РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «02» апреля 2012 года Кировский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Л.Л. Аплиной, при секретаре Е.В. Федоровой, с участием представителя истца Н.П. Штефан, рассмотрев в порядке искового производства в открытом судебном заседании в г. Томске установил: Булатова В.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указала, что она (Булатова В.Н.) совместно с сестрой Булатовой Л.Н. проживала в комнате общежития по адресу: г. Томск, /________/, общей площадью 11 кв. м. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от /________/ она (Булатова) на основании п. «д» ст. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Томской области, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" жилой дом по адресу: г. Томск, /________/, утратил статус общежития, после чего ими (Булатовой В.Н. и Булатовой Л.Н.) на основании решения Кировского районного суда г. Томска от /________/ оформлено право общей долевой собственности в равных долях (по 1/2 ) на жилое помещение по адресу: г. Томск, /________/. После смерти /________/ сестры Булатовой Л.Н. она (Булатова В.Н.) /________/ приняла наследство в виде доли в размере 1/2 в праве собственности на указанную комнату. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от /________/ она (Булатова) исключена из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ с указанием на утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Решением Думы г. Томска от 13.12.2005 N 27 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 17,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина. Так как, ее (Булатовой В.Н.) уровень обеспеченности не достигает учетной нормы, решение об исключении ее из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является необоснованным. Ссылаясь на ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, Булатова В.Н. просит признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам о снятии с учета в качестве нуждающейся недействительным, обязать администрацию Кировского района г. Томска восстановить ее (Булатову) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истец Булатова В.Н., извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. В судебном заседании представитель истца Штефан Н.П., действующая на основании нотариальной доверенности от /________/, заявленный иск поддержала полностью по приведенным основаниям, а так же по основаниям, содержащимся в дополнениях в письменной форме к исковому заявлению. Пояснила, что в /________/ году Булатова В.Н. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с проживанием в общежитии, кроме того, была включена в льготные списки на первоочередное получение жилья как лицо, /________/ и проживающее в коммунальной квартире. Статус общежития здание утратило в силу закона еще до введения в действие ЖК РФ, следовательно, Булатова В.Н. сохраняет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Учетная норма для определения обеспеченности граждан в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях изменена с 2005 года Решением Думы г. Томска от 13.12.2005 № 27. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Представитель ответчика администрации Кировского района г. Томска Колотова А.Р., действующая на основании доверенности от /________/, о времени и месте судебного разбирательства извещенная, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Ранее в судебном заседании иск не признала. При этом не отрицала, что справка о наличии у истца /________/ была представлена истцом при постановке на учет, в связи с чем, Булатова В.Н. была поставлена на льготную очередь, в том числе по основанию, предусмотренному пп. «а» п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Томской области. При разбирательстве гражданского дела, определив на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителя истца, оценив доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим мотивам. В судебном заседании на основании исследованных доказательств установлены следующие обстоятельства. Булатова В.Н. совместно с сестрой Булатовой Л.Н. проживали в комнате общежития ПО «Контур» по адресу: г. Томск, /________/, общей площадью 11 кв. м (справка паспортиста от /________/). Согласно п. «д» ст. 7 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Томской области", утв. Решением исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 26.02.1985 N 59 (далее - Правила), до утраты силы данным документом в связи с изданием постановления Администрации Томской области от 09.06.2005 N 61а, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением. В соответствии с п.4 Решения исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 26.02.1985 N 59 нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 кв.м и менее, а для лиц, указанных в примечании подпункта «а» п.7 Правил - 8 кв.м и менее. Согласно данному примечанию лица, /________/, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном Министерством здравоохранения СССР, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 кв.м и менее или проживают в одной квартире по две и более семьи, не состоящих в родственных отношениях. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от /________/ Булатова В.Н. на основании п. «д» ст. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Томской области, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что установлено судом на основании сообщения заведующей отделом учета и распределения жилой площади исх. /________/ от /________/. Одновременно, в связи с наличием /________/, которое было включено в п. 10 "Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", утв. Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330, и по основанию проживания в коммунальной квартире, Булатова В.