Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.01.2012 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре      Арслановой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием заявителя Григорьева А.А., представителя должностного лица - начальника Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Томску Куроленко К.М. гражданское дело по заявлению Григорьева А.А. о признании незаконным бездействия должностного лица,

у с т а н о в и л:

Григорьев А.А. обратился в суд с заявлением в порядке гл.25 ГПК РФ о признании незаконным бездействия начальника ОП № 2 УМВД России по г. Томску. В обоснование требований указал, что 27.10.2011 направил в адрес указанного должностного лица заявление о направлении по месту его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области копии всех материалов проверки № 2009/366-1, собранного по его заявлению, ответ на которое не получен им до настоящего времени. Просит признать незаконным бездействие начальника ОП № 2 УМВД России по г. Томску по не направлению ему ответа на обращение от 27.10.2011 в течение 30 дней и обязать должностное лицо устранить допущенное нарушение, направив ему ответ по существу в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании Григорьев А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что должностным лицом, не рассмотревшим обращение, нарушены права заявителя: право на обращение в государственный орган и получение ответа на него, право на государственную защиту прав и свобод, право на уважение его корреспонденции, право на невмешательство публичных властей в свободу получения информации, связанной с рассмотрением обращения, право на эффективное средство правовой защиты.

Представитель заявителя Григорьев А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, суд согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ рассмотрел дело без его участия.

Представитель должностного лица Куроленко К.М. считала заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что обращение Григорьева А.А. от 27.10.2011 поступило в ОП № 2 УМВД России по г.Томску 01.11.2011, вх.№ Г-17. По результатам рассмотрения Григорьеву А.А. дан ответ 07.11.2011, в установленные законодательством РФ сроки. Гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении системы МВД России вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися его обращения. Заявление Григорьева А.А. требования об ознакомлении с материалами дела не содержало. Обязанность направления гражданам копий проверочных материалов и иных документов на сотрудников полиции законом не возложена. Считала, что право заявителя должностным лицом не нарушено.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в статье 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Учитывая данное конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, на суды возложена обязанность по обеспечению надлежащей защиты прав и свобод человека и гражданина. Аналогичную позицию высказал Верховный Суд РФ в постановлении Пленума № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (в редакции от 06.02.2008 № 5).

В силу ст.ст.254, 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в судебном порядке решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в постановлении Пленума ВС РФ № 10.02.2009 № 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При этом, действующее законодательство (ст.249 ГПК РФ) обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а заявитель должен доказать, что принятым решением, действием (бездействием) нарушаются его права и свободы.

Григорьев А.А., обращаясь с заявлением, указывает, что должностным лицом не рассмотрено по существу его обращение от 27.10.2011, адресованное начальнику ОП № 2 УМВД России по г.Томску и не представлен ответ в установленные законом сроки. Данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, урегулированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом согласно п.п.1,4 ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 данного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Данный срок предусмотрен также пунктом 68 "Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России", утвержденной Приказом МВД РФ от 22.09.2006 № 750 (в редакции от 27.08.2010), согласно которому обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство.

Статьей 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

С учетом изложенного, праву граждан на личное обращение, направление индивидуальных и коллективных обращений корреспондирует обязанность органов и должностных лиц, которым они направлены, в пределах своей компетенции рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Судом установлено, что обращение Григорьева А.А. от 27.10.2011, адресованное начальнику ОП № 2 УМВД России по г. Томску, поступило в указанный орган 01.11.2011 и зарегистрировано за № 38-26/Г-17.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок работы с устными и письменными обращениями граждан Российской Федерации и иных физических и юридических лиц в подразделениях МВД России регламентируется Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная Приказом МВД РФ от 22.09.2006 N 750.

В силу п.67.2 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России № 750 от 22.09.2006, гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении системы МВД России, имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В этом случае подразделение системы МВД России вправе мотивированно отказать гражданину в ознакомлении с материалами по разрешению его обращения.

Обязанность подразделения системы МВД России направлять гражданам копии документов и материалов, касающихся рассмотрения их обращения, указанной инструкцией не предусмотрена, при этом требование об ознакомлении с материалами проверки заявление Григорьева А.А. от 27.10.2011 не содержит.

По результатам рассмотрения обращения Григорьева от 27.10.2011, зарегистрированного в Журнале учета письменных обращений граждан 01.11.2011, Григорьеву А.А. 07.11.2011 направлен ответ № 38-26/Г-17, следовательно, обращение рассмотрено в 30-дневный срок.

Таким образом, доводы о не рассмотрении обращения Григорьева А.А. не правомерны, опровергаются материалами дела и не усматривается нарушений прав и законных интересов заявителя, а именно: право на обращение в государственный орган и получение ответа на него, право на государственную защиту прав и свобод, право на уважение его корреспонденции, право на невмешательство публичных властей в свободу получения информации, связанной с рассмотрением обращения, право на эффективное средство правовой защиты.

Как указывалось судом, статьей 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Оценивая доводы заявления, пояснения представителя должностного лица, представленные доказательства, принимая во внимание, что заявление Григорьева А.А. рассмотрено, ему предоставлен мотивированный ответ, нарушений прав и законных интересов Григорьева А.А. не усматривается. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявления Григорьева А.А. о признании незаконным бездействия начальника ОП № 2 УМВД РФ по г.Томску по не предоставлению ответа на обращение от 27.10.2011, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Григорьева А.А. о признании незаконным бездействия начальника Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Томску по не рассмотрению обращения Григорьева А.А. от 27.10.2011, возложении обязанности в пятидневный срок принять решение по обращению от 27.10.2011, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: