Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
22 апреля 2011 года Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи: Н.В.Бариновой
при секретаре: Н.В.Трифоновой
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2- 1019/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью Центр Социальной защиты «Гарант Права» к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по Томской области, председателю ТСЖ «Электротехник» о признании незаконными действий и бездействий должностных лиц,
с участием представителя истца Махрова В.В., действующего на основании доверенности от 01.09.2010г. сроком на один год,
представителя УФМС по Томской области Бочковой М.И., действующей на основании доверенности от 14.01.2011г. сроком по 31.12.2011г.,
председателя ТСЖ «Электротехник» - Налетова А.И.,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» обратилось в суд с иском к управлению федеральной миграционной службы РФ по Томской области, председателю ТСЖ «Электротехник» Налетова А.И. о признании незаконными действий и бездействий должностных лиц. В обоснование иска указало, что оно является собственником квартиры, расположенной по адресу /________/. Основанием возникновения права собственности на квартиру стал договор пожизненной ренты, заключённый 03.03.2009г. между ФИО3 и ООО ЦСЗ «Гарант Права». /________/. ФИО3 умерла, после чего 18.02.2011 и 21.02.2011 ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» обращалось с просьбой к председателю ТСЖ «Электротехник» Налетова А.И. о выдаче справки об отсутствии по данному адресу зарегистрированных лиц, ответа не последовало. 20.01.2011года ООО ЦСЗ «Гарант Права» обратилось в отдел УФМС по Кировскому району г.Томска УФМС по Томской области за выдачей аналогичной справки, однако 09.02.2001 года им пришел отказ. Полагал, что Налетова А.И., будучи должностным лицом - председателем ТСЖ «Электротехник», незаконно отказывает путем бездействия в выдаче справки, подтверждающей отсутствие живых зарегистрированных лиц по вышеназванному адресу, чем нарушает законное право истца на распоряжение своим имуществом поскольку справка является обязательным документом для регистрации сделок с этой недвижимостью в Управлении Росрегистрации. Ссылаясь на п.1, 4, 6, 14, 21, 22, 91, 92 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», просит суд признать незаконным отказ УФМС РФ по Томской области в выдаче справки об отсутствии зарегистрированных лиц по адресу /________/, признать незаконным бездействие председателя ТСЖ «Электротехник» Налетова А.И., выраженное в непредоставлении ООО ЦСЗ «Гарант Права» справки об отсутствии зарегистрированных лиц о адресу /________/, устранить допущенные нарушения путём признания решения по настоящему делу основанием для подтверждения отсутствия зарегистрированных живых лиц по адресу /________/.
Представитель истца ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» - Махров В.В. в судебном заседании иск поддержал по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что указанная справка была подписана председателем ТСЖ «Электротехник» и выдана паспортистом ТСЖ «Электротехник» только 19.04.2011 года, после обращения в суд, ответа от председателя ТСЖ «Электротехник» до настоящего времени нет.
Представитель УФМС по Томской области - Бочкова М.И. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа УФМС РФ по Томской области в выдаче справки об отсутствии зарегистрированных лиц просила отказать в связи с тем, что справку о зарегистрированных граждан по адресу /________/ должен выдать ЖСК «Электротехник». УФМС по Томской области выдает такие справки в случае если нет ТСЖ, ЖСК либо управляющей компании. Кроме того, УФМС вправе предоставлять сведения о том по какому адресу зарегистрировано то или иное лицо. Таким образом, истцу УФМС могло выдать только справку о том, по какому адресу зарегистрирована ФИО3, поскольку сведений по объектам недвижимости у УФМС по Томской области нет.
Председатель ТСЖ «Электротехник» - Налетова А.И. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что отказ в выдаче указанной справки был вызван тем, что у собственников жилого помещения /________/, расположенного по адресу: /________/ существовала задолженность по оплате за коммунальные услуги. Поскольку задолженность была погашена, им была подписана справка, которая выдана представителю ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» паспортистом ТСЖ «Электротехник» 19.04.2011года.
Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично. Исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
Судом установлено, что ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» является собственником /________/, общей площадью /________/ кв.м., расположенной по адресу: /________/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии /________/ от 22.04.2009года. Основанием для приобретения в собственность указанной квартиры послужил договор пожизненной ренты от 03.03.2009года заключенный между ООО «Центр Социальной защиты «Гарант права» и ФИО3 /________/ умерла ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ОМ /________/ от 20.05.2009года.
В /________/ расположенном по адресу: /________/ создано ЖСК «Электротехник», которое 07.12.2008года было реорганизовано в ТСЖ «Электротехник», что подтверждается протоколом /________/ от 07.12.2008г.
После смерти ФИО3 ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» обратилось с просьбой к председателю ТСЖ «Электротехник» Налетова А.И. и в УФМС по Томской области о выдаче справки о зарегистрированных по адресу: /________/ лицах. Ответом УФМС РФ по Кировскому району г.Томска Томской области в выдачи указанной справки было отказано, поскольку в УФМС по Томской области отсутствует указанная информация по объектам. Ответа от председателя ТСЖ «Электротехник» не последовало. /________/ представителю ООО «Центра Социальной защиты «Гарант Права» выдана указанная справка.
