Мировой судья Т.Л. Юшкова Дело № 11-30/2012 Резолютивная часть АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Казань 12 апреля 2012 г. Кировский районный суд г. Казани в составе: Председательствующего судьи Э.Р. Низамова, при секретаре Хуснулгатиной Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Казани на решение мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Казани к Шалкевич Ю.В. о взыскании штрафных санкций за непредставление индивидуальных сведений в Пенсионный Фонд России, УСТАНОВИЛ: Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Казани обратилось к мировому судье с иском к Шалкевич Ю.В. в защиту государственных и общественных интересов о взыскании штрафных санкций в размере <данные изъяты> руб. за непредставление индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ДД.ММ.ГГГГ г., указав, что ответчик не предоставил в установленные законом сроки - до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что влечет наложение на ответчика штрафа в размере 10% сумм платежей в Пенсионный фонд, причитающихся за отчетный период. По факту непредставления сведений был составлен Акт, направленный ответчику, в затем вынесено решение, также направленное ответчику вместе с требованием об уплате штрафа. Добровольно сумма исчисленного штрафа - <данные изъяты> уплачена не была. В судебном заседании в суде первой инстанции представитель истца просила иск удовлетворить. Ответчик Шалкевич Ю.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что на отчетность за ДД.ММ.ГГГГ г. не может распространяться п.5 ст. 11 Закона №27-ФЗ, т.к. в редакции, устанавливающей срок предоставления сведений, введен в действие только с 01.01.2011 г., а Закон №379-ФЗ от 03.12.2011 г. отменил обязанность предоставления таких сведений физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, п. 5 и п.6 ст. 11 Закона №27-ФЗ утратил силу. Поскольку иск предъявлен после принятия Закона №379-ФЗ, посчитала, что требование о представлении сведений утратило силу и штрафные санкции не применимы. Решением мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г. Казани РТ от ДД.ММ.ГГГГ Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Казани отказано в иске. Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Казани с данным решением не согласились и обратились в суд с апелляционной жалобой. В обоснование апелляционной жалобы указали, что мировой судья отказал в удовлетворении иска, указав о необходимости применения при рассмотрении дела п. 5 ст. 11 ФЗ №27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 24.07.2009 г. №213-ФЗ. В соответствии с абз. 3 ст. 1 Закона 27-ФЗ ( в редакции Закона №213-ФЗ), п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. В силу абз.3 пункта 1 и пункта 2 ст.8 Закона №27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивают страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы ПФ РФ по месту своей регистрации в качестве страхователей. Шалкевич Ю.В. была зарегистрирована в качестве ИП без образования юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., соответственно являлась плательщиком страховых взносов согласно п.1 ст. 14 ФЗ от 24.07.2009 г. №212-ФЗ. В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ ИП один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет сведения в территориальный орган ПФ РФ по месту регистрации. Согласно ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, применяются финансовые санкции в виде 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Шалкевич Ю.В. обязана была в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставлять в ПФ РФ сведения о страховых взносах и страховом стаже. За неисполнение или несвоевременное исполнение этой обязанности законом предусмотрена ответственность. До 01.01.2011 г. были предусмотрены обязанность представления и ответственность за неисполнение или несвоевременное исполнение этой обязанности, а срок предоставления сведений установлен не был, что исключало возможность привлечения ИП к такой ответственности. С введением Федеральным законом от 24.07.2009 г. №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу отдельных законодательных актов РФ» после 01.01.2011 г. срока для представления таких сведений при наличии установленной законом обязанности представлять сведения и установленной законом ответственности за неисполнение или несвоевременное исполнение этой обязанности, привлечение к ответственности стало возможным. Поскольку срок представления (до 1 марта года, следующего за календарным) установлен 01.01.2011 г., до наступления крайней даты представления сведений, а к наступлению 01.03.2011 г. срок представления сведений был установлен законодателем, обязанность представления сведений и ответственность также были предусмотрены. Следовательно, привлечение Шалкевич Ю.В. к ответственности за непредставление в срок, установленный Законом №27-ФЗ сведений индивидуального (персонифицируемого) учета является неправомерным. Выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании норм материального права, т.к. Федеральный закон №379_ФЗ от 03.12.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» вступил в силу 01.01.2012 г., тогда как Шалкевич Ю.В. привлечена к ответственности в 2011 г. за непредставление сведений за 2010 г., т.е. финансовые санкции были наложены в период действия ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ в редакции от 01.04.1996 г. (до вступления в силу ФЗ №379-ФЗ). Просит суд решение мирового судьи судебного участка №1 Кировского районного суда г. Казани отменить и вынести новое решение, удовлетворить иск в полном объеме (л.д.33-35). В настоящем судебном заседании представитель истца УПФР в Кировском районе г. Казани Якимова Е.Н., действующая на основании доверенности (л.д.50), апелляционную жалобу поддержала в полном объеме. Ответчик Шалкевич Ю.В. надлежащим образом и своевременно уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Выслушав объяснения и доводы представителя истца, проверив и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи подлежит отмене с вынесением нового решения. В соответствии с абзацем 3 статьи 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. Согласно п.1 п.п.4 ст.330 ГПК РФ « Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права». Судом установлено, что Шалкевич Ю.В. была зарегистрирована в качестве ИП без образования юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплачивающего страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей, и поэтому в соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2012 г. была обязана представить в Управление пенсионного фонда в срок до 01 марта 2011 г. сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренные п. 5 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ. Сведения за ДД.ММ.