РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 ноября 2011 года Кировский районный суд г.Томска в составе: председательствующего судьи Н.А.Шороховецкой, при секретаре И.А.Пузяковой, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-3037/11 по иску Филиппова А.А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управлению по Томской области о взыскании денежных средств, УСТАНОВИЛ: Филиппов А.А. обратился в суд с исковыми требованиями о взыскании денежных средств. В обоснование требований указал, что в период с 19.05.2004 по 17.08.2011 проходил службу в /________/ ФСКН России Управления по Томской области. На день увольнения занимал должность /________/. Уволен в соответствии с подп. 3 п.142 (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств. В соответствии с приказом №6 от 17.01.2006 ФСКН России Управления по Томской области за ним закреплен служебный автомобиль /________/, /________/ и он выполнял функции оперативного шофера с 17.01.2006. На основании приказа ФСКН №102 от 01.04.2005 «О выплате отдельным категориям сотрудников Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков ежемесячной надбавки за безаварийную работу», Управление по Томской области обязано производить ежемесячную надбавку за безаварийную работу, в том числе оперуполномоченным подразделений ФСКН России, выполняющим функции оперативных шоферов за прошедший месяц в размере одного денежного довольствия за текущий месяц. Полагает, что указанная надбавка должна быть ему начислена и выплачена. Указал, что за период с 17.01.2006 по 13.02.2009 общая сумма ежемесячной надбавки за безаварийную работу составила /________/., а за период с 13.02.2009 по 28.12.2010 общая сумма ежемесячной надбавки за безаварийную работу составила /________/., а за период с 28.12.2010 по 17.08.2011 сумма надбавки составила /________/. В период времени с 15.06.2011 по 16.08.2011 находился в очередном отпуске с пребыванием в /________/, /________/. К месту пребывания отдыха с ним следовали члены семьи: супруга ФИО4, дочь ФИО2 и сын ФИО5 Согласно приказу № 261 от 30.06.2010 «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего имущества», ФСКН России Управление по Томской области обязано оплатить проезд членам его семьи до места проведения отпуска и обратно. В соответствии с авансовым отчетом от 16.08.2011 стоимость проезда семьи составила /________/., но расходы, связанные с оплатой проезда к месту проведения отпуска, не возмещены. Также ФСКН России Управление по Томской области не производило ему выплаты за 2010-2011 для оплаты стоимости путевок его дочери ФИО10. Общая сумма выплаты составляет /________/. Просит суд взыскать с ответчика сумму выплат за безаварийную эксплуатацию автомобиля в размере /________/., расходы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно /________/., компенсацию оплаты стоимости путевок в размере /________/., судебные расходы в размере /________/. Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ответчика Колегова О.Ю. (действующая на основании доверенности №1 от 01.01.2011) исковые требования не признала. Представила письменный отзыв, который поддержала. Суду пояснила, что в соответствии с приказами ФСКН России «О выплате отдельным категориям сотрудников Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков ежемесячные надбавки за безаварийную работу» ежемесячная надбавка в размере оклада денежного содержания установлена оперуполномоченным, младшим оперуполномоченным подразделений ФСКН России, выполняющим функции оперативных шоферов. ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру, территориальные органы, а также через организации и подразделения, созданные в установленном законодательством России порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. Управление ФСКН России по Томской области является территориальным органом ФСКН России, следовательно, приказы ФСКН России «О выплате отдельным категориям сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ежемесячной надбавки за безаварийную работу» на деятельность территориальных органов не распространяются. Пояснила, что сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, при этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год. На момент возвращения членов семьи Филиппова А.А. из отпуска- 20.08.2011 истец был уволен из органов наркоконтроля, что не предоставляет возможность возмещения расходов, связанных с проездом членов семей лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля, к месту проведения отдыха и обратно. 23.11.2011 денежные средства в сумме /________/. истцу в качестве компенсации стоимости путевок за 2010-2011 перечислены. Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, определив в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В силу ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Согласно ст.11 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом. Статьей 53 ФЗ от 30.06.2003г. №86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» определено, что до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, особенности прохождения службы в этих органах устанавливаются Президентом Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003г. №613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которым установлены особенности прохождения службы в указанных органах. Положение определяет правовые основания и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах наркоконтроля. Настоящим Положением определяются правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Пунктом 1 Положения предусмотрено, что правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - органы наркоконтроля) является видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане), замещающих должности правоохранительной службы (далее именуется - служба) в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и ее территориальных органах. Таким образом, применение к правоотношениям, возникающим при прохождении сотрудниками службы в органах наркоконтроля, норм трудового законодательства возможно только в том случае, если соответствующие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами. Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии. В судебном заседании установлено, что Филиппов А.