Постановление
по делу об административном правонарушении
г.Томск 23.07.2010 года
В Кировский районный суд г.Томска из Отделения государственного пожарного надзора Кировского района г. Томска МЧС России поступило для рассмотрения по существу дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ, производство по которому ведется в отношении ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови».
Ответственность по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Объектом правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или не выполнении лицом (в том числе и юридическим) правил, норм и стандартов пожарной безопасности, при этом противоправное деяние виновного лица не связывается с наступлением вредных последствий.
При установлении административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности выделяется три категории субъектов: граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; юридические лица. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.
Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.
Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Из части 1 статьи 38 названного Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители предприятий.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.
В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Как установлено в судебном заседании, ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» /_______/ года в /_______/ часов 00 мин. в помещениях ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» в /_______/ по /_______/, нарушило Правила пожарной безопасности в РФ, ППБ 01-03 в РФ, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ 110-03, а именно : п.57 ППБ 01-03 в РФ – отсутствует акт замера сопротивления силовой и осветительной изоляции; п. 41 ППБ 01-03 в РФ – отсутствует акт испытания ограждения кровли; п. 36 ППБ 01-03 в РФ отсутствует акт испытания огнезащитной обработки чердачного помещения; п.7 ППБ 01-03 в РФ – инструкции о мерах ПБ не соответствуют приложению 1 ППБ 01-03 в РФ; п. 52,53 ППБ 01-03 в РФ - центральный вход и двери на втором этаже закрыты на механические замки, открываемые только с помощью ключа; п. 3 ППБ 01-03 в РФ – журнал АПС отсутствует; п.61 ППБ 01-03 в РФ – на третьем этаже отсутствует табло «Выход»; п. 16 ППБ 01-03 в РФ – планы эвакуации не соответствуют ГОСТ Р,/_______/-2002; п. 108 ППБ 01-03 в РФ- первичные средства пожаротушения не вывешены на высоте не более 1,5 м; п. 52 ППБ 01-03 в РФ – двери на путях эвакуации на втором этаже открываются не по направлению выхода из помещений; п.34,98 ППБ 01-03 в РФ –АПС в каб. 10 оборвано, при этом ПКУ не показывает обрыва; п.60 ППБ 01-03 в РФ – эксплуатация электровилки с поврежденным корпусом; п.40 ППБ 01-03 в РФ – под лестничной клеткой расположены посторонние предметы; п.3 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.18* СНиП 21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - на всех этажах, во всем здании отсутствуют противодымные двери с уплотнителями в притворах и доводчиками; п. 53 ППБ 01-03 в РФ – стены на 3-м этаже в старом корпусе покрыты горючей краской; п.60 ППБ 01-03 в РФ – эксплуатация электросветильников в старом корпусе без плафонов (рассеивателей), предусмотренных конструкцией; п. 57 ППБ 01-03 в РФ – участки электроцепи в старом корпусе соединены при помощи механических скруток; п. 6.7 ППБ 01-03 в РФ - обслуживающий персонал не знает инструкций и не умеет включать СОУЭ; п.3 ППБ 01-03 в РФ – система СОУЭ находится в нерабочем состоянии; п.40,184 ППБ 01-03 в РФ – на окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки; п.7 ППБ 01-03 в РФ – у ответственного лица отсутствует ПТМ.
Как следует из пояснений участников судебного разбирательства помещения, расположенные по адресу /_______/,ул./_______/, находятся в оперативном управлении ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови».
Согласно Уставу ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови», утвержденному приказом Департамента здравоохранения Администрации Томской области, ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» является некоммерческой организацией, финансируемой из областного бюджета. В соответствии с п. 1.6. Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, фирменное наименование, смету доходов и расходов, лицевой счет получателя бюджетных средств, лицевой счет по учету внебюджетных средств в Департаменте финансов Администрации Томской области и (или) расчетные счета в банках, печать со своим наименованием, бланки.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ по месту нахождения на территории РФ, от /_______/ года, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от /_______/ года, Областное государственное учреждение здравоохранения «Томская областная станция переливания крови» является юридическим лицом, включено в Единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения данного юридического лица за основным государственным регистрационным /_______/, следовательно, по смыслу ст.37 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994г., обязано соблюдать требования пожарной безопасности РФ.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации Томской области от /_______/, со ст. 12 Закона Томской области «О порядке управления объектами государственной собственности на территории Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от /_______/, по результатам конкурса (протокол от /_______/ года /_______/) ФИО1 назначен на должность главного врача государственного учреждения здравоохранения «Томская областная станция переливания крови» с /_______/ года.
В соответствии с приказом ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» от /_______/ года /_______/, ответственным за организацию соблюдения требований противопожарной и пожарной безопасности помещений ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» назначен заместитель главного врача по хозяйственным вопросам – ФИО4
Представители ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» в суде признали вину общества во вменяемом деликте. Пояснили, что в настоящее время устранены практически все нарушения правил пожарной безопасности, отраженные в акте проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от /_______/ года /_______/.
В соответствии с Уставом ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови», п.2.1 целями деятельности Учреждения являются обеспечение лечебно- профилактических учреждений, находящихся на территории Томской области, трансфузионными средствами (консервированная кровь, эритроцитная масса, плазма, концентраты тромбоцитов, криопреципитат, стандартные сыворотки), заготовка консервированной крови (в том числе, в выездных условиях), франкционирование крови на основные компоненты: эритроцитную массу, плазму, концентраты тромбоцитов и другие компоненты по заявкам лечебных учреждений, лабораторный контроль качества компонентов и препаратов крови.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» является субъектом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в названных помещениях по адресу: /_______/, /_______/.
