Дело № 5-103/11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 02.09.2011 судья Кировского районного суда г.Томска С.Н.Ларин, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», зарегистрированного за /________/ по юридическому адресу: /________/, УСТАНОВИЛ: ОГУЗ «БСМЭТО» осуществляет подлежащие обязательному лицензированию виды медицинской деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по гистологии, лабораторному делу, организации сестринского дела, сестринскому делу, судебно-медицинской экспертизе; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: судебно- медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследования биологических объектов, в том числе, биохимической, медико-криминалистической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по судебно-медицинской экспертизе, судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов, в том числе: биохимической, медико-криминалистической, судебно- биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа; судебно- медицинской экспертизе и обследованию потерпевших, обвиняемых и других лиц. Согласно абз. 2,5 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности. В соответствии с п. 96 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. В нарушение указанных норм ОГУЗ «БСМЭТО» в настоящее время осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по адресам: /________/, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследований биологических объектов, в том числе, медико-криминалистической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической. Отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Томской области, необходимое для получения лицензии (выдано отрицательное заключение). По адресу: /________/ осуществляется деятельность по судебно-медицинской экспертизе и исследованию трупа, судебно-медицинская экспертиза вещественных доказательств и исследования биологических объектов, в том числе, биохимическая. Отсутствует юридически оформленное право пользования помещением, в котором размещено отделение ОГУЗ «БСМЭТО», имеет место несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям данного помещения. По адресу: /________/, ОГУЗ «БСМЭТО» осуществляет судебно- медицинскую экспертизу и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц. Отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Томской области, необходимое для получения лицензии (05.05.2011 выдано отрицательное заключение /________/). По адресу: /________/ ОГУЗ «БСМЭТО» осуществляется судебно-медицинская экспертиза и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц, судебно- медицинская экспертиза и исследование трупа. Отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Томской области, необходимое для получения лицензии (выдано отрицательное заключение). Постановлением от 11.08.2011 прокурора Кировского района г.Томска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОГУЗ «БСМЭТО» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Дело направлено для рассмотрения в Кировский районный суд г.Томска. В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Томска Фролов А.И. (удостоверение /________/) просил привлечь ОГУЗ «БСМЭТО» к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа. Представители ОГУЗ «БСМЭТО» - начальник ОГУЗ «БСМЭТО» Воробьев В.М. (приказ о назначении /________/ок от 02.08.2011), юрисконсульт Сафаргалеев Р.Я. (доверенность от 23.08.2011, сроком действия 3г) не отрицали, что в деятельности ОГУЗ «БСМЭТО» имеются нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просили производство по делу прекратить по малозначительности, так как никаких вредных последствий не наступило. Исследуя доказательства по делу в их совокупности, заслушав участников процесса, суд считает вину ОГУЗ «БСМЭТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной. Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с п. 96 ч.1 ст. 17 указанного Федерального закона медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Субъектами ответственности могут быть, в том числе, юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Вина ОГУЗ «БСМЭТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно в осуществлении медицинской деятельности без лицензии по адресам: /________/ /________/ /________/, подтверждается следующими доказательствами. Ответом Управления Росздравнадзора по Томской области от 05.08.2011 № /________/ согласно которому в период с 10.11.2009 по 17.11.2009 проведена внеплановая выездная проверка ОГУЗ «БСМЭТО» по обращению сотрудников бюро о нарушениях в организации и порядке проведения судебно-медицинских экспертиз. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения по всем проверяемым разделам производства судебно-медицинских экспертиз. Получены данные о проведении судебно-медицинских экспертиз ОГУЗ «БСМЭТО» без лицензии на медицинскую деятельность по адресу: /________/ по отдельным видам работ (услуг) по доврачебной медицинской помощи по всем исполнительным адресам. 13.01.2010 Управление Росздравнадзора по Томской области приняло участие в прокурорской проверке деятельности ОГУЗ «БСМЭТО» по адресу: /________/ /________/. В ходе прокурорской проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о лицензировании и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По результатам проверки прокуратурой Кировского района г. Томска администрация учреждения вынесла два представления об устранении нарушений действующего законодательства По причинам несоответствия лицензионным требованиям и условиям при проведении процедуры лицензирования Управлением частично отказано в предоставлении лицензии по отдельным видам (работ) услуг ОГУЗ «БСМЭТО», в том числе, по адресу: /________/. На указанный момент времени по причинам несоответствия лицензионным требованиям и условиям ОГУЗ «БСМЭТО» не имеет действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресам: /________/ Вина подтверждается санитарно -эпидемиологическими заключениями /________/ от 19.05.2011, /________/ от 20.05.2011, /________/ /________/ от 24.03.2010, согласно которым, деятельность ОГУЗ «БСМЭТО» по адресам: /________/ /________/ не соответствует государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам; Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 30.06.2011 о проведении проверки ОГУЗ «БСМЭТО» по адресам: /________/ /________/, предписанием /________/ от 15.07.2010 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области; Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области /________/ от 30.06.2011; Протоколом об административном правонарушении от 04.07.2011 Управления Роспотребнадзора по Томской области, где указано, что предписания контролирующих органов об устранении выявленных нарушений не выполнены; Экспертными заключениями на производство (заявленный вид деятельности, работ, услуг) /________/ от 22.03.2011, согласно которой осуществляемая в лабораторном корпусе ОГУЗ «БСМЭТО», расположенном по адресу: /________/, медицинская деятельность не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, /________/ от 22.03.2011 о несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам деятельности по адресу: /________/ Санитарно-эпидемиологической экспертизой от апреля 2011 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которой, работы (услуги), выполняемые /________/ отделением судебно- медицинской экспертизы при осуществлении судебно-медицинской экспертизы, судебно- медицинской экспертизы и исследования трупов, судебно-медицинской экспертизы и обследования потерпевших, обвиняемых и других лиц, доврачебной медицинской помощи, не соответствует СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п.п. 10.16.2; 10.16.5; 10.16.8; приложения /________/ и /________/. Несоответствие санитарно -эпидемиологическим нормативам при осуществлении деятельности в /________/ отделении судебно-медицинской экспертизы по адресу: /________/, подтверждаются также экспертным заключением по протоколам /________/ от 14.04.2011 исследования электромагнитного и электростатического поля /________/ от 20.04.2011, экспертным заключением по протоколу /________/ от 14.04.2011 исследования искусственного освещения и микроклимата /________/ от 20.04.2011, согласно которому измеренные значения искусственного освещения в помещениях /________/ отделения судебно-медицинской экспертизы, расположенного в /________/, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в лаборатории кабинета /________/ и в секционной. Параметры микроклимата (температура воздуха) в помещениях /________/ отделения судебно-медицинской экспертизы не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630 -10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Изложенное в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, то, что по имеющимся нарушениям принимаются меры к их устранению, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ. Судья считает, что административное наказание для ОГУЗ «БСМЭТО» должно быть назначено в виде штрафа в доход местного бюджета. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд не находит. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Областное государственное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в доход местного бюджета в размере /________/ На постановление может быть подана жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Реквизиты для перечисления штрафа: /________/ /________/ /________/ /________/ /________/ /________/ /________/ /________/ /________/ Судья - подпись С.Н. Ларин