№ 2- 1949/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2012 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Николаенко Е.С.,

при секретаре Ильиной М.Л.,

при участии представителя истцов ФИО1, действующего на основании доверенности от /________/

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Хомяковой И. Н., Кавериной Т. С. к Администрации г.Томска об обязании администрации г.Томска принять решение о предоставлении земельного участка

Установил:

    Хомякова И.Н., Каверина Т.С., обратились в суд с иском к Администрации г.Томска об обязании администрации г.Томска принять решение о предоставлении земельного участка, указав, что 19.04.2012 на основании ст. 36 ЗК РФ обратились в Администрацию г. Томска с просьбой предоставить им на праве собственности земельный участок по адресу: г. /________/ приложением для этого всех необходимых документов. Решение о предоставлении земельного участка Администрацией г. Томска не принято, в письме Администрации г. Томска от /________/, присланного в адрес истцов обоснована позиция ответчика по непринятию решения о предоставлении участка.

     Истцы, ссылаясь на ст. 11.3, ст. 29 ЗК РФ просят суд обязать Администрацию г. Томска принять решение о предоставлении им земельного участка, по адресу: г. /________/ по 1/2 доли в праве собственности.

       Истцы Хомякова И.Н., Каверина Т.С., в судебное заседание не явились, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.

       Представитель истцов в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что формирование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома в сложившейся ситуации невозможно, поскольку другому собственнику квартиры предоставлен земельный участок на праве индивидуальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства.

        Ответчик Администрация г. Томска, третьи лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, ФИО2, надлежаще уведомленные о времени и мете судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

         Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что выбранный истцами способ защиты является вмешательством суда в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку принятие решение о предоставлении земельного участка является исключительно прерогативой органа местного самоуправления. Наличие в собственности истцов квартиры, а не жилого дома, не порождает права на предоставление земельного участка в собственность -приватизацию земельного участка. В силу ст. 16 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» указанный земельный участок входит в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем истцам рекомендовано по решению собственников многоквартирного дома обратиться за формированием земельного участка под эксплуатацию многоквартирного жилого дома, как ранее не сформированного.

Третье лицо - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска в письменном отзыве также возражал против удовлетворения исковых требований истцов, приведя аналогичные доводы с доводами ответчика. Кроме того, указал, что формирование и предоставление земельного участка для эксплуатации квартиры действующим законодательством является недопустимым и должно расцениваться как злоупотребление истцами своим правом, которые в силу ст. 10 ГК РФ не подлежат защите.

Суд в соответствии с ч.ч. 3,4,5 ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя истцов, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Из содержания п. 5, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления с приложением необходимых документов.

В судебном заседании установлено, что Хомяковой И.Н. и Кавериной Т.С. принадлежит по 1/2 доли в праве собственности на квартиру /________/, расположенную по адресу: /________/, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от /________/ и свидетельства о государственной регистрации права от /________/, а также подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию /________/ от /________/, свидетельством о праве на наследство по закону /________/ от /________/

Как следует из материалов дела 19.04.2012 истцы обратились в Администрацию г. Томска о передаче в общую долевую собственность земельного участка /________/.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска от 16.05.2012 было разъяснено, что постановления о предоставлении земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома не требуется, поскольку находящийся на земельном участке дом является многоквартирным и в силу п. 5 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с момента формирования земельного участка и кадастрового учёта переходит в общую долевую собственность помещений в многоквартирном доме бесплатно. При этом им рекомендовано объединить земельный участок, ранее предоставленный второму собственнику квартиры в доме, с уже образованным им земельным участком и определить вид разрешенного использования участка для эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, на которых находится многоквартирный дом, в качестве общего имущества в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 16 указанного закона:

в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме;

если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 2 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

        В данном случае государственная регистрация прав носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер

Право общей долевой собственности собственников помещений в двухквартирном доме на земельный участок, на котором расположен такой дом, возникает в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на принадлежащие им помещения. При этом собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение (часть 4 ст. 37 ЖК РФ).

Действующее законодательство не предусматривает возможности оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме.

