Дело № 2-1356/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июня 2011 года Кировский районный суд города Казани РТ в составе: председательствующего судьи Низамова Э.Р., при секретаре Шукаревой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кировского района г. Казани в защиту неопределенного круга лиц к ЗАО «Астра-продукт» об обязании приостановления эксплуатации газозаправочной станции; УСТАНОВИЛ: Прокурор Кировского района г. Казани, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ЗАО «Астра-продукт» об обязании приостановления эксплуатации газозаправочной станции, в обоснование своих требований, указав, что в результате проведенной проверки по вопросам соблюдения ЗАО «Астра-продукт» требований градостроительного законодательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «УК «АС «Менеджмент», Д.У. Закрытый паевый рентный инвестиционный фонд с одной стороны и ООО «Астра-продукт» с другой стороны заключен договор №№, согласно которому ЗАО «УК «АС «Менеджмент», Д.У. Закрытый паевый рентный инвестиционный фонд предоставил ООО «Астра-продукт» во временное владение и пользование за плату часть земельного участка общей площадью 400 кв.м., кадастровый номер №, для размещения временного сооружения - автомобильной газозаправочной станции на основе технологических систем фирмы «Аурекс ЛПГ». ДД.ММ.ГГГГ по результатам совместного обследования указанного объекта, прокуратурой района и специалистом инспекции ГСН РТ Исаевой Г.Н. составлен акт проверки, в котором отражается, что в настоящее время ЗАО «Астра-продукт» строительные работы закончены, газозаправочная станция эксплуатируется без соответствующего разрешения на ввод ее в эксплуатацию. Согласно п. 3.4.9. указанного договора, ОАО «Астра-продукт» обязан соблюдать при использовании вышеуказанного объекта требования земельного и градостроительного законодательства, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, получать соответствующие согласования и разрешения. В нарушение требований градостроительного законодательства ЗАО «Астра-продукт» незаконно эксплуатирует автомобильную газозаправочную станцию по <адрес> - без разрешения на ввод в эксплуатацию. Такая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании или вблизи его, а также угрозу сохранности имущества неопределенного круга лиц, в связи с тем, что не подтверждено соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации. Несоблюдение требований градостроительного законодательства нарушают права неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ЗАО «Астра-продукт» приостановить эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции по <адрес> до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию. Представитель заявителя прокурора Кировского района г. Казани - помощник прокурора Дворянский И.Н. в судебном заседании заявление поддержал. Представитель ответчика ЗАО «Астра-продукт» Мустафин И.И., действующий на основании доверенности (л.д.29), с иском не согласился, представил возражения, в котором указывает, что к объектам капитального строительства относится недвижимое имущество, однако автомобильная газовая заправочная станция не является недвижимым имуществом, поскольку состоит из двух ёмкостей для хранения газа и одного раздаточного аппарата, которые не связаны прочно с землей и перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Кроме того, у Регионального органа по надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, проводившего обследование объекта, отсутствуют полномочия на проведение такого обследования. Представитель третьего лица старшего специалиста 3 разряда отдела №1 Регионального органа по надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства Исаева Г.Н., действующая по доверенности (л.д.30), с иском согласилась, указав, что в данном случае необходимо соответствующее разрешение. Представитель третьего лица Инспекции государственного строительного надзора РТ Абзалова Д.И., действующая по доверенности (л.д.31), в судебном заседании с иском согласилась, представила отзыв (л.д.32). Выслушав стороны, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 2 "Градостроительный кодекс Российской Федерации", законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме. Согласно ст.51 Градостроительного кодекса «Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей». Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы. Орган выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждаются правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям (к сетям и системам инженерно-технического обеспечения) а также к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, установленного настоящим законом. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" задачами данного закона являются: защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений. Судом установлено, что в результате проведенной проверки ЗАО «Астра-продукт» было установлено, что ЗАО «Астра-продукт» в ДД.ММ.ГГГГ г. осуществлено строительство газозаправочной станции по адресу: <адрес> (на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №) без соответствующего разрешения на строительство. На момент проверки строительные работы закончены, газозаправочная станция эксплуатируется без соответствующего разрешения на ввод его в эксплуатацию (л.д.6). Земельный участок под объект предоставлен ответчику на основании договора №№, заключенного между «УК «АС «Менеджмент», Д.У. Закрытый паевый рентный инвестиционный фонд с одной стороны и ООО «Астра-продукт» с другой стороны, согласно которому ЗАО «УК «АС «Менеджмент», Д.У. Закрытый паевый рентный инвестиционный фонд предоставил ООО «Астра-продукт» во временное владение и пользование за плату часть земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, для размещения временного сооружения - автомобильной газозаправочной станции на основе технологических систем фирмы «Аурекс ЛПГ» (л.д.8-11). Согласно п. 3.4.9. указанного договора, ОАО «Астра-продукт» обязан соблюдать при использовании вышеуказанного объекта требования земельного и градостроительного законодательства, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, получать соответствующие согласования и разрешения. Однако, согласно письму МУ «Управления градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» руководителю Регионального органа по надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, ведется строительство АГЗС и других зданий на территории, прилегающей к административному зданию № по <адрес> без полученного в установленном порядке разрешения на строительство объектов (л.д.34). Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» что в нарушение ст.51 Градостроительного Кодекса ведется строительство АГЗС, здания на территории, прилегающей к административному зданию № по <адрес> (л.д.33). ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ЗАО «Астра-продукт» Страхова А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ (л.д.35-36). Согласно объяснениям Страхова А.А., он с постановлением согласен, нарушения будут устранены (л.д.37). Исходя из вышеизложенного, представленных фототаблиц (л.д.7,34об.), суд считает, что ответчиком по адресу: <адрес> ведется строительство АГЗС и других зданий на территории, прилегающей к административному зданию № по <адрес> без полученного в установленном порядке разрешения на строительство объектов. В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ данное строительство должно осуществляться только на основании соответствующего разрешения. У суда нет оснований не доверять актам проверки МУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани», Инспекции государственного строительного надзора РТ Региональным органом по надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства проведенных именно данного объекта, расположенного на территории, прилегающей к административному зданию № по <адрес>. Таким образом, продолжение проведения эксплуатации вышеуказанной автомобильной газозаправочной станции в дальнейшем при невыполнении соответствующих законодательству процедур получения разрешения на ввод в эксплуатацию, ставит под угрозу жизнь и безопасность людей. При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ «издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований». Прокурор Кировского района г. Казани освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска в силу п.п.9 п.1 ст.333..36 НК РФ. Суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере, установленном п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ в солидарном порядке в сумме <данные изъяты> рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 173, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск удовлетворить. Обязать ЗАО «Астра-продукт» приостановить эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции по <адрес> до получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Взыскать с ЗАО «Астра-продукт» государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Кировский районный суд г. Казани РТ в течение 10 дней. Судья: Низамов