А. проходил службу в /________/ ФСКН России Управления по Томской области в период с 19.05.2004 по 17.08.2011. На день увольнения занимал должность /________/. Уволен в соответствии с подп. 3 п.142 (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При увольнении истцу, в силу требований ст.140 ТК РФ, должна была быть произведена выплата всех сумм, причитающихся при увольнении. Разрешая требования истца о взыскании ежемесячной надбавки за безаварийную работу в размере /________/., суд исходит из следующего. В обоснование доводов о том, что ответчиком не была начислена и выплачена ежемесячная надбавка за безаварийную работу (с 17.01.2006 по 13.02.2009 в размере /________/., с 13.02.2009 по 28.12.2010 в размере /________/., с 28.12.2010 по 17.08.2011 в размере /________/.), истец ссылается на приказ № 6 от 17.01.2006 ФСКН России Управления по Томской области, которым за истцом закреплен служебный автомобиль /________/ и он выполнял функции оперативного шофера с 17.01.2006, а также приказ ФСКН №102 от 01.04.2005, приказ №165 от 15.09.2009, приказ № 71 от 13.02.2009, приказ №546 от 28.12.2010 «О выплате отдельным категориям сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ежемесячной надбавки за безаварийную работу». Из указанных приказов №102 от 01.04.2005, № 165 от 15.09.2009, № 71 от 13.02.2009, № 546 от 28.12.2010 следует, что за безаварийную работу оперативным шоферам подразделений ФСКН России, выполняющим функции оперативных шоферов, устанавливается ежемесячная выплата за безаварийную эксплуатацию автомобиля. Однако, суд не может согласиться с доводами истца, поскольку как следует из материалов дела приказом № 45лс от 19.05.2004 Филиппов А.А. назначен /________/) с 19.05.2004 по /________/. Приказом №70лс от 03.07.2006 /________/ Филиппов А.А. назначен /________/ и освобожден от занимаемой должности /________/ этого же отдела с 01.07.2006. Приказом №114 лс от 29.12.2008 /________/ Филиппов А.А. назначен /________/ и освобожден от должности /________/ этого же отдела с 01.01.2009. Приказом № 6 от 17.01.2006 Филиппову А.А. с 17.01.2006 разрешено управлять служебным автомобилем /________/. Приказом №165 от 15.09.2009 за /________/ /________/ Филипповым А.А. закреплен автомобиль /________/ и /________/ капитаном полиции ФИО11 с 18.09.2009. Таким образом, из представленных приказов следует, что /________/ /________/ Филиппову А.А. разрешено управлять автомобилем /________/ (приказ №6 от 17.01.2006), а автомобиль /________/ закреплен за /________/ /________/ полиции Филипповым А.А. Доказательств того, что на Филиппова А.А. дополнительно возложены обязанности оперативного шофера, суду не представлено. Оценивая доводы представителя ответчика о том, что приказы №102 от 01.04.2005, № 165 от 15.09.2009, № 71 от 13.02.2009, № 546 от 28.12.2010 «О выплате отдельным категориям сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ежемесячной надбавки за безаварийную работу» не распространяются на деятельность территориальных органов и не могут быть применены к истцу, как к работнику территориального органа ФСКН, суд соглашается с ними. Исходит из следующего. Согласно положению о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков (утв. указом Президента от 28.07.2004 N 976) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы), межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов, а также через организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации (далее - Управление) являются территориальными органами Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, входящими в систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и обеспечивающими в пределах своей компетенции на территории оперативного обслуживания выполнение задач, возложенных на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Перечни Управлений прилагаются к настоящему Типовому положению. (Приказ ФСКН РФ от 27.06.2008 N 199 (ред. от 05.04.2010) «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации»). Управление организует и осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с требованиями нормативных правовых актов ФСКН России, с соблюдением принципов единоначалия при принятии решений и персональной ответственности сотрудников; осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФСКН России. Начальник регионального управления утверждает в установленном порядке положения о структурных подразделениях Управления, о межрайонных, городских (районных) органах наркоконтроля, должностные инструкции сотрудников и работников, должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Управления, издает акты в пределах полномочий и компетенции, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России (Приказ ФСКН РФ от 27.06.2008 N 199 (ред. от 05.04.2010) «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации»). Таким образом, деятельность Управления ФСКН по Томской области регулируется актами не только ФСКН России, но и актами начальника регионального Управления. Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации являются территориальными органами Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, входящими в систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не являются подразделениями ФСКН России. Учитывая изложенное, приказы ФСКН России №102 от 01.04.2005, № 165 от 15.09.2009, № 71 от 13.02.2009, № 546 от 28.12.2010 «О выплате отдельным категориям сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом ежемесячной надбавки за безаварийную работу» на деятельность территориальных органов не распространяются, а распространяют свое действие только на подразделения ФСКН России не учитывая территориальные органы, каковым является Управление по Томской области, где истец проходил службу до 17.08.2011. Помимо изложенного, представителем ответчика заявлено о пропуске срока в отношении требований о взыскании ежемесячной надбавки. Статьей 392 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. Однако, указанное выше не имеет правового значения, поскольку права и законные интересы истца в связи с невыплатой денежных средств, предусмотренных приказами ФСКН России №102 от 01.04.2005, № 165 от 15.09.2009, № 71 от 13.02.2009, № 546 от 28.12.2010 «О выплате