Вместе с тем, как установлено материалами дела и Решением Кировского районного суда г. Томска от 25.10.2010 дом по адресу: /________/

В квартире № /________/ проживает ФИО2, которому на основании решения Главы администрации с.Тимирязевского от /________/ /________/, предоставлен в собственность земельный участок по адресу: /________/ площадью /________/ га для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 25.10.2010 был удовлетворен иск Хомяковой И.Н., Кавериной Т.С., к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, Администрации г. Томска. Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска обязали согласовать дело /________//________/ на земельный участок, площадью /________/ кв.м. по адресу: /________/ и обязали Администрацию г.Томска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории номер /________/,площадью /________/ кв.м. по адресу: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Обязывая ответчиков к совершению определенных действий, суд установил, что земельный участок истцами ранее не формировался, а наличие ранее сформированного участка и предоставленного на праве собственности второму собственнику квартиры, влекут невозможность реализации прав истцами на приватизацию земельного участка, распложенного под многоквартирным домом. Невозможность передачи земельного участка, расположенного по адресу: /________/, в долевую собственность Хомяковой И.Н., Кавериной Т.С. по независящим от них обстоятельствам, не лишает их права на образование и приватизацию части земельного участка, расположенного под принадлежащей им квартирой и прилегающего к ней земельного участка.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку Администрация г. Томска участвовала в рассмотрении дела установленные судом обстоятельства имеют для неё преюдициальное значение. Указанное решение суда ответчиками не обжаловалось.

Постановлением Администрации г. Томска от /________/ /________/-з (с изменениями внесенными постановлением /________/-з) во исполнение решения Кировского районного суда г. Томска от 25.05.2010 утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого: /________/, площадью /________/ кв.м., на кадастровом плане территории.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка земельный участок по указанному адресу образован и поставлен на кадастровый учет по материалам межевания /________/ с кадастровым номером /________/ площадью /________/ кв.м., разрешенное использование для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Несмотря на образование самостоятельного земельного участка под эксплуатацию индивидуального жилого дома в приватизации земельного участка истцам отказано, мотивы отказа изложены в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска.

Суд не может согласиться с указанными в письме причинами, поскольку сложилась ситуация, при которой земельный участок под квартирой второго собственника ФИО2 сформирован и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок, предоставлен в собственность собственнику квартиры. В силу чего, прекращение права собственности на участок возможно только в силу принудительного или добровольного отказа от права собственности правообладателя в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 45 ФЗ «О кадастре недвижимости» земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, либо государственный учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", считаются ранее учтенными земельными участками.

Кроме того, п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

           Судом установлено, что двухквартирный дом, расположенный по адресу: /________/ соответствует признакам дома блокированной застройки, и при этом права на земельный участок под одним из блоков (квартирой) оформлены.

           Учитывая, что закон обратной силы не имеет, суд полагает, что если земельный участок, предназначенный для эксплуатации части здания, при наличии отдельного выхода на прилегающий к такому дому земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности, которое в соответствии с действующим законодательством может быть оспорено только в судебном порядке, то такие земельные участки "автоматически" не переходят в общую долевую собственность собственников помещений в здании. В силу чего, в данном случае, в отношении второго блока (квартиры) также может быть сформирован самостоятельный земельный участок и предоставлен на праве собственности в порядке приватизации.

В противном случае права истцов Хомяковой И.Н., Кавериной Т.С. на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащей им квартирой и прилегающего к ней земельного участка по независящим от них обстоятельствам будут нарушены, что противоречат основным началам и принципам гражданского и земельного законодательства, что также не может рассматриваться как злоупотребление права со стороны истцов.

Довод ответчика о вмешательстве суда в компетенцию органа местного самоуправления, подменой власти суд считает не состоятельным.

В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст. ст. 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Поскольку судом установлено нарушение прав истцов на предоставление в собственность (приватизацию земельного участка), обязание Администрации г. Томска предоставить участок в соответствии с принадлежащими полномочиями и в соответствии с действующим законодательством (ст. 36 ЗК РФ), не может рассматриваться как вмешательство в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления.

          На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Хомяковой И. Н., Кавериной Т. С. к Администрации г.Томска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Томска предоставить Хомяковой И. Н., Кавериной Т. С. в общую долевую собственность земельный участок кадастровый номер /________/ площадью /________/ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации индивидуального жилого дома, находящийся по адресу: /________/, /________/, /________/ по 1/2 доли каждой.

       Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья                    Е.С. Николаенко

Секретарь              М.Л. Ильина