Дело №2-1385/12 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 13 июня 2012 года Кировский районный суд г. Томска в составе: председательствующего А.Р.Палковой при секретаре А.В.Ребус, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием: представителя истца Управления Роспотребнадзора по Томской области - Бурковской ЛИ, действующей на основании доверенности /________/ от 11.01.2012 сроком до 31.12.2012, представителя ответчика ООО «Комсервис» - Скороходовой АА, действующей на основании доверенности №46 от 21.09.2011 сроком на один год, гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Томской области в защиту неопределенного круга потребителей коммунальной услуги, проживающих в д.Лоскутово г.Томска, к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсервис» о признании незаконными действий, понуждении к прекращению действий, установил: Управление Роспотребнадзора по Томской области, действуя в защиту неопределенного круга потребителей коммунальной услуги, проживающих в д.Лоскутово г.Томска, обратилось в суд с иском к ООО «Комсервис» о признании незаконными действий, понуждении к прекращению действий. Указало, что поводом для предъявления настоящего иска послужило обращение граждан, проживающих в д. Лоскутово г.Томска, с жалобами на действия исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению - ООО «Комсервис» по предоставлению данной коммунальной услуги ненадлежащего качества. Так, в соответствии с уставом ООО «Клмсервис», данных счетов-извещений, направленных потребителям жилищно-коммунальных услуг, Общество является исполнителем коммунальной услуги - «холодное водоснабжение» по отношению к потребителям - собственникам жилых помещений следующих многоквартирных домов в д. Лоскутово: дом № 56, дом № 39 по ул. Гагарина, дом № 21, дом № 5, дом № 3, дом № 1, дом № 20А, дом № 23 и дом № 25 по ул. Ленина. Собственниками жилых помещений в указанных домах выбран способ управления многоквартирными домами - непосредственное управление. В связи с обращением жителей д. Лоскутово г. Томска в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на ненадлежащее качество потребляемой ими питьевой воды в соответствии с Распоряжением № 29 от 27.02.2012 уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Томской области в рамках полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного Приказом № 268 от 16.08.2006, было проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю ООО «Комсервис». В ходе проведения проверки заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области было выдано Предписание № 757/05 от 29.02.2012 о проведении отбора проб питьевой воды. В соответствии с этим предписанием были произведены отборы проб питьевой воды из источников, расположенных в д. Лоскутово, для исследования этой воды на предмет соответствия требованиям государственных стандартов. Согласно данных Протокола о взятии проб и образцов от 01.03.2012 проведены отборы проб из следующих источников: водоразборная колонка распределительной сети по адресу: д. Лоскутово, ул. Советская, № 11 и кран в квартире /________/ многоквартирного дома № 21 по ул. Ленина в д. Лоскутово. 01 марта 2012 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области вынесено Определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы проб питьевой воды. По результатам исследований питьевой воды, потребляемой жителями д. Лоскутово, было установлено, что питьевая вода не соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов - СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26.01.2001. По результатам проведенного внепланового мероприятия по контролю 16 В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Томской области - Бурковская ЛИ исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения в объеме иска. Представитель ответчика ООО «Комсервис» - Скороходова АА в суде иск не признала, в обоснование позиции по делу привела доводы аналогичные письменным возражениям на иск. Пояснила, что вода, которая поставляется ООО «Комсервис», добывается из подземных источников и поставляется потребителям д.Лоскутово без очистки от железа и марганца, по утвержденным сметным затратам (тарифам) в соответствии с законодательством. В сметную стоимость не входит услуга по очистке добываемой воды от железа и марганца. Указала, что обеспечить подачу воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 ООО «Комсервис» не в состоянии без станции обезжелезивания, которая в настоящее время отсутствует в д.Лоскутово и её строительство требует вложения денежных средств в размере 40-50 миллионов рублей, которых у ООО «Комсервис» нет, поскольку у населения имеется существенная задолженность перед ООО «Комсервис», а в тариф данные расходы закладывать нельзя. Апеллировала к тому, что программа по проектированию и строительству станции обезжелезивания должна реализовываться за счет средств субъекта РФ с долевым участием федеральных программ, не относиться на себестоимость (цену) для населения, как основного потребителя. В настоящее время администрацией г.Томска были выполнены работы по строительству одного из двух резервуаров объемом 500 куб.м., что увеличило надежность и частично качество воды, в связи с чем, средний показатель содержания железа понизился в результате окисления в резервуаре до 0,7-0,9 мг/литр. В 2010 году постановлением №946 от 15.09.2010 утверждена городская долгосрочная программа «Водоснабжение и Водоотведение д.Лоскутово. Водоснабжение 2-ого пос.ЛПК. Водоотведение пос.