Дело № 12-211/11 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 29 сентября 2011 года судья Кировского районного суда г. Томска С.Н. Ларин, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере /________/., УСТАНОВИЛ: Постановлением по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 15.08.2011 директор ООО «Жилсервис» Приходько В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере /________/ На указанное постановление Приходько В.А. подана жалоба, в которой он указал, что считает постановление незаконным. В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом /________/ от 01.12.2009, ООО «Жилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом и предоставляет коммунальные услуги. Согласно п.3.4.3 Договора, управляющая компания обязана в пределах средств, фактически поступивших от собственников, оказывать услуги и выполнять работы, предусмотренные договором, услуги и работы, решение о предоставлении которых принято большинством собственников помещений дома. В связи с чем, ООО «Жилсервис» не вправе без согласования с собственниками (решения общего собрания собственников либо получения от собственников коллективных заявок на конкретные виды работ) осуществлять их выполнение. Соответственно, вывоз из подвального помещения деревянной мебели, принадлежащей кому-либо из собственников данного дома, управляющая компания не вправе. Более того, указанные работы не входят в план текущего ремонта на 2011 год, утвержденный собственниками дома. Кроме этого, в полномочия ООО «Жилсервис» не входит вынесение запретов (предписаний) по складированию собственности (мебели) граждан, проживающих в многоквартирном доме. ООО «Жилсервис» обязано в рамках ЖК РФ и Правил содержания общего имущества и порядка предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и 23.05.2006 № 307, осуществлять лишь обслуживание общего имущества дома и предоставлять коммунальные услуги. 12.08.2011 административным органом в адрес директора ООО «Жилсервис» Приходько В.А. вынесено предписание /________/ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому, необходимо очистить подвальное помещение дома, расположенного по адресу: /________/, от горючих материалов в срок до 01.12.2011. В июле 2011 года в качестве профилактики противопожарной безопасности, ООО «Жилсервис» обращалось к жильцам жилого дома по /________/ с напоминанием об очистке подвального помещения от имущества, принадлежащего собственникам помещений дома и соблюдения ППБ РФ. Данное обращение было напечатано на обратной стороне квитанции по оплате за ЖКУ, за июль 2011 года. Срок для исполнения предписания не истек, считает, наложение штрафных санкций на него незаконным и необоснованным. Полагает, что УГПН ГУ МЧС РФ по Томской области должно вынести предписание о вывозе личного имущества граждан непосредственно собственникам этого имущества, поскольку в ст. 35 Конституции РФ закреплено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. ООО «Жилсервис» не вправе лишить собственников их имущества. Просил постановление по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 15.08.2011, вынесенное в отношении Приходько В.А., отменить. В судебном заседании представитель Приходько В.А. - Тарасов О.А. (доверенность /________/ от 29.09.2011, сроком действия 1г.) доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил отменить постановление о наложении штрафа. Государственный инспектор Кировского района г. Томска по пожарному надзору Машицкий А.О. просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно. Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материал, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3-8 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность. Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. При установлении административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности выделяется три категории субъектов: граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; юридические лица. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. В соответствии с п. 40 ППБ 01-03 в РФ, в зданиях запрещается хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток; загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2011, директор ООО «Жилсервис» привлечен к административной ответственности за нарушение п. 40 ППБ 01-03 в РФ, поскольку захламлены и складируются горючие материалы (мебель, дерево) в подвальном помещении в /________/ по адресу: /________/. Как следует из Договора управления многоквартирным жилым домом /________/ от 01.12.2009, расположенным по адресу: /________/, между ООО «Жилсервис» и собственниками дома заключен Договор управления многоквартирным жилым домом. Доводы жалобы о том, что ООО «Жилсервис» обязано осуществлять лишь обслуживание общего имущества дома и предоставлять коммунальные услуги, суд считает необоснованными. Указанные доводы опровергаются Договором управления многоквартирным жилым домом, в соответствии с которым, ООО «Жилсервис» управляет многоквартирным домом, при этом под управлением понимаются не только работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, но и иные работы и услуги, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан….. Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ N 491 (далее по тексту - Правила), определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Согласно п.п. «а» п.2 Правил, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации….. При этом согласно п.11 Правил, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Пункт 42 Правил закрепляет, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Таким образом, заключив договор управления многоквартирным жилым домом, ООО «Жилсервис» приняло на себя обязанность надлежащим образом содержать общее имущество жилого дома с соблюдением всех установленных мер пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно -распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях…. Поскольку Приходько В.А.является должностным лицом - директором ООО «Жилсервис», он является лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в указанном многоквартирном доме, следовательно, субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Факт нарушения правил пожарной безопасности подтверждается материалами административного производства. Вынесение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не освобождает должностное лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанности соблюдать противопожарные нормы и правила при содержании общего имущества многоквартирного дома, подтверждаются квитанциями ЖКУ за июль 2011 ООО «Жилсервис», где в адрес жильцов дома по /________/ направлено напоминание п. 40 ППБ РФ, запрещающего складирование горючих материалов. В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст. 209 ГК РФ осуществление прав собственника не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц, в том числе и в части обеспечения пожарной безопасности. Суд пришел к выводу о том, что директором ООО «Жилсервис» не организован надлежащий контроль за соблюдением требований пожарной безопасности собственниками помещений, несмотря на разъяснение п. 40 ППБ 01-03 в РФ. Никаких мер, направленных на освобождение подвала от горючих материалов, не принято. Представленный в судебном заседании акт приемки выполненных работ от 19.07.2011 судом оценивается критически, поскольку он был составлен до проведения проверки по соблюдения пожарной безопасности. Как пояснил в судебном заседании ФИО4 на момент проведения проверки данного акта не было, поскольку ему он предоставлен не был. Доводы представителя заявителя о том, что собственники помещений в /________/, предупреждались ООО «Жилсервис» о необходимости освобождения от горючих материалов подвальных помещений, суд признает необоснованными, поскольку документально данный факт не подтвержден. В квитанции оплаты за ЖКУ за июль 2011, представленной в дело, указано жителям дома о запрещении загромождать мебелью и другими предметами двери, люки на балконы, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные выходы, хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Однако, о необходимости соблюдения ПБ в подвальных помещениях, упоминания не имеется. С учетом изложенного, суд полагает, что при рассмотрении дела правильно установлены фактические обстоятельства дела, и наличие состава правонарушения в действиях Приходько В.А., действия последнего квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - верно. Административное наказание назначено уполномоченным на то лицом и в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Проверка дела в полном объеме указывает на то, что постановление государственного инспектора Кировского района г.Томска по пожарному надзору от 15.08.2011 в отношении директора ООО «Жилсервис» Приходько В.А. вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ч.1ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности /________/ от 15.08.2011 государственного инспектора Кировского района г.Томска по пожарному надзору о привлечении директора ООО «Жилсервис» Приходько В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере /________/. - оставить без изменения, жалобу Приходько В.А. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 дней. Судья - подпись - С.Н. Ларин