ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Томск 26 января 2011 г.
Судья Кировского районного суда г.Томска Г.Ю.Жданова, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО31, /________/ года рождения, уроженки /________/, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: /________/ /________/, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Прокурором Кировского района г.Томска было вынесено постановление от 28.12.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО9 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Определением от 11.01.2011 года госинспектора Кировского района г. Томска по пожарному надзору дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденное в отношении ИП ФИО13 передано в Кировский районный суд для назначения административного наказания.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, определении о передаче дела указано, что в ходе проверки установлено, что ФИО17 осуществляет реализацию пиротехнических изделий в магазине по адресу: г.Томск, /________/. Помещение по указанному адресу предпринимателем арендуется.
16.12.2010г. в 14 часов помощником прокурора Кировского района г.Томска Путинцевой А.В. с участием специалиста- инспектора ОГПН по Кировскому району г.Томска Мащицкого А.О. проведена проверка состояния пожарной безопасности арендуемых ФИО18 помещений, расположенных в здании по /________/, в г.Томске.
Указано, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, содержащихся в Нормах пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №315; Нормах пожарной безопасности (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 №323; ППБ 01-03; Правилах устройства электроустановок, шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (ПУЭ):
1. В нарушение п.174 ППБ 01-03 в РФ- продажа пиротехнических изделий проводится в неспециализированном магазине;
2. В нарушение п.34, 98 ППБ 01-03 в РФ - система АПС и СОУЭ находится в отключенном состоянии;
3. В нарушение п.162 ППБ 01-03 РФ - продажа пиротехнических изделий до эвакуационного выхода менее 4 метров, а именно: 3 м. 20 см.;
4. В нарушение п.108 ППБ 01-03 в РФ - первичные средства пожаротушения не закреплены и не вывешены;
5. В нарушение п.108 ППБ 01-03 в РФ - отсутствует приказ о закреплении ответственного лица за первичными средствами пожаротушения;
6. В нарушение п.175 ППБ 01-03 в РФ- отсутствует металлический шкаф для хранения пиротехнических изделий выгороженный противопожарными перегородками;
7. В нарушение п.3 ППБ 01-03 в РФ - отсутствует АПС в подсобном помещении в соответствии с НПБ 110-03 таблица 2;
8. В нарушение п.3 ППБ 01-03 в РФ - журнал учета противопожарного инструктажа не соответствует п.10 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
9. В нарушение п.6,7 ППБ 01-03 в РФ - инструкции о мерах ПБ не соответствуют приложению 1 ППБ 01-03 в РФ;
10. В нарушение п.3,6,7 ППБ 01-03 в РФ - у руководителя отсутствует ПТМ в соответствии с НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
11. В нарушение п.162 ППБ 01-03 РФ - продажа пиротехнических изделий до эвакуационного выхода менее 4 метров, а именно: 1 м. 90 см.;
12. В нарушение п. 508 ППБ 01-03 в РФ - в складском помещении имеются штепсельные розетки;
13. в нарушение п.61 ППБ 01-03 в РФ - отсутствует табло «ВЫХОД»;
14. имеется пиротехническая продукция с просроченными сертификатами, а именно: факелов цветных по сертификатам со сроком годности до 10.08.2010г.;
15 свечи бенгальские светопламенные по сертификатам со сроком годности до 06.07.2009г.;
16. свечи бенгальские со сроком годности до 27.07.2010г.;
17. свечи бенгальские 400 мм., по сертификатам со сроком годности до 27.09.2009г.;
18. фестивальные шары по сертификатам со сроком годности до 10.10.2010г.;
19. батареи салютов по сертификатам со сроком годности до 01.09.2009г.
что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, совершение которого создает угрозу жизни людей.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО19 в судебном заседании не согласилась с выявленными нарушениями. Пояснила, что не имеет отношения к магазину «Праздничный мир», поскольку магазин, в котором она осуществляет свою деятельность, расположенный по адресу: /________/, называется «/________/». Пояснила, что со слов продавцов ей известно, что в декабре 2010 года в магазин приходили какие-то проверяющие, однако данные лица не представлялись, не предъявляли каких-либо распоряжений о проведении проверки, записали что-то у себя в блокноте и ушли, не оставив ни записи в журнале проверок ни акта проверки, ни каких-либо иных документов. Она не была уведомлена о проведении проверки, не участвовала в ней, акт проверки ей не вручался. С выявленными нарушениями не согласна, все правила пожарной безопасности в магазине соблюдаются.
Защитник ИП ФИО20.- Мячин А.Н. в судебном заседании поддержал ее позицию, пояснил, что проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, нарушением прав проверяемого лица, доказательства проведения проверки и выявления 16.12.2010 года в 14 часов нарушений правил пожарной безопасности в деле отсутствуют. В связи с чем считал необходимым прекратить дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО30
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Томска_Фролов А.И. пояснил, что доказательством проведения проверки и выявления нарушения является постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2010 года. Иных доказательств проведения проверки и выявления вменяемых нарушений 16.12.2010 года в 14 часов не предоставил.