Н. была включена в льготные списки граждан, что так же подтверждается сообщением заведующей отделом учета и распределения жилой площади исх. /________/ от /________/, а также не оспаривалось представителем ответчика. На основании ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" жилой дом по адресу: г. Томск, /________/, утратил статус общежития. Решением Кировского районного суда г. Томска от /________/ за Булатовой В.Н., Булатовой Л.Н. признано право общей долевой собственности на жилое помещение - комнату /________/ площадью 11 кв. м в доме /________/ в г. Томске. Данное решение вступило в законную силу /________/. После смерти Булатовой Л.Н. Булатова В.Н. приняла наследство в виде доли в размере 1/2 в праве собственности на указанную комнату, в настоящем жилое помещение общей площадью 11 кв. м по адресу: г. Томск, /________/, принадлежит Булатовой В.Н. единолично на праве частной собственности. Из технического паспорта на данное жилое помещение, а также плана /________/ этажа дома, где оно располагается, видно, что Булатова В.Н. фактически проживает в коммунальной квартире с лицами, не состоящими с ней в родственных отношениях. Последнее подтверждено пояснениями представителя истца и не оспорено стороной ответчика. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от /________/ Булатова В.Н. исключена из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с указанием на утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения. В качестве правового основания решения указан п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением главы администрации Кировского района г. Томска в адрес Булатовой В.Н. исх. /________/ от /________/, протоколом /________/ от /________/ заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, распоряжением главы администрации Кировского района г. Томска /________/ от /________/ об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам. В последующем Булатовой В.Н. со стороны начальника отдела по учету и распределению жилой площади даны разъяснения в письменной форме исх. /________/ от /________/ о том, что основания, которые давали право для постановки и пребывания на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, имевшиеся в /________/ году отпали, так как уровень обеспеченности Булатовой В.Н. (11 кв. м) превысил учетную норму, по которой определяется уровень обеспеченности в целях принятия на учет (до 01.03.2005 - 7 кв. м, после 01.03.2005 - 10 кв. м и менее), кроме того здание по адресу /________/, изменило статус с общежития на жилой дом. В настоящем, ссылаясь на нарушение жилищных прав при принятии указанного решения, Булатова В.Н. просит о признании его незаконным и обязании администрации Кировского района г. Томска восстановить ее (Булатову) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При проверке данных доводов истца суд приходит к следующим выводам. На время принятия решения общественной комиссии по жилищным вопросам от /________/ о постановке Булатовой В.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий действовали "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Томской области", утв. Решением исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 26.02.1985 N 59, а так же Приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 "Об утверждении Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади". Основаниями для постановки Булатовой В.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий явились факт проживания в общежитии, наличие /________/ и проживание в коммунальной квартире. Булатова В.Н. до настоящего времени является /________/, что подтверждается /________/. Однако, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Таким образом, здание по адресу: г. Томск, /________/, утратило статус общежития в силу закона, в настоящем Булатова В.Н. в общежитии не проживает, то есть, формально, в связи с изменением законодательства отпало существовавшее на время принятия общественной комиссией по жилищным вопросам решения от /________/ основание для постановки Булатовой В.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, Решением Думы г. Томска от 13.12.2005 N 27 установлена учетная норма для определения уровня обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Томска, в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10,0 квадратных метра общей площади на одного члена семьи, что так же является изменением в законодательном порядке оснований постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства явились основаниями для принятия общественной комиссией по жилищным вопросам решения от /________/ об исключении Булатовой В.Н. из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ о том, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Действительно, согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в Определении от 01.12.2009 N 1549-О-П "По жалобе гражданина Скороходова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определил, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, сформулированных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. С учетом изложенного, принимая во внимание, что основание постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренное п.п. «а» п.7 Правил, до настоящего времени не отпало: Булатова В.Н. /________/ и проживает в коммунальной квартире с посторонними лицами, оспариваемое решение обоснованным судом признано быть не может. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования Булатовой В. Н. удовлетворить. Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска от /________/ об исключении Булатовой В.Н. из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать администрацию Кировского района г. Томска восстановить Булатову В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья: Л.Л.Аплина
гражданское дело № 2-530/2012 по иску Булатовой В. Н. к администрации Кировского района г. Томска о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам,