РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Томск 24 мая 2012 года Судья Кировского районного суда г.Томска Баринова Н.В., рассмотрев жалобу Восколовича А. Г. на постановление старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю. А. от 04 апреля 2012 года о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, у с т а н о в и л: Постановлением старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю. А. от 04 апреля 2012 года директор ООО «АСТ-Сервис» Восколович А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Из постановления следует, что директор ООО «АСТ-Сервис» Восколович А.Г., обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2011 года, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ. Не согласившись с постановлением, Восколович А.Г. обратился в суд с жалобой, указав, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в ст.16 Федерального закона №7 - ФЗ. Между тем, при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, подтверждающие факт осуществления ООО «АСТ-Сервис» деятельности, в результате которой происходит воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, и которая подпадает под вид негативного воздействия, установленный в абз.5 п.2 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ. Более того, в ходе рассмотрения дела не было установлено и в постановлении /________/ не отражено, образуются ли вообще в результате хозяйственной деятельности 000 «АСТ-Сервис» какие-либо отходы производства и потребления, их виды, равно как не отражены суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду, подлежащие внесению, но фактически невнесенные либо внесенные с нарушением установленного срока. В качестве доказательств осуществления ООО «АСТ-Сервис» в 2011 году деятельности, в результате которой происходило негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, инспектором приняты: договор № /________/ оказания услуг по вывозу и захоронению отходов, заключенный ООО «АСТ-Сервис» с УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» /________/., а также договор /________/, заключенный ООО «АСТ-Сервис» с ООО «Аккурат» /________/., которые заключены ООО «АСТ-Сервис» за пределами периода времени, имеющего значение для рассмотрения дела (1-4 квартал 2011 года), и в силу ч.1 ст. 26.7 КоАП не могут быть приняты в качестве доказательств по делу. Просит суд постановление /________/ привлечении его к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании защитник Восколович А.Г. - Журов Д.А. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - старший государственный инспектор Томской области по охране природы Чибисова Ю.А. полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Пояснила, что здание, расположенное по адресу: /________/, принадлежит на праве собственности ФИО5 Помещения, находящиеся в здании, находятся в аренде у следующих юридических лиц и ИП: ООО «Аккурат», ООО «Томский пекарь», ООО «Кредери», ООО «Бриз», ИП Григорьева, ИП Кулинич. Техническое обслуживание здания, расположенного по адресу: /________/, осуществляется ООО «АСТ-Сервис» по договору от /________/. В рамках данного договора, а также договора, заключенного с ООО «Аккурат», ООО «АСТ-Сервис» обязано оказывать услуги по организации и оборудованию на территории, прилегающей к /________/ мест предварительного накопления отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности ООО «Аккурат», в целях их дальнейшего вывоза в установленном порядке; услуги по содержанию оборудованных мест (площадок) предварительного накопления отходов, в том числе установленных на них контейнеров; услуги по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности. В рамках договора, заключенного между ООО «АСТ-Сервис» и ООО «НПП «Экотом», у ООО «АСТ-Сервис» установлена обязанность по выполнению услуг по приему на склад временного хранения и дельнейшей переработке целых ртутьсодержащих приборов. С момента принятия ООО «НПП «Экотом» ртутьсодержащих приборов, ООО «АСТ-Сервис» утрачивает право собственности на сданные приборы, а ООО «НПП «Экотом» вправе распоряжаться ими по своему усмотрению. Согласно договора, УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» обязуется за плату оказывать услуги по вывозу отходов 4 и (или) 5 класса опасности и их захоронению на полигоне ТБО в /________/. ООО «АСТ-Сервис» обязуется обеспечить беспрепятственный подъезд спецтехники исполнителя к месту сбора отходов, в том числе очистку от снега и наледи мест сбора отходов и подъездных путей. Постановлением от /________/ ООО «АСТ-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, впоследствии ООО «АСТ-Сервис» внесло плату за 2011 год за негативное воздействие на окружающую среду. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит. В соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановлением старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю. А. от 04 апреля 2012 года Восколович А. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Объективную сторону правонарушения, установленного ст.8.41 КоАП, составляет бездействие должностного либо юридического лица, обязанного в силу действующего законодательства вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок. Субъекты - это организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов. С субъективной стороны указанное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 7-Ф негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу ч.2 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв; - размещение отходов производства и потребления; - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; - иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п.1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: - выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; - сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; - размещение отходов; - другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; - размещение отходов. Вина Восколовича А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /________/, вынесенным прокурором Кировского района г.Томска, старшим советником юстиции ФИО6; - договором от /________/, заключенным между ООО «АСТ-Сервис» и ФИО7 об оказании услуг по техническому обслуживанию недвижимого имущества, согласно п.9 ч.1.1 которого ООО «АСТ-Сервис» осуществляет деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по техническому обслуживанию (содержанию) здания общей площадью /________/ кв.м., расположенного по адресу: г.