РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 сентября 2011 года Кировский районный суд г. Томска в составе: судьи М. В. Абрамовой при секретаре Л. В. Харьковой, рассмотрев в открытом судебном заседании 8-9 сентября 2011 гражданское дело по заявлению Пучкова И.В. об оспаривании действий (бездействия) временно исполнявшего обязанности Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области А.О. Мащицкого, Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области, Главного Управления МЧС России по Томской области, установил: Пучков И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) временно исполнявшего обязанности Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области А.О. Мащицкого, Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области, Главного Управления МЧС России по Томской области. Указал в заявлении, что 04.07.2011 он обратился с заявлением к прокурору Кировского района г. Томска о строительстве гражданкой Кучеровой А. И. гаража на земельном участке по адресу: /________/ /________/. В заявлении указал, что его беспокоит пожарная безопасность его семьи от этого гаража. Строительство гаража ведется Кучеровой А.И. в нарушении статей 22, 23, 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом от 18.08.2003года № 313 МЧС РФ, Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 07.07.2011 года из прокуратуры Кировского района заявителем получено письмо № 1 р-2011, в котором говорится, что его заявление направленно в том числе начальнику ОНД Кировского района г.Томска. 08.08.2011 Пучков И.В. дал объяснение по своему заявлению работнику МЧС Матвееву А.С. 19.08.2011 заявитель получил ответ от ВрИО начальника ОНД Кировского района г.Томска капитана внутренней службы А.О. Мащицкого, который в своем ответе сообщает, что не может застать на месте собственника жилья по адресу: /________/ /________/ и по этой причине продлевает проверку на 60 суток. При этом Мащицкий ссылается на ФЗ-№ 59 « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Однако в вышеназванном законе в статье 12 указывается, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Считает, что Отделение надзорной деятельности Кировского района г. Томска Главного Управления МЧС России по Томской области и ВрИО начальника ОНД Кировского района г.Томска, капитана внутренней службы Мащицкого А.О. уклоняются от проведения проверки по его заявлению. Своими незаконными действиями (бездействием) Отделение надзорной деятельности Кировского района г. Томска Главное Управление МЧС России по Томской области и должностное лицо ВрИО начальника ОНД Кировского района г. Томска, капитан внутренней службы Мащицкий А.О. ставят под угрозу жизнь и здоровье заявителя. Они нарушают право на пожарную безопасность, то есть на состояние защищенности личности, имущества от пожаров. Просит суд: признать незаконными действия временно исполнявшего обязанности Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области А.О. Мащицкого, Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области по пропуску срока для дачи ответа и по уклонению провести проверку по пресечению нарушений пожарной безопасности, взыскать судебные расходы и расходы на представителя в размере 5000 рублей. 29.08.2011 Кировским районным судом г. Томска по заявлению Пучкова И.В. к участию в деле было привлечено ГУ МЧС России по ТО. В судебном заседании Пучков И.В. и его представитель Солдатов Н.В., действующий на основании доверенности от 04.07.2011 сроком действия три года заявленные требования поддержали. Солдатов Н.В. дополнительно пояснил, что независимо от наличия или отсутствия зарегистрированных прав на недвижимое имущество - земельный участок по адресу: деревня /________/, Пучков И.В. имеет право на своевременное проведение проверки и получение ответа по своему обращению. Мащицкий А.О., представители ГУ МЧС России по Томской области Ткачев Д.В. (доверенность от 08.09.2011) и Ромашов Е.Н. (доверенность от 11.01.2011) возражали против удовлетворения заявления. Действия Отделения надзорной деятельности Кировского района города Томска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Томской области (далее - ОНД Кировского района) и его должностных лиц при рассмотрении поступившего 15.07.2011г. в ОНД Кировского района заявления из прокуратуры Кировского района города Томска считаю законными и обоснованными. Дополнительно пояснили, что проверка по обращению Пучкова И.В. проведена, по результатам проверки ему направлен ответ 23.08.2011. Изучив представленные доказательства, суд считает, что основания для удовлетворения заявления Пучкова И.В. отсутствуют. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан. В статье 5 указанного Федерального закона закреплены права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4). Жалоба на принятое по обращению решение рассматривается в порядке, установленном гл.25 ГПК РФ. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (решение) должностного лица органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дела об оспаривании действия (бездействия) входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и свобод заявителя. При этом, действующее законодательство возлагает на орган (должностное лицо), принявший решение, доказать, что действие (бездействие) совершено в соответствии с законом и в пределах компетенции должностного лица, а заявитель должен доказать, что указанным действием (бездействием) нарушаются его права и свободы. В судебном заседании установлено, что 15.07.2011г. в ОНД Кировского района из ФИО16 Кировского района города Томска поступило обращение И.В. Пучкова от 04.07.2011 по факту строительства гаража на земельном участке, граничащим с земельным участком по адресу/________/ Обращение также было направлено прокурором в адрес начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в Томской области. В заявлении Пучков И.В. указал, что является собственником указанного земельного участка. Его участок граничит с одной стороны с земельным участком, принадлежащим Кучеровой А.И. 01.06.2011 к его отцу подошел рабочий, проживающий в доме /________/, попросил убрать с участка доски и трубы, так как они будут мешать Кучеровой А.И. строить гараж. Указал, что категорически против строительства гаража в данном месте, так как при строительстве гаража будут повреждены корни кедров, которые находятся на его земельном участке, вследствие чего кедры могут упасть на его дом и нанести материальный и моральный вред или причинить вред его здоровью. Считал, что строительство гаража приведет к тому, что к дому /________/ по /________/ не будет подъезда, во время пожара пожарная машина не сможет подъехать к дому, это приведет к тому, что пожар может распространиться и на его дом. Просит прокурора провести проверку совместно со специалистами пожарной службы Кировского района г.