Государственный инспектор Кировского района г.Томска по пожарному надзору Мащицкий А.О., пояснил, что он участвовал в проведении проверки только как специалист, собственно проверку проводила помощник прокурора, она и должна была все оформлять. Он устно указывал помощнику прокурора на имеющиеся недостатки, беседовал с кем-то в магазине, однако никаких письменных документов не составлял. Выявленные нарушения пожарной безопасности записывал у себя в блокноте, затем в виде справки передал в прокуратуру. Акт проверки на месте не составлялся, у него акта проверки от 16.12.2010 года не имеется.
Исследуя доказательства по делу в их совокупности, суд не находит вину индивидуального предпринимателя ФИО21 в совершении административного правонарушения доказанной, при этом исходит из следующего.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Материалы дела содержат доказательства, подтверждающие обязанность индивидуального лица на момент проверки по соблюдению требований пожарной безопасности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии /________/ /________/, свидетельства о внесении записи в ЕГРИП серии /________/ /________/, свидетельства о внесении записи в ЕРИП серии /________/ /________/ ФИО22 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 26.01.2005г. за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя /________/.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии /________/ /________/ ФИО23 поставлена на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, ИНН /________/.
Согласно договора аренды нежилого помещения от 15.06.2010г., заключенного между ФИО5 и ФИО24, ФИО25 арендует у ФИО5 нежилое помещение по адресу: /________/. в силу п. 2.2.2 арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность в помещении.
Таким образом, ИП ФИО26 несет ответственность за соблюдение норм и правил пожарной безопасности в магазине по адр. /________/.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Объективная сторона указанного правонарушения предусмотренного выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Основным нормативным документом, регламентирующим обеспечение пожарной безопасности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2010 года, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО27 возбуждено на основании материалов проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности. Однако представленные материалы проверки состоят из документов, подтверждающих статус ИП и правоотношения аренды. Акт проверки от 16.12.2010 года, которым были бы выявлены и зафиксированы вменяемые ИП ФИО28 нарушения в материалах дела отсутствует.
Таким образом, в материалах дела не содержится доказательств нарушения ИП ФИО29 правил пожарной безопасности в Российской Федерации, ППБ 01-03 в РФ СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», НПБ 110-03; а именно: п.174 ППБ 01-03 в РФ- продажа пиротехнических изделий проводится в неспециализированном магазине; п.34, 98 ППБ 01-03 в РФ - система АПС и СОУЭ находится в отключенном состоянии; п.162 ППБ 01-03 РФ - продажа пиротехнических изделий до эвакуационного выхода менее 4 метров, а именно: 3 м. 20 см.; п.108 ППБ 01-03 в РФ - первичные средства пожаротушения не закреплены и не вывешены; п.108 ППБ 01-03 в РФ - отсутствует приказ о закреплении ответственного лица за первичными средствами пожаротушения; п.175 ППБ 01-03 в РФ- отсутствует металлический шкаф для хранения пиротехнических изделий выгороженный противопожарными перегородками; п.3 ППБ 01-03 в РФ - отсутствует АПС в подсобном помещении в соответствии с НПБ 110-03 таблица 2; п.3 ППБ 01-03 в РФ - журнал учета противопожарного инструктажа не соответствует п.10 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.6,7 ППБ 01-03 в РФ - инструкции о мерах ПБ не соответствуют приложению 1 ППБ 01-03 в РФ; п.3,6,7 ППБ 01-03 в РФ - у руководителя отсутствует ПТМ в соответствии с НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.162 ППБ 01-03 РФ - продажа пиротехнических изделий до эвакуационного выхода менее 4 метров, а именно: 1 м. 90 см.; п. 508 ППБ 01-03 в РФ - в складском помещении имеются штепсельные розетки; п.61 ППБ 01-03 в РФ - отсутствует табло «ВЫХОД»; имеется пиротехническая продукция с просроченными сертификатами, а именно: факелов цветных по сертификатам со сроком годности до 10.08.2010г.; свечи бенгальские светопламенные по сертификатам со сроком годности до 06.07.2009г.; свечи бенгальские со сроком годности до 27.07.2010г.; свечи бенгальские 400 мм., по сертификатам со сроком годности до 27.09.2009г.; фестивальные шары по сертификатам со сроком годности до 10.10.2010г.; батареи салютов по сертификатам со сроком годности до 01.09.2009г.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Учитывая, что в материалах дела об административном правонарушении не содержится доказательств нарушения правил и норм пожарной безопасности ИП Шеффер С.В., судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, по основанию, предусмотренному п.1.ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО32, /________/ года рождения, уроженки /________/, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: /________/ /________/ за отсутствием события правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней.
Судья: -подпись- Г.Ю.Жданова