Томск, /________/ расположенному на земельном участке по указанному адресу, а именно: поддерживает в исправном состоянии элементы и режимы работы его конструкций, оборудования и технических устройств. - приложением /________/ к договору от /________/, согласно которого техническое обслуживание инженерного оборудования и электрооборудования нежилого здания включает в себя: подготовку отопительной системы к зимнему периоду, устранение аварийных ситуаций на общих трубопроводах отопления, ХВС и канализации, устранение аварийных ситуаций в электрических цепях, проведение профилактического осмотра сантехнического и электрооборудования; плотницкие работы в нежилых зданиях: работы по поддержанию в исправном состоянии оконных и дверных заполнений, замена створок оконных переплетов, форточек, дверных полотен, ремонт и установка пружин и доводчиков на входных дверях, установка регулируемых решеток, остекление, текущий ремонт мебели. - договором от /________/, заключенным между ООО «АСТ-Сервис» и ООО «Аккурат», согласно которому ООО «АСТ-Сервис» оказывает услуги по организации и оборудованию на территории, прилегающей к эксплуатируемым заказчиком объектам по адресу: г.Томск, /________/, мест предварительного накопления отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности ООО «Аккурат», в целях их дальнейшего вывоза в установленном порядке; услуги по содержанию оборудованных мест (площадок) предварительного накопления отходов, в том числе установленных на них контейнеров; услуги по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, образуемых в результате деятельности. - договором, заключенным между ООО «АСТ-Сервис» и ООО «НПП «Экотом», у ООО «АСТ-Сервис» установлена обязанность по выполнению услуг по приему на склад временного хранения и дельнейшей переработке целых ртутьсодержащих приборов. С момента принятия ООО «НПП «Экотом» ртутьсодержащих приборов, ООО «АСТ-Сервис» утрачивает право собственности на сданные приборы, а ООО «НПП «Экотом» вправе распоряжаться ими по своему усмотрению. - договором, заключенным между УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» и ООО «АСТ-Сервис», по которому УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» обязуется за плату оказывать услуги по вывозу отходов 4 и (или) 5 класса опасности и их захоронению на полигоне ТБО в /________/, а ООО «АСТ-Сервис» обязуется обеспечить беспрепятственный подъезд спецтехники исполнителя к месту сбора отходов, в том числе очистку от снега и наледи мест сбора отходов и подъездных путей; в случае необходимости организовать места временного хранения отходов- контейнерные площадки, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства; обеспечить надлежащее санитарное состояние мусоросборников и прилегающей территории в соответствии с требованиями действующего законодательства. К исполнителю (УМП «Спецавтохозяйство г.Томска») не переходит право собственности на отходы заказчика, исполнитель не принимает на себя обязательства по уплате экологических платежей (платы за негативное воздействие на окружающую среду) за размещение отходов Заказчика. Заказчик самостоятельно осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления. - постановлением /________/ от /________/ о привлечении директора ООО «АСТ-Сервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; - расчетом платы за негативное воздействие за 2 кв.2011, согласно которому ООО «АСТ-Сервис» перечислило следующие виды отходов, оказывающих негативное воздействие: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы от бумаги от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами, прочие незагрязненные отходы бумаги и картона; - платежным поручением /________/ от /________/ о внесении ООО «АСТ-Сервис» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год. Факт оказания услуг, предусмотренных договорами от /________/, заключенным между ООО «АСТ-Сервис» и ООО «Аккурат», «АСТ-Сервис» и УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» защитником не оспаривался, в связи с чем доводы защитника о том, что инспектор в постановлении ссылается на договоры, заключенные после /________/, судом отклоняются. Таким образом, старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. верно установлено, что деятельность ООО «АСТ-Сервис» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а следовательно, должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и за 1-4 кварталы 2011 года, что ими и было сделано /________/ в размере /________/ руб. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 утверждены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления. Согласно п.1 приложения 2 к приказу Ростехнадхрра от 05.04.2007. № 204 зарегистрированного в Минюсте РФ 27.06.2007 № 9725) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду. Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору Ростехнадзора от 08.08.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за негативное воздействие на окружающую среду, который согласно п.1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за размещение отходов. Директор ООО «АСТ-Сервис» Восколович А. Г., обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2011 года. Отсутствие указания в постановлении сумм, подлежащих внесению за негативное воздействие на окружающую природную среду не свидетельствует о его незаконности, поскольку данное обстоятельство не влияет на наличие либо отсутствие вмененного директора ООО «АСТ-Сервис» состава административного правонарушения. По пояснениям старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А., расчет платы производит Управление Росприроднадзора по Томской области. Таким образом, старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. правильно установлены нарушения требований природоохранного законодательства в действиях руководителя ООО «АСТ-Сервис» ввиду невнесения (в полном объеме) в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2011 года. При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что вина Восколовича А.Г. в совершении административного правонарушения не доказана, не может быть принят во внимание, так как опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств. Согласно ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении жалобы не установлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. при рассмотрении дела. Таким образом, проверка дела в полном объеме указывает на то, что постановление о назначении административного наказания от 04.04.2012 в отношении Восколовича А.Г. вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление старшего государственного инспектора Томской области по охране природы Чибисовой Ю.А. /________/ от 04.04.2012 в отношении директора ООО «АСТ-Сервис» Восколовича А. Г. о назначении административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Восколовича А. Г. - без удовлетворения. На решение может быть подана жалоба в Томский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения. Судья: подпись ВЕРНО: судья: /Н.В.Баринова/