Согласно ст.3 ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Заинтересованное лицо при нарушении или угрозе нарушения его прав, свобод и охраняемых законом интересов по своему усмотрению решает, воспользоваться ему гарантированным ст.46 Конституции РФ правом на судебную защиту или нет. При выборе судебного способа защиты и обращении в суд ему предоставляется равный со всяким другим заинтересованным лицом доступ к правосудию в соответствии с порядком, установленным федеральным законом.
Заинтересованность лица в судебной защите при обращении в суд будет в том случае, если оно считает, что его права, свободы или охраняемые законом интересы неправомерно нарушены либо оспариваются. При этом заинтересованное лицо может и заблуждаться относительно действительного наличия у него субъективного материального права, подлежащего защите. Однако судья на данном этапе судопроизводства не вправе отказать данному лицу в принятии заявления из-за отсутствия у него правовой заинтересованности. Ответ на этот вопрос может быть дан лишь при разрешении спора по существу.
Статьей 4 Закона РФ Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.93 установлено, что органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В соответствии с п.15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденным Приказом ФМС от 29 октября 2007 г. № 422 (далее по тексту Административный регламент № 422) предметом адресно-справочной работы является следующая информация о физических лицах - гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства, фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство; дата и адрес регистрации по месту жительства, снятия с регистрационного учета по месту жительства; дата, адрес и заявленный срок регистрации по месту пребывания; реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, орган, его выдавший); наименование населенного пункта субъекта Российской Федерации, страны, куда убыл или откуда прибыл гражданин; данные о фамилии, имени, отчестве и поле, с которых (на которые) были изменены указанные сведения; иная информация в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.10 Административного регламента №422 автоматизированные информационные системы должны обеспечивать возможность определения сведений о состоянии учетных данных субъекта адресно-справочной информации (физического лица, в отношении которого запрошена адресно-справочная информация) на любую заданную дату в пределах двадцатипятилетнего периода времени от текущей даты, а на субъект адресно-справочной информации, изменивший фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, - в пределах пятидесятилетнего периода времени от текущей даты.
В соответствии с п.п.2, 3 «Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» должностными лицами, ответственными за регистрацию являются - собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда, уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Как установлено в судебном заседании управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: /________/ осуществляет ТСЖ «Электротехник», что подтверждается протоколом /________/ от 07.12.2008 и Уставом ТСЖ «Электротехник».
Кроме того, в соответствии с пунктом 58 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрации учету граждан РФ по месту пребывания и по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденного приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 года № 208 - карточки регистрации по форме № 9 (приложение № 9 к Регламенту) и поквартирные карточки по форме № 10 (приложение №10 к Регламенту) оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.
В связи с тем, что должностным лицом ответственным за регистрацию является председатель ТСЖ «Электротехник»,а также учитывая что карточки регистрации по форме № 9 и поквартирные карточки по форме № 10хранятся в ТСЖ «Электротехник», то и справку о зарегистрированных граждан по адресу /________/ должно выдать ТСЖ «Электротехник.
Таким образом суд находит ошибочной позицию истца о том, что на УФМС по Томской области лежит обязанность по выдаче справки о наличии зарегистрированных лиц, по адресу: /________/. Поскольку таких обязанностей у УФМС по Томской области нет, следовательно, в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа УФМС РФ по Томской области в выдаче справки об отсутствии зарегистрированных живых лиц по адресу /________/ должно быть отказано.
Как установлено в судебном заседании председателем правления ТСЖ «Электротехник» общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: /________/ от 07.12.2008года избран Налетова А.И., что подтверждается протоколом /________/.
В соответствии с п.4.4 Уставом ТСЖ «Электротехник», утвержденным решением общего собрания членов ЖСК «Электротехник» от 07.12.2008, председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам Товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
Штатным расписанием ТСЖ «Электротехник» утвержденным 02.01.2009года предусмотрена должность паспортиста в количестве 1 единицы.
Как следует из должностной инструкции паспортиста ТСЖ «Электротехник» в обязанности паспортиста входит проводить прописку-выписку граждан, выдавать справки с места жительства, все распоряжения милиции и работников паспортного стола выполнять с разрешения председателя ТСЖ. Из пояснений представителя ТСЖ «Электротехник» следует, что им было дано распоряжение паспортисту, по отказу в выдаче справки ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» в связи с наличием задолженности
Суд относится критически к утверждению Представителя ТСЖ «Электротехник» о том, что наличие задолженности по оплате за коммунальные услуги позволяет отказывать в выдаче справки о наличии зарегистрированных лиц, как не основанным на нормах права. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие председателя ТСЖ «Электротехник» и оно является незаконным.
Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение бездействие председателя ТСЖ «Электротехник», выраженное в непредоставлении ООО «Центр Социальной защиты «Гарант Права» справки об отсутствии зарегистрированных лиц по адресу: /________/.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие председателя ТСЖ «Электротехник» Налетова А.И., выраженное в непредоставлении обществу с ограниченной ответственностью Центр Социальной защиты «Гарант Права» справки об отсутствии зарегистрированных лиц по адресу: /________/ незаконным.
В остальной части требований - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в гражданскую коллегию Томского областного суда через районный суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна: Судья: /Н.В.Баринова/