ГГГГ г. Шалкевич Ю.В. не представила. Сумма подлежащих уплате ответчиком страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа за 2010 г. составляет ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, размер штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, составляет <данные изъяты> руб. Допущенное Шалкевич Ю.В. нарушение зафиксировано в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистом Управления. Копия акта, извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки были направлены ответчику по почте, что подтверждается реестром почтового отправления. По результатам проверки было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ответчицы к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., также было направлено требование на уплату штрафа, которое ответчицей исполнено не было, данное решение не обжаловано. Представителем истца оспариваются выводы мирового судьи, которые основаны на неправильном толковании норм материального права. Мировой судья указал, что поскольку на день рассмотрения дела исключена обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, предоставлять сведения, в том числе по суммам уплаченных страховых взносов, на этих лиц не могут быть наложены санкции за их непредставление и применила п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ в редакции федерального закона №213-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2011 г., указав, что данный закон ухудшал положение индивидуальных предпринимателей, не предоставивших персональные сведения за 2010 г., следовательно, он применяться не может и указала, что подлежит применению ст. 11 «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ в редакции федерального закона №379-ФЗ, вступившего в законную силу 01.01.2012 г., которой п. 5 ст. признан утратившим силу. Суд второй инстанции полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей неправильно применены нормы материального права. Согласно ст. 54 Конституции РФ, 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" физические лица, самостоятельно уплачивающие взносы; застрахованные лица индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фон социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей до 01.01.2012 г., физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. В соответствии с п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", признан утратившим силу с 01.01.2012 г. Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке. Обязанность представлять индивидуальные сведения в Управление пенсионного фонда была установлена п. 5 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ и действовала до 01.01.2012 г. Федеральный закон от 03.12.2011 г. №379-ФЗ признал п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утратившим силу с 01января 2012 г. Из названных норм закона следует, что до 01.01.2012 г. лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы обязаны были представлять индивидуальные сведения за предыдущий год до 01марта, а с 01.01.2012 г. у них такая обязанность отсутствует. При этом Федеральный закон от 03.12.2011 г. №379-ФЗ не отменил обязанность по предоставлению индивидуальных сведений за период до 01.01.012 г. Ответственность, предусмотренная ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за нарушение п. 5 ст. 11 этого же закона Федеральным законом от 03.12.2011 №379-ФЗ не устранена и не смягчена, поэтому оснований для применения ст. 54 Конституции не имеется. Кроме того, ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, устанавливающая финансовые санкции к лицам, не представившим в установленные сроки сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета является способом защиты нарушенного права Управления пенсионного фонда, а поскольку обязанность ответчика представить в Управление пенсионного фонда индивидуальные сведения за 2010 г., Федеральным законом от 03.12.2011 г. №379-ФЗ не отменена, оснований для отказа в защите нарушенного права истца не имеется. Также, если обратиться к аналогии права, в соответствии с п.п. 3,4 ст. 5 Налогового Кодекса РФ, Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Из данной нормы закона следует, что акты, устраняющие обязанности, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Федеральный закон от 03.12.2011 г. №397-ФЗ, устранивший с 01.01.2012 г. обязанность представлять индивидуальные сведения в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, не указал, что данное изменение имеет обратную силу. Федеральный закон от 03.12.2011 г. №397-ФЗ применительно к ст. 11 и ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ не устранял и не смягчал ответственность за нарушение законодательства, не устанавливал дополнительные гарантии защиты прав, поэтому не имеет обратной силы. Таким образом, Федеральный закон №379_ФЗ от 03.12.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» вступил в силу 01.01.2012 г., тогда как Шалкевич Ю.В. привлечена к ответственности в ДД.ММ.ГГГГ г. за непредставление сведений за ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. финансовые санкции были наложены в период действия ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ в редакции от 01.04.1996 г. (до вступления в силу ФЗ №379-ФЗ). Факт не представления ответчиком индивидуальных сведений за ДД.ММ.ГГГГ год подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается. Процедура привлечения к ответственности истцом соблюдена, суд приходит к выводу, что апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Казани подлежит удовлетворению, а решение мирового судьи отмене с вынесением нового решения, об удовлетворении искового заявления в полном объеме, в связи с неправильным применением норм материального права. Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ « Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации». Управление ПФР в Кировском районе г. Казани освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ. Суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с Шалкевич Ю.В., не освобожденной от уплаты государственной пошлины в размере, установленном ст.333 прим.19 НК РФ. Руководствуясь статьями 327- 330 ГПК РФ суд, ОПРЕДЕЛИЛ: Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Казани удовлетворить. Решение мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Казани от 23 января 2012 г. по гражданскому делу по иску Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Казани к Шалкевич Ю.В. о взыскании штрафных санкций за непредставление индивидуальных сведений в Пенсионный Фонд России отменить, вынести по делу новое решение. Взыскать с Шалкевич Ю.В. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме <данные изъяты> копеек. Взыскать с Шалкевич Ю.В. в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. <данные изъяты> Судья Э.Р. Низамов