Томска и Управления охраны окружающей среды и природного комплекса администрации г.Томска и принять меры прокурорского реагирования. В соответствии с требованием ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Пунктом 8.4 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), утверждённого Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 (зар. в Минюсте РФ 31 октября 2007 г. N 10424), установлено, что территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. В соответствии с п.1. Положения об управлении надзорной деятельности Главного управления, утверждённого приказом ГУ МЧС России по Томской области, Управление надзорной деятельности является территориальным структурным подразделением Главного управления МЧС России по Томской области, созданным в целях организации и осуществления на территории Томской области деятельности по проверке соблюдения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными лицами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований законодательства в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров. В состав Управления НД входят территориальные отделения надзорной деятельности (п.6 Положения). В соответствии с требованием п. 6 Положения о государственном пожарном надзоре, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Пунктом 6 (пп.7) Положения о государственном пожарном надзоре установлено, что органы госпожнадзора в рамках своей компетенции рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с требованием п.8 Положения о государственном пожарном надзоре, осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их заместители. Полномочия Государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору по осуществлению государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности гражданами изложены в п.9 Положения о государственном пожарном надзоре. Из пункта 4.5 Положения об отделении надзорной деятельности Кировского района г. Томска следует, что начальник ОНД организует работу по обращениям граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Кировского района. Полномочия А.О. Мащицкого на исполнение обязанностей начальника отделения надзорной деятельности Кировского района УГПН Главного управления подтверждаются также приказом Главного управления от 05 июля 2011г. № 22-о. Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Указанные сроки и порядок при рассмотрении заявления должностными лицами ОНД Кировского района не нарушались. Ответ о продлении срока рассмотрения обращения гражданина на 30 дней до 60 дней направлялся заявителю (исх. № 3-26-4/206 от 01.08.2011). Законодатель допускает продление сроков рассмотрения обращения в случаях, если требуется проверка изложенных фактов или обстоятельств, а также истребования дополнительных материалов. Решение о продлении сроков рассмотрения обращения принимается лично руководителем, или лицом, исполняющим его обязанности. В соответствии с резолюцией начальника исполнителем по рассмотрению заявления И.В. Пучкова от 04.07.2011 назначен государственный инспектор ОНД Кировского района по пожарному надзору Матвеев А.С. В связи с отсутствием собственника проверяемого объекта, а также направлением запроса о предоставлении документов А.И. Кучеровой, им представлен на имя ВрИО начальника ОНД рапорт от 01.08.2011. с ходатайством о продлении срока рассмотрения заявления гражданина Пучкова И.В. Решение о продлении сроков рассмотрения обращения заявления И.В. Пучкова от 04.07.2011. принято Мащицким А.О. в соответствии с требованием ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу п.55 Административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 при проведении проверки государственный инспектор по пожарному надзору не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении лица, в отношении которого проводится выездная проверка. Следовательно, отсутствие лица, в отношении которого проводится выездная проверка, а также запрос документов, указанных в запросе ВрИО начальника ОНД Кировского района г. Томска А.О. Мащицкого от 29.07.2011г. на имя А.И. Кучеровой (свидетельство о гос. регистрации права, кадастровый паспорт земельного участка, разрешение на строительство дома, разрешение на строительство гаража, ситуационный план земельного участка) явились обстоятельствами, послужившими основанием для продления срока рассмотрения обращения Пучкова И.В. В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение о продление срока рассмотрения заявления Пучкова И.В. было обоснованным и принято уполномоченным лицом. Кроме того, суд считает, что действующее законодательство РФ не предусматривает возможность обжалования уведомления о продлении срока рассмотрения обращения, пункт 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения. По заявлению Пучкова И.В. проверка проводилась в рамках полномочий должностных лиц: взяты объяснения с Пучкова И.В., Кучеровой А.И., получены разрешение на строительство жилого дома, свидетельство о праве собственности на земельный участок, кадастровый паспорт на жилой дом с ситуационным планом, составлено заключение по результатам проверки; дан промежуточный ответ о переносе срока, дан ответ заявителю по существу вопроса от 23 августа 2011г. за № 3-26-4/236 о том, что ведение земляных работ не препятствует движению пожарных автомобилей к жилому дому по адресу: /________/ Кучерова А.И. предупреждена о необходимости соблюдения требований ст. 69 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Таким образом, доводы Пучкова И.В. о бездействии должностных лиц по его обращению не соответствуют действительности. В соответствии с п.4. ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что заявитель не представил доказательства нарушения его прав и законных интересов, заявление Пучкова И.В. об оспаривании действий (бездействия) временно исполнявшего обязанности Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области А.О. Мащицкого, Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области, Главного Управления МЧС России по Томской области при проведении проверки по заявлению Пучкова И.В. от 04.07.2011 удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении заявления Пучкова И.В. об оспаривании действий (бездействия) временно исполнявшего обязанности Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области А.О. Мащицкого, Отделения надзорной деятельности Кировского района г.Томска ГУ МЧС России по Томской области, Главного Управления МЧС России по Томской области при проведении проверки по заявлению Пучкова И.В. от 04.07.2011 отказать. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: М.В. Абрамова