РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«06» апреля 2011г. Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Н.В. Бариновой
при секретаре Н.В. Трифоновой,
с участием представителя истца Ткаченко Н.М., действующей на основании доверенности от 31.01.2011г., сроком на три года,
третьего лица Полева И.А.,
представителя третьего лица ООО «Кадастр» - Минаева А.А., действующего на основании решения единственного учредителя от 26.03.2009г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению Малолетко А.Н. к Администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска об устранении препятствий в осуществлении прав собственника,
УСТАНОВИЛ:
Малолетко А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска ссылается на следующие обстоятельства. Малолетко А.Н. является собственником /________/ двухквартирном жилом доме по адресу: /________/. Указанный жилой дом находится на двух земельных участках: /________/ кв.м., на котором расположена /________/ по указанному адресу, принадлежащая Полевым И.А., Н.В., Д.И. и /________/ кв.м., на котором расположена /________/, принадлежащая истцу. Истец обратился с заявлением к Мэру г.Томска, в котором просил образовать земельный участок по указанному адресу для эксплуатации многоквартирного дома. Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, следует, что единый земельный участок не сформирован. В связи с наличием зарегистрированного права собственности на земельный участок Полевых, общий земельный участок может быть сформирован только в случае прекращения данного права собственности, а также изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Полевым. Не согласившись с ответом, истец обратился в суд с настоящим иском. Ссылаясь на ст.36 ЗК РФ, ст.304 ГК РФ, указывает, что спорный земельный участок не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота, а земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков по указанным в отказе основаниям, в связи с чем истец просит (с учетом уточнения исковых требований):
- устранить препятствия в осуществлении прав собственника, признать незаконным решение от 12.11.2010г. /________/ Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска об отказе Малолетко А.Н. в согласовании дела на земельный участок площадью /________/ кв.м., необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: /________/;
- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска согласовать дело на земельный участок, расположенный по адресу: /________/;
- обязать Администрацию г.Томска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории номер /________/ площадью /________/ кв.м. по адресу: /________/, для эксплуатации многоквартирного дома.
Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, но с участием представителя.
Представитель истца Ткаченко Н.М. настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что на основании ст.304 ГК РФ собственник имеет право требовать устранения всяческих препятствий, нарушающих его права. Согласно ст. 15, п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установление федерального запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данный список является исчерпывающим и расширению не подлежит. На основании ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Спорный земельный участок, исходя из положений Земельного кодекса РФ, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота; в настоящее время не имеется Федерального закона, который устанавливает прямой запрет на приватизацию указанных земель. Следовательно, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков по указанным в отказе основаниям. А потому, по указанному основанию оспариваемое решение противоречит приведенным нормам. Из ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества за /________/ от 21.12.2001г. также не следует запрета на приватизацию указанного спорного имущества.
Таким образом, оспариваемый отказ противоречит закону, его издание создает препятствие в предоставлении Малолетко А.Н. земельного участка в собственность, чем нарушаются его права.
Представитель ответчика Администрации г.Томска Е.С. Литвина (действующая на основании доверенности от 03.02.2011г. №508) в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Томска в связи с занятостью в другом процессе. Из представленного суду письменного отзыва следует, что исковые требования администрация г.Томска не признает. Отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска является правомерным. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Образование земельного участка, как просит истец, является выделом в натуре его доли в праве на земельный участок как на общее имущество собственников многоквартирного дома, что прямо запрещено ЖК РФ. Кроме того, администрация г.Томска не отказывала истцу в согласовании дела на земельный участок.
Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска Новак М.М. (действующая на основании доверенности № 93 от 05.08.2010г.) в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом. Из представленного суду письменного отзыва следует, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска исковые требования не признает. Полагает, что ст.ст.36 ЖК РФ, ЗК РФ устанавливают право на приватизацию земельного участка под объектом недвижимости - многоквартирным домом. Право собственности на квартиру, не относящуюся к объектам, перечисленным в п.1 ст.36 ЗК РФ, не порождает в силу действующего законодательства права на приватизацию какого-либо земельного участка, следовательно, права истца не могут быть нарушены оспариваемым отказом. Представленная истцами схема образования земельного участка под частью дома, а не под всем многоквартирным домом, противоречит ст.ст.1, 36 ЗК РФ, ст.16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ».
Представитель третьего лица ООО «Кадастр» Минаев А.А. против удовлетворения исковых требований не возражал, указал, что это единственно возможный вариант предоставления земельного участка в собственность истца, в противном случае его нарушенное право не может быть восстановлено.