Спутник на 2011 - 2012 гг.» Утверждала, что в случае удовлетворения настоящего иска, решение суда будет неисполнимо, просила в иске отказать. Заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего. В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Постановлением Правительства РФ N 307 от 23 мая 2006 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которой соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Согласно п. 49 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасную для жизни, здоровья и не причиняющую вреда его имуществу. В силу подп. а п. 51 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, потребитель, в том числе, имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ ", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4). В силу п. 2 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. По смыслу ст.ст. 40 и 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей. В судебном заседании установлено, следует из пояснений сторон, устава ООО «Комсервис» от 28.07.2011, выписки из ЕГРЮЛ от 11.04.2012, протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов в д. Лоскутово: дом № 56, дом № 39 по ул. Гагарина, дом № 21, дом № 5, дом № 3, дом № 1, дом № 20А, дом № 23 и дом № 25 по ул. Ленина, от 30.08.2011, от 10.10.2011, никем не оспорено, что ООО «Комсервис» является исполнителем коммунальной услуги - «холодное водоснабжение» по отношению к потребителям - собственникам жилых помещений следующих многоквартирных домов в д. Лоскутово: дом № 56, дом № 39 по ул. Гагарина, дом № 21, дом № 5, дом № 3, дом № 1, дом № 20А, дом № 23 и дом № 25 по ул. Ленина. Собственниками жилых помещений в указанных домах выбран способ управления многоквартирными домами - непосредственное управление. На основании письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.02.2012, коллективного обращения жителей д.Лоскутово г.Томска от 01.12.2011, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 27.02.2012 №29 в отношении ООО «Комсервис», осуществляющего эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения д.Лоскутово г.Томска, с целью проверки качества предоставляемых услуг по питьевому водоснабжению потребителям. В ходе проведения проверки, в соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по Томской области 01.03.2012, для исследования воды на предмет соответствия требованиям государственных стандартов, были произведены отборы проб питьевой воды из источников, расположенных в д. Лоскутово: водоразборная колонка распределительной сети по адресу: д. Лоскутово, ул. Советская, № 11 и кран в квартире /________/ многоквартирного дома № 21 по ул. Ленина в д. Лоскутово, что подтверждается предписанием Управления Роспотребнадзора по Томской области №757/05 от 29.02.2012, протоколом о взятии проб и образцов от 01.03.2012. Согласно протоколов лабораторных исследований №1207 от 11.03.2012, №1208 от 11.03.2012, экспертного заключения №198 от 11.03.2012, питьевая вода, потребляемая жителями д. Лоскутово, не соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов - СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26.01.2001, а именно: питьевая вода распределительной сети системы хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: д. Лоскутово, ул. Советская, №11, ул.Ленина 21 по органолептическим и санитарно- химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, по таким показателям, как «мутность» и «железо» питьевая вода содержит сверх допустимую концентрацию. В судебном заседании также установлено, следует из акта проверки от 16.03.2012, протокола об административном правонарушении от 16.03.2012, постановления о назначении административного наказания №3/33 от 20.03.2012, предписаний от 16.03.2012, от 20.03.2012, что в отношении ООО «Комсервис» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, по результатам административного производства юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Кроме того, свидетели П. , П1 показали, что проживают на протяжении многих лет в д.Лоскутово г.Томска, и являются потребителями холодной воды, услугу по предоставлению которой оказывает ООО «Комсервис», качество услуги по холодному водоснабжению их (П. , П1) не устраивает, поскольку вода, в случае ее употребления в сыром, не подвергшемся фильтрации виде, периодически имеет привкус железа и хлора, иногда пахнет тиной и имеет оттенок ржавчины. Свидетель П. также показала, что в случае хранения холодной воды в закрытых ёмкостях она очень быстро прокисает, покрывается пленкой непонятного происхождения. Более того, факт ненадлежащего качества холодной воды, поставляемой потребителям д.Лоскутово г.Томска, и не соответствия качества воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 не отрицала в суде представитель ответчика и подтвердила специалист Белянкова ОН. На основании изложенного, в судебном заседании нашли подтверждения доводы представителя истца о том, что ООО «Комсервис», как исполнитель коммунальной услуги по холодному водоснабжению, предоставляет эту услугу жителям д.Лоскутово г.Томска ненадлежащего качества, что способно неблагоприятно сказаться на здоровье граждан и нарушает права потребителей услуги по холодному водоснабжению, проживающих в д.Лоскутово г.Томска. Суд отклоняет ссылки стороны ответчика о том, что ООО «Комсервис» не в состоянии обеспечить предоставление услуги по холодному водоснабжению при соблюдении требований к качеству воды, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01, без станции обезжелезивания, на строительство которой требуется значительная сумма денежных средств, отсутствующая у ООО «Комсервис». Такие доводы не могут повлечь отказ в иске и не указывают на правомерность действий ответчика по предоставлению услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества. Действительно, опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Белянкова ОН дала пояснения о том, что наиболее оптимальный и распространенный метод очистки питьевой воды - это обустройство станции обезжелезивания, которая будет осуществлять очистку воды от железа, марганца, иных примесей и приводить питьевую воду в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01. Вместе с тем, ООО «Комсервис» является организацией, на которой лежит обязанность по снабжению потребителей д.