Нарушения Правил пожарной безопасности в РФ, ППБ 01-03 в РФ СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ 110-03 ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» подтверждаются также материалами дела об административном правонарушении в отношении ОГУЗ, а именно:
- актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от /_______/ года /_______/, в соответствии с которым /_______/ года по адресу /_______/, /_______/ была проведена проверка в отношении ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» с /_______/ года по /_______/ года, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- протоколом /_______/ об административном правонарушении от /_______/года /_______/, в соответствии с которым ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» /_______/ года в /_______/ часов 00 мин. в помещениях ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» в /_______/ по /_______/, нарушило Правила пожарной безопасности в РФ, ППБ 01-03 в РФ, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ 110-03, а именно п.57 ППБ 01-03 в РФ – отсутствует акт замера сопротивления силовой и осветительной изоляции; п. 41 ППБ 01-03 в РФ – отсутствует акт испытания ограждения кровли; п. 36 ППБ 01-03 в РФ отсутствует акт испытания огнезащитной обработки чердачного помещения; п.7 ППБ 01-03 в РФ – инструкции о мерах ПБ не соответствуют приложению 1 ППБ 01-03 в РФ; п. 52,53 ППБ 01-03 в РФ - центральный вход и двери на втором этаже закрыты на механические замки, открываемые только с помощью ключа; п. 3 ППБ 01-03 в РФ – журнал АПС отсутствует; п.61 ППБ 01-03 в РФ – на третьем этаже отсутствует табло «Выход»; п. 16 ППБ 01-03 в РФ – планы эвакуации не соответствуют ГОСТ Р,12.2.143-2002; п. 108 ППБ 01-03 в РФ- первичные средства пожаротушения не вывешены на высоте не более 1,5 м; п. 52 ППБ 01-03 в РФ – двери на путях эвакуации на втором этаже открываются не по направлению выхода из помещений; п.34,98 ППБ 01-03 в РФ –АПС в каб. 10 оборвано, при этом ПКУ не показывает обрыва; п.60 ППБ 01-03 в РФ – эксплуатация электровилки с поврежденным корпусом; п.40 ППБ 01-03 в РФ – под лестничной клеткой расположены посторонние предметы; п.3 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.18* СНиП 21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - на всех этажах, во всем здании отсутствуют противодымные двери с уплотнителями в притворах и доводчиками; п. 53 ППБ 01-03 в РФ – стены на 3-м этаже в старом корпусе покрыты горючей краской; п.60 ППБ 01-03 в РФ – эксплуатация электросветильников в старом корпусе без плафонов (рассеивателей), предусмотренных конструкцией; п. 57 ППБ 01-03 в РФ – участки электроцепи в старом корпусе соединены при помощи механических скруток; п. 6.7 ППБ 01-03 в РФ- обслуживающий персонал не знает инструкций и не умеет включать СОУЭ; п.3 ППБ 01-03 в РФ – система СОУЭ находится в нерабочем состоянии; п.40,184 ППБ 01-03 в РФ – на окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки; п.7 ППБ 01-03 в РФ – у ответственного лица отсутствует ПТМ.
- пояснениями Главного врача ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» от /_______/ года /_______/, согласно которым все замечания, указанные в акте проверки, ОГУЗ обязалось устранить в реальные сроки.
С учетом изложенного, судья считает установленным наличие как события, так и состава правонарушения, и приходит к выводу, что действия ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» должны быть квалифицированны по ст.20.4. ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение в соответствии со ст.4.1 ч.2 КоАП РФ, судья учитывает характер деликта, а именно, непосредственный объект правонарушения, то обстоятельство, что выявленные государственным инспектором по пожарному надзору нарушения правил пожарной безопасности имели место в здании, в котором регулярно находятся люди, жизни и здоровью которых создается потенциальная угроза выявленными нарушениями.
Судья принимает во внимание, что на день рассмотрения дела в суде основная часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении устранены, что подтверждается актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от /_______/ года, в соответствии с которым /_______/ года по адресу /_______/, /_______/ была проведена проверка в отношении ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови», в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами: п. 52 ППБ 01-03 в РФ – двери на путях эвакуации на втором этаже открываются не по направлению выхода из помещений; п. 53 ППБ 01-03 в РФ – стены на 3-м этаже в старом корпусе покрыты горючей краской; п.61 ППБ 01-03 в РФ световые табло «Выход» не горят постоянно. Иных нарушений ППБ не установлено.
Суд также учитывает характер деятельности ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови», отраженный в Уставе Учреждения, согласно которому, от деятельности указанного Учреждения зависят жизнь и здоровье многих людей, и полагает возможным не назначать ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови» наказание, связанное с приостановлением деятельности.
Также судья, руководствуясь требованиями ст.4.1 ч.1,3 КоАП РФ, не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОГУЗ «Томская областная станция переливания крови». Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является устранение основной и наиболее серьезной части допущенных нарушений.
Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Областное государственное учреждение здравоохранения «Томская областная станция переливания крови» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000руб. (десяти тысяч рублей).
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
/_______/
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.
Судья