/, актом проверки.
Таким образом, ответчик Таджибаев АН злоупотребил своим правом, предоставив в О. не соответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по указанному адресу, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также подпунктом «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является основанием для снятия его с регистрационного учета.
Согласно выраженной в Определении от 28.03.2003 г. № 102-О позиции Конституционного Суда РФ, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Так, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (статья 7 Закона; подпункт «ж» пункта 31 и пункт 32 Правил).
Предоставление ответчиком Таджибаевым АН в О. не соответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по адресу /________/, повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина.
Регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации.
Сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.
Поскольку ответчик Таджибаев АН фактически не проживает по вышеуказанному адресу, его регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.
С учетом изложенного, прокурором оспаривается право ответчика Таджибаева АН на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, в котором он не проживает и с которым не имеет юридической и фактической связи.
Решение суда о признании недействительной регистрацию по месту жительства Таджибаева АН является основанием для снятия его с регистрационного учета по указанному адресу в соответствии с п. 31 п.п. «ж» Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, действующего в интересах Российской Федерации, к Таджибаеву АН, Лопиной МБ о признании недействительной регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию по месту жительства Таджибаева АН по адресу /________/.
Настоящее решение является основанием для снятия Таджибаева АН с регистрационного учета по адресу /________/.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Р.Палкова