Лоскутово г.Томска холодной водой надлежащего качества. Жители названных домов д.Лоскутово г.Томска, являясь потребителями услуги по холожному водоснабжению, вправе получать данную услугу надлежащего качества, данному праву корреспондирует обязанность ответчика по предоставлению названной коммунальной услуги надлежащего качества (в том числе, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01). Отсутствие же денежных средств у исполнителя коммунальной услуги не отнесено законодательством Российской Федерации к обстоятельствам, которые могли бы повлиять на наличие у него обязанности по оказанию этой обязанности потребителям надлежащего качества. Представленные стороной ответчика распоряжение №р1129 от 28.09.2009, письмо администрации департамента городского хозяйства администрации г.Томска от 16.02.2011, постановление администрации г.Томска №946 от 15.09.2010 и городская долгосрочная целевая программа «Водоснабжение и Водоотведение д.Лоскутово. Водоснабжение 2-ого пос.ЛПК. Водоотведение пос.Спутник» на 2011 - 2012 г.г.», направленные на обеспечение жителей д.Лоскутово качественной водой, не могут являться основанием для вывода о надлежащем исполнении ответчиком обязанностей по снабжению питьевой водой населения на момент рассмотрения иска и достаточности мер, принимаемых в сфере обеспечения населения д.Лоскутово г.Томска качественной питьевой водой. Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области подлежат удовлетворению. Поскольку в судебном заседании установлено несоответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 качества питьевой воды, поставляемой исполнителем коммунальной услуги- ООО «Комсервис» потребителям д.Лоскутово г.Томска, то действия ответчика в этой части неправомерны и должны быть прекращены. Согласно п.1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», при удовлетворении иска уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, суд обязывает правонарушителя довести в установленный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Следовательно, в этой части иск также следует удовлетворить. При этом, суд полагает необходимым установить ответчику 10-дневный срок для исполнения обязанности, предусмотренной п.1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», т.к. такой срок представляется разумным и достаточным а обратное суду не доказано. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Иск Управления Роспотребнадзора по Томской области в защиту неопределенного круга потребителей коммунальной услуги, проживающих в д.Лоскутово г.Томска, к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсервис» о признании незаконными действий, понуждении к прекращению действий удовлетворить в полном объеме. Признать незаконными (противоправными) в отношении неопределенного круга потребителей, проживающих в д.Лоскутово г.Томска, действия исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению - Общества с ограниченной ответственностью «Комсервис», выразившиеся в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, и обязать Общество с ограниченной ответственностью «Комсервис» прекратить действия, выразившиеся в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества неопределенному кругу потребителей, проживающих в д.Лоскутово г.Томска. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Комсервис» в 10-дневный срок со дня вступлении решения суда в законную силу довести до сведения потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению, проживающих в д.Лоскутово г.Томска, настоящее решение суда через средства массовой информации или иным способом. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья -подпись- А.Р.Палкова Верно. Судья А.Р.Палкова Секретарь А.В.Ребус Решение в окончательной форме принято 18.06.2012. Судья А.Р.Палкова
марта 2012 года полномочным должностным лицом Управления Роспотребнадзора
по Томской области было возбуждено в отношении ООО «Комсервис» дело
об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. По результатам административного производства ООО «Комсервис» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановление о назначении административного наказания № 3/33 от 20.03.2012 вступило в законную силу 31.03.2012. На основании изложенного, истец апеллирует к тому, что действиями исполнителя коммунальных услуг - ООО «Комсервис» нарушены права и законные интересы потребителей услуги по холодному водоснабжению, проживающих в д.Лоскутово г.Томска. Ссылаясь на ст.ст. 4, 13, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», истец просит: признать незаконными (противоправными) в отношении неопределенного круга потребителей коммунальной услуги, проживающих в л.Лоскутово, действия исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению - ООО «Комсервис», выразившиеся в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, и обязать ООО «Комсервис» прекратить действия, выразившиеся в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества неопределенному кругу потребителей коммунальной услуги, проживающих в д.Лоскутово г.Томска; обязать ООО «Комсервис» в установленный судом срок довести до сведения потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению, проживающих в д.Лоскутово г.Томска, решение суда через средства массовой информации или иным способом.