Третье лицо Полев И.А. не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что они в супругой в 2009г. приобрели у ФИО8 указанный земельный участок на основании договора купли-продажи и он категорически возражает против прекращения права собственности на свой земельный участок, а также возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Третьи лица Полева Н.В., Полев Д.И. в судебное заседание не явились. Полева Н.В., действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего Полева Д.И., представила суду заявление, в котором просила суд рассмотреть дело без участия Полевой Н.В., Полева Д.И., против удовлетворения исковых требований не возражала.
Выслушав представителя истца, представителя ООО «Кадастр», третьего лица Полева И.А., определив в соответствии со ст.167 ч.3,5 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Малолетко А.Н. принадлежит на праве собственности /________/, расположенная по адресу: /________/, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.07.2007г., а также подтверждается договором купли-продажи от 28.06.2007г.
Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: /________/ следует, что жилое помещение /________/ является трехкомнатной квартирой, общей площадью /________/ кв.м.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч.1 ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В силу статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст.16 Федерального закона от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Указанные нормы согласуются с нормой ст.36 ЗК РФ, согласно которой собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Однако, как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: /________/, на основании Постановления /________/ от 27.04.1993г. Главы администрации Тимирязевского Сельского Совета, в размере 0,04 га предоставлен в собственность ФИО8
Полев И.А., Полев Д.И., Полева Н.В. приобрели у ФИО8 указанный земельный участок на основании договора купли-продажи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2008г. (л.д. 18), выписками из ЕГРП от 09.07.2010г. (л.д. 19-20).
В связи с указанным обстоятельством, земельный участок, не сформированный до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, в настоящий момент не может быть передан в общую долевую собственность истцу и третьим лицам.
Таким образом, Малолетко А.Н., являясь собственником квартиры в многоквартирном доме, не может реализовать свое право на приватизацию земельного участка, распложенного под многоквартирным домом.
Изложенное выше, послужило основанием отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска истцу в согласовании земельного участка, расположенного по адресу: /________/.
Частью 3 статьи 17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в связи с чем, суд не может согласиться с тем, что отказ в согласовании границ земельного участка является законным и обоснованным, поскольку невозможность передачи доли земельного участка, расположенного под двухквартирным жилым домом по адресу: /________/, в собственность Малолетко А.Н. по независящим от него обстоятельствам, не лишает его права на образование и передачу в собственность части земельного участка, расположенного под принадлежащей ему квартирой и прилегающего к ней земельного участка.
Из кадастрового плана земельного участка по адресу: /________/, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, чертежа границ земель, находящихся в собственности ФИО8, следует, что принадлежащий ей (а в настоящий момент Полевой Н.В., Полевому Д.И., Полевому И.А.) земельный участок является частью земельного участка, прилегающего к дому по адресу: /________/. При этом земельный участок, расположенный под квартирой истца и прилегающий к ней площадью 326 кв.м, имеет свои границы и является смежным с земельным участком Полевых.
Таким образом, передача в собственность истребуемого земельного участка истцу не повлечет за собой нарушение прав других сособственников в многоквартирном доме Полева И.А., Полева Д.И., Полевой Н.В. Не представлено суду и доказательств того, что приватизация земельного участка Малолетко А.Н. нарушает права и интересы иных лиц.
Из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка, составленной ООО «Кадастр», проектируемый земельный участок не обременен правами третьих лиц, и его площадь не превышает предельно допустимую площадь согласно решению Думы г. Томска № 127 от /________/ (л.д. 11).
Данный вывод подтверждается и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории номер 70:14:0123003 (л.д. 25).
Доказательств того, что передача в собственность данного земельного участка противоречит закону или имеются установленные законодательством ограничения для реализации истцом указанного права, суду не представлено.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, испрашиваемый истцом земельный участок является муниципальной собственностью, следовательно, на настоящий момент отсутствуют объективные препятствия для осуществления Малолетко А.Н. права на приобретение указанного земельного участка в собственность.
В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
Из анализа указанной нормы следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст.38 устава г.Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет ряд полномочий.
В силу п.1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации г.Томска Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
В соответствии с п.2.1 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов: …осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Истец обращался с соответствующим заявлением (л.д. 6), вместе с тем из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (л.д. 7) Малолетко А.Н. отказано в формировании земельного участка.
Учитывая изложенное, полномочия по образованию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, следовательно, предоставлены администрации г.Томска, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявления требований истца к администрации г.Томска и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Малолетко А.Н. к администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска об устранении препятствий в осуществлении прав собственника удовлетворить.
Устранить препятствия в осуществлении прав собственника, признать незаконным решение от 12.11.2010г. /________/ Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска об отказе Малолетко А.Н. в согласовании дела на земельный участок площадью /________/ кв.м. по адресу: /________/.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации /________/ согласовать дело на земельный участок, расположенный по адресу: /________/.
Обязать администрацию /________/ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории номер 70:14:0123003, площадью 326 кв.м. по адресу: /________/, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
ВЕРНО: судья: /Н.В.Баринова/