отдельным категориям сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом ежемесячной надбавки за безаварийную работу» не нарушены и оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика ежемесячной денежной компенсации за безаварийную работу в размере /________/. (с 17.01.2006 по 13.02.2009 в размере /________/., с 13.02.2009 по 28.12.2010 в размере /________/., с 28.12.2010 по 17.08.2011 в размере /________/.) у суда не имеется. Разрешая требования истца о взыскании компенсации, связанной с расходами на оплату проезда к месту проведения отпуска в размере /________/., суд находит их подлежащими удовлетворению частично. В соответствии с п.137 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом президента РФ от 05.06.2003 № 613), сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, при этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год. Как следует из п.1 Правил возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2004 № 675), установлено, что ФСКН России возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом: а) сотрудникам - от места жительства к месту службы в связи с переводом на новое место службы, к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год), к месту проведения отпуска по болезни и обратно, к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам и обратно, к месту прохождения стационарного лечения или военно-врачебной комиссии и обратно; б) членам семей сотрудников на основаниях, установленных для сотрудников, - от места жительства к месту службы сотрудника в связи с его переводом на новое место службы, к месту проведения отпуска и обратно (один раз в год). В настоящих Правилах под членами семей сотрудников понимаются супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении сотрудников, что также предусмотрено в п. 2 Инструкции о порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества (утв. Приказом ФСКН РФ от 30.06.2010 № 261). Из материалов дела следует, что членами семьи истца являются ФИО4, ФИО2 и ФИО5 Из отпускного удостоверения № 155 следует, что Филиппов А.А. находился в очередном отпуске с 15.06.2011 по 16.08.2011 с пребыванием /________/, /________/. Также выданы справки членам семьи истца для подтверждения факта пребывания в месте проведения отпуска. Согласно авансовому отчету от 16.08.2011 истцом израсходовано на оплату проезда членам семьи /________/., что также подтверждается электронным билетом от 19.06.2011 на имя ФИО4 на авиатранспорт по маршруту /________/, квитанцией разных сборов /________/. от 27.04.2011, электронным билетом от 19.06.2011 на имя ФИО2 на авиатранспорт по маршруту /________/., квитанцией разных сборов на сумму /________/. от 27.04.2011, билетом от 19.08.2011 на автобус по маршруту /________/., электронным билетом от 17.08.2011 на имя ФИО4 на авиатранспорт по маршруту /________//________/, кассовым чеком от 17.08.2011 на сумму /________/., кассовым чеком от 17.08.2011 на сумму /________/., электронным билетом от 17.08.2011 на имя ФИО2 на авиатранспорт по маршруту /________/, кассовым чеком на сумму /________/., кассовым чеком на сумму /________/., билетом на автобус по маршруту /________/. Однако, принимая во внимание, что на момент следования истца и его семьи обратно с места отдыха в /________/, Филиппов А.А. с 17.08.2011, согласно приказа № 67 лс, уволен по выслуге срока службы из органов наркоконтроля, следовательно, правовых оснований для возмещения истцу расходов на оплату проезда с места отдыха нет, поскольку указанные выше нормы права не предусматривают возможности возмещения расходов связанных с проездом членов семьи лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля, к месту проведения отдыха и обратно. Исходя из вышеизложенного, норм действующего законодательства, которыми не предусмотрена оплата расходов к месту отдыха и обратно после увольнения со службы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные к месту отдыха в размере /________/. Размер указанной суммы представитель ответчика не оспаривала. В соответствии с п.10.1 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613) сотрудникам один раз в год производится выплата стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории России, в размере /________/. на каждого ребенка. Порядок установления размера выплаты и порядок ее производства определяются Правительством РФ. Из приказа ФСКН России от 05.03.2011 № 66 в 2010 указанная выплата сотрудникам органов наркоконтроля установлена в размере /________/., в 2011 приказом № 430 от 10.10.2011 выплата установлена в размере /________/. Из материалов дела следует, что 23.11.2011 денежные средства в размере /________/. перечислены Филиппову А.А. в качестве компенсации стоимости путевок за 2010 и 2011, что подтверждается рапортом истца, заявкой на пополнение счетов банковских карт, платежным поручением № /________/ от 23.11.2011. Таким образом, учитывая, что ответчик добровольно исполнил обязанность по выплате денежной компенсации стоимости путевок за 2010 и 2011, оснований для удовлетворения исковых требований нет. В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно ст. 94 п.4 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся расходы на оплату услуг представителя. В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Из материалов дела следует, что истец понес расходы по составлению искового заявления /________/. (квитанция №11/30 от 17.10.2011). Учитывая, что судебные расходы подтверждены и, по мнению суда, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере /________/. Указанная сумма является разумной с учетом объема выполненной представителем работы и сложности дела. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Филиппова А.А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управлению по Томской области о взыскании денежных средств удовлетворить частично. Взыскать с Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управлению по Томской области в пользу Филиппова А.А. расходы, связанные с оплатой проезда к месту проведения отпуска в размере /________/., расходы по оплате юридических услуг в размере /________/. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: подпись: ВЕРНО Судья: Н.А.Шороховецкая Секретарь: И.А.Пузякова