Дело № 2- 1392/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        17.05.2012 Кировский районный суд г. Томска в составе:

судьи                               С.Н.Ларина,

при секретаре             Т.Н.Чемерзовой,

при участии: представителей истца Глазырина Ф.А. (доверенность от 04.05.2012, сроком действия 3г), Чикова С.С. (доверенность от 17.05.2012, сроком действия по 04.05.2015), представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (Управление Росреестра по Томской области) Дюкановой Т.Я. (доверенность № /________/ от 06.03.2012, сроком действия до 31.12.2012), представителя администрации г. Томска Осипова А.О. (доверенность № /________/ от 26.01.2012, сроком действия 1г),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Черновой В.И. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Чернова В.И. обратилась в суд с указанным заявлением. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 15.02.2012 № /________/ об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок по адресу: /________/, кадастровый номер /________/; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области осуществить государственную регистрацию права собственности Черновой В.И. на земельный участок по адресу: /________/, кадастровый № /________/ и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

В обоснование требований указано, что администрация г.Томска выдала Черновой В.И. свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 28.06.1993 /________/ на земельный участок по адресу: /________/, кадастровый /________/ для ведения индивидуального дачного хозяйства.

Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ, для ведения индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, установлены ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Заявитель в соответствии со ст. 25.2 Закона обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее Росреестр) за государственной регистрацией права собственности на земельный участок. Решением от 15.02.2012 /________/ в государственной регистрации отказано в связи с тем, что не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для такой регистрации.

В соответствии со ст. 25.2 п.2 указанного Закона, основанием государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Считает, что действующее законодательство допускает возможность предоставления для государственной регистрации любого документа, который может подтвердить права гражданина на земельный участок, в том числе, заверенную архивом копию такого документа.

Вместе с заявлением от 16.12.2011 вх. /________/ на государственную регистрацию представлена заверенная архивным отделом организационно-контрольного комитета /________/ копия свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на землю. Свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения относится к документам, которые уполномочен заверять архивный отдел администрации г.Томска (пп. 2 п. 2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей», утвержденного приложением к постановлению администрации г.Томска от 11.10.2011 № 1111).

Для государственной регистрации прав собственника на земельный участок заявителем представлен документ, подтверждающий право на земельный участок, а именно, заверенная архивным отделом администрации г.Томска копия свидетельства о праве пожизненно наследуемого владения. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок не допускается.

Считает, что отказ в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок противоречит ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», постановлению администрации г.Томска от 11.10.2011 № 1111.

Заявитель, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив в суд своих ФИО5.

        Представители Черновой В.И. в судебном заседании поддержали заявление, по основаниям, изложенным в нем, просили его удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Томской области в судебном заседаниипросила в удовлетворении заявления отказать, поскольку для государственной регистрации права собственности не представлены документы, по форме соответствующие требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав.

Представитель администрации г.Томска считал, что заявление Черновой В.И. удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

        Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, определив рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в статье 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Учитывая данное конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, на суды возложена обязанность по обеспечению надлежащей защиты прав и свобод человека и гражданина. Аналогичную позицию высказал Верховный Суд РФ в постановлении Пленума № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (в редакции от 06.02.2007 № 5).

Как устанавливает ч.1 ст.254 ГПК, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что заявителю архивным отделом администрации г.Томска выдана заверенная копия свидетельства /________/ от 28.06.1993 о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок в пос. /________/ в г. Томске (новый адрес г. Томск, /________/) площадью /________/ для ведения индивидуального дачного хозяйства. В свидетельстве указано, что свидетельство о праве на землю выдано на основании решения администрации г.Томска от 04.06.1993 /________/. В свидетельстве имеется указание на фамилию, имя, отчество лица, выдавшего свидетельство: ФИО10 Подписано свидетельство председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г.Томска ФИО11, заверено печатью Комитета по земельной реформе и землеустройству г.Томска.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию Управления Росреестра по Томской области от 16.12.2011, заявителем, наряду с заявлением подано, в том числе, свидетельство о праве на землю от 28.06.1993 № /________/, выданное Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г.Томска.

Из сообщения Управления Росреестра по Томской области от 15.02.2012 /________/ следует, что произвести государственную регистрацию права собственности в соответствии со ст. 25.2. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на земельный участок по адресу: /________/, г.Томск, /________/, кадастровый номер /________/, не представляется возможным, поскольку представленное на государственную регистрацию свидетельство не соответствует по форме требованиям действующего на тот момент законодательства. Представленная на государственную регистрацию ксерокопия свидетельства, заверенная архивным отделом Департамента строительства и архитектуры администрации г.Томска не может рассматриваться в качестве документа-основания для государственной регистрации права собственности Черновой В.И. на земельный участок по адресу: /________/, г.Томск, /________/, поскольку указанная копия документа не является дубликатом свидетельства и не является повторным экземпляром подлинника документа, выданного уполномоченным органом. Кроме того, указано, что в прилагаемых к постановлению Главы администрации списках, на основании которого выдано свидетельство, Чернова В.И. не значится.

Согласно ч.1 ст. 25.2. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 (в ред. от 12.12.2011), государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (ч.2 ст. 25.2.).

Согласно ч.6 ст. 25.2. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту -Закон), истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

Согласно ч.1 ст.18 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма свидетельства утверждена Правительством Российской Федерации Постановлением от 19 марта 1992г. N 177 "Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Утвержденная форма Свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации может быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована для удостоверения права граждан на пожизненное наследуемое владение и права предприятий, учреждений, организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей.

Согласно п.8 "Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю", утвержденного первым заместителем председателя Роскомзема от 20.05.1992, свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования составляется в двух экземплярах, каждый подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Свидетельства, выдаваемые городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Приложенное к настоящему заявлению свидетельство не содержит подписи должностного лица администрации г.Томска, на нем отсутствует оттиск гербовой печати администрации г.Томска, в нарушение указанных положений Постановления от 19.03.1992 N 177, Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного первым заместителем председателя Роскомзема от 20.05.1992.

Доводы представителя Управления Росреестра по Томской области о проведении правовой экспертизы, направлении запроса для получения копии постановления администрации г.Томска от 04.06.1993 /________/, на основании которого выдано свидетельство по указанному земельному участку, подтверждаются ответом на запрос Областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Томской области» от 23.01.2012 /________/, согласно которому установлено, что в прилагаемом к Постановлению Главы Администрации г.Томска от 04.06.1993 /________/-з «О предоставлении гражданам в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения индивидуального дачного хозяйства» списке граждан, которым выдавались временные свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками для ведения индивидуального хозяйства, Чернова В.И. отсутствует.

В соответствии со ст. 20 Закона, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Поскольку представленные на государственную регистрацию документы по форме не соответствовали требованиям действующего законодательства, не представлен документ, подтверждающий право пожизненного наследуемого владения заявителя на земельный участок, в списке граждан, которым выдавались временные свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, Чернова В.И. не значится, суд полагает обоснованным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности Черновой В.И. на земельный участок по адресу: г.Томск, /________/.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом не установлено нарушений в действиях Управления Росреестра при отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, г.Томск, /________/ оснований для удовлетворения заявления Черновой В.И. суд не усматривает.

Руководствуясь ч.4 ст. 258, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Черновой В.И. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                                               Судья - подпись

Копия верна: Судья -

                       Секретарь -