РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск                     28 ноября 2011

Судья Кировского районного суда г. Томска Бондарева Н.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Кировского района г. Томска по пожарному надзору Мащицкого А.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 03 октября 2011,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попковой Т.В., защитника Фурсина В.Ю.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 03.10.2011 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попковой Т.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, государственный инспектор Кировского района г. Томска по пожарному надзору Мащицкий А.О. обратился в суд с жалобой, где указал на незаконность и необоснованность принятого мировым судьей постановления. Считает, что запрашиваемые судьей документы были представлены в судебное заседание и материалов дела достаточно для привлечения Попковой Т.В., являющейся председателем ТСЖ «Красноармейская, 151/1», к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и проведенной 06.09.2011 проверкой установлено, что предписание № 63/1/1 от 19.07.2011 председателем ТСЖ «Красноармейская, 151/1» в установленный компетентным органом срок не выполнено, считает, что в действиях Попковой Т.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, мировым судьей данное обстоятельство не исследовалось, а фактически, в судебном заседании была проведена оценка выданного предписания и законности содержащихся в нем требований, что не входит в предмет доказывания по делу. Считает, что материалами дела и его объяснениями подтверждена законность выданного предписания, поскольку нарушения требований пожарной безопасности выявлены в цокольном этаже многоквартирного дома по ул. Красноармейская, 151/1 в г. Томске и на прилегающей к нему территории, при этом в цокольном этаже согласно представленному техническому паспорту расположены помещения, используемые под гаражные боксы, которые находятся в частной собственности и не подвергались проверке на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и общий коридор. Считает, что мировым судьей неверно истолкованы пояснения государственного инспектора, касающиеся места выявления нарушений. При проведении в отношении ТСЖ «Красноармейская, 151/1» проверки 18.07.2011, выдаче предписания 19.07.2011, проведении проверки по контролю исполнения предписания, государственным инспектором исследовались именно помещения и территория, ответственность за пожарные нарушения на которых возложена на указанное ТСЖ. Исходя же из текста обжалуемого постановления, следует, что местом совершения правонарушения являются гаражные боксы на прилегающей территории, которой в действительности нет. Таким образом, считает, что мировой судья вышел за пределы рассмотрения дела об административном правонарушении, подменив предмет судебного разбирательства. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 03.10.2011 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание государственный инспектор Кировского района г. Томска по пожарному надзору Мащицкий А.О., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попкова Т.В., а также её защитник считали жалобу не подлежащей удовлетворению. Полагали, что государственный инспектор Кировского района г. Томска по пожарному надзору Мащицкий А.О. не вправе обжаловать постановление мирового судьи, жалоба подана за пределами установленного законом срока для обжалования, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, определив рассмотреть жалобу в отсутствие государственного инспектора Кировского района г. Томска по пожарному надзору Мащицкого А.О., изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье по следующим основаниям.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в ч. 12 ст. 19.5. предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (государственного пожарного надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», входящего в состав законодательства РФ о пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Как усматривается из материалов дела, в период с 15.00 часов 18.07.2011 по 17.00 часов 18.07.2011 во исполнение распоряжения ВрИО главного Государственного инспектора Кировского района г. Томска по пожарному надзору № 63 от 11.07.2011 государственным инспектором Кировского района г. Томска по пожарному надзору Мащицким А.О. совместно с председателем ТСЖ «Красноармейская,151/1» Попковой Т.В. проведено обследование помещений многоквартирного дома ТСЖ «Красноармейская, 151/1», расположенных по адресу: г. Томск, /________/ по результатам которого 19.07.2011 вынесено предписание N 63/1/1, которым на председателя ТСЖ «Красноармейская,151/1» Попкову Т.В. возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 сентября 2011 года, а именно: обеспечить все помещения гаражных боксов АПС, АУПТ; обеспечить все помещения гаражных боксов первичными средствами пожаротушения; демонтировать установленные подъемно-опускные ворота на путях эвакуации; обеспечить все гаражные помещения СОУЭ; демонтировать металлические ворота на прилегающей территории к многоквартирному жилому дому.

Данное предписание получено для исполнения председателем ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попковой Т.В. 19.07.2011. Сведений об отмене данного предписания материалы дела не содержат.

Распоряжением от 01.09.2011 назначена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Красноармейская, 151/1» с целью соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях и на прилегающей территории ТСЖ «Красноармейская, 151/1», расположенного по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 151/1, по исполнению ранее выданного предписания № 63/1/1 от 19.07.2011. Срок поверки с 01.09.2011 по 14.09.2011. Копию данного распоряжения председатель ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попкова Т.В. получила.

06.09.2011 государственным инспектором Кировского района г.Томска по пожарному надзору Мащицким А.О. проведена внеплановая проверка исполнения предписания N 63/1/1 от 19.07.2011, в ходе которой было выявлено, что отдельные пункты указанного предписания в установленный срок выполнены не были, а именно установлены нарушения п. 3 ППБ 01-03 в РФ, п.6.28, 6.29 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» - в гаражных боксах отсутствует АУПТ, п.53 ППБ 01-03 в РФ - на путях эвакуации из цокольного этажа с обоих сторон установлены подъёмно-отпускные ворота; п.23 ППБ 01-03 в РФ, п.п. 4.1, 4.3* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», 2.9*, п.2*- приложение 1 СНиП «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» - территория жилого дома со стороны ул. /________/ огорожена металлическим забором с воротами, запертыми на электронных приводах. В связи с чем составлен акт проверки № 84 от 06.09.2011.

07.09.2011 в отношении председателя ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попковой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители, должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Попкова Т.Ю. является председателем ТСЖ «Красноармейска,151/1», что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 29.09.2011. Кроме того, Попкова Т.Ю. в соответствии с Уставом ТСЖ действует от имени ТСЖ без доверенности, совершая от имени юридического лица действия, направленные на владение, пользование и распоряжение в установленных пределах общим имуществом собственников многоквартирного дома, в том числе совершает все необходимые юридические и фактические действия, направленные на надлежащее содержание общего имущества, в том числе и соблюдение правил пожарной безопасности, следовательно, может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и постановления от 03.10.2011, обстоятельства нарушения председателем ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попковой Т.В. срока исполнения предписания N 63/1/1 от 19.07.2011 об устранении нарушений законодательства мировым судьей не исследовались и не устанавливались. Фактически мировым судьей оценивалось выданное предписание N 63/1/1 от 19.07.2011, а также законность содержащихся в нем требований, что не входило в предмет доказывания по данному делу. Указанное является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушений сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком. Такое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно постановлено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления мирового судьи.

Учитывая, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Доводы защитника о том, что государственный инспектор Кировского района г. Томска по пожарному надзору Мащицкий А.О. не вправе был обжаловать постановление мирового судьи на законе не основаны, поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Также не принимаются во внимание доводы защитника о том, что срок на обжалование постановления мирового судьи от 03.10.2011 истек, в связи с чем жалоба не подлежит рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела копия постановления мирового судьи от 03.10.2011 была получена инспектором ОПП ПЧ-5 ГУ МЧС 25.10.2011, жалоба подана в Кировский районный суд г. Томска 02.11.2011, т.е. в течение десяти суток со дня получения копии обжалуемого постановления. Иных сведений о получении постановления материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска от 03 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Красноармейская, 151/1» Попковой Т.В. отменить, возвратить дело мировому судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска на новое рассмотрение.

Судья: подпись

ВЕРНО: Судья: