Дело № 2-793/12

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2012 года Кировский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Т.М.Шевериной,

при секретаре Ю.Б.Исмагиловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И.Шишова к Управлению социальной защиты населения Кировского района г.Казани о признании права на получение удостоверения «Ветерана труда»;

УСТАНОВИЛ:

В.И.Шишов обратился в суд с иском к ответчику в вышеприведенной формулировке, в обоснование иска, указав, что он имеет значительный трудовой стаж, неоднократно награждался за весь период работы удостоверениями, знаками, орденами, медалями, вышел на пенсию. Трудовая пенсия по старости назначена с ДД.ММ.ГГГГ, общий трудовой стаж составляет более 40 лет, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком и удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979года», утвержденного Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В удостоверении указаны фамилия, имя, отчество истца, дата выдачи, подпись должностного лица и печать. Но подтвердить факт выдачи указанного удостоверения не представляется возможным, так как в удостоверении отсутствует информация от имени кого выдано удостоверение на имя истца и номер приказа о присвоении данного удостоверения. Установление факта награждения истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и удостоверением к данному знаку истцу необходимо для присвоения звания «Ветерана труда», в чем органы Социальной защиты истцу отказали.

В настоящее время истцу необходимо получение звания «Ветерана труда». Истцом были сделаны неоднократно запросы в архив. Организация, в которой истец когда-то работал дважды переименовывалась, а впоследствии была ликвидирована, район был переименован из Куйбышевского в Спасский, архив данной организации частично был перевезен в город Казань, частично оставлен в районе. Таким образом подтвердить факт выдачи данного удостоверения к знаку, истцу не представляется возможным, так как отсутствуют в архиве сведения по награждению граждан значком «Победитель социалистического соревнования». В результате истец лишен возможности в получении звания и удостоверения «Ветерана труда», а также причитающихся ему льгот. Согласно справке, выданной архивным отделом исполнительного комитета Спасского муниципального района РТот ДД.ММ.ГГГГ,архивный отдел сообщает, по имеющимся архивным документам выявлено, что <адрес> был переименован в <адрес> решением сессии райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке, выданной архивным отделом исполнительного комитета Спасского муниципального района РТот ДД.ММ.ГГГГархивный отдел не располагает документами по награждению граждан знаком «Победитель социалистического соревнования».

Из справки Национального архива РТ отДД.ММ.ГГГГследует, что в архивных фондах Министерства сельского хозяйства ТАССР, Татарского обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок в приказах, постановлениях, протоколах за 1979-1980 годов сведений о награждении Шишова В.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства СССР и ЦК профсоюза не обнаружено. В связи с чем, истец не может восстановить факт выдачи знака и удостоверения «Победителя социалистического соревнования 1979 года», так как письменные запросы в архивы дали отрицательный ответ, заключающийся в отсутствии информации по данному факту; организация, в которой работал истец в те годы – Болгарское специализированное отделение «Сельхозтехника», была реорганизована в <адрес>ное объединение «Сельхозхимия» ТАССР на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Вручение знака и удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» проводилось в январе 1980 г., т.е. перед реорганизацией предприятия.

При присвоении звания «Ветеран труда», на основании письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, а также письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, знак «Победитель социалистического соревнования» относится к ведомственным нагрудным знакам.

Порядок и условия награждения единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования … года» предусмотрены Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отличившегося работника награждали путем издания акта (решения) соответствующими центральными органами, в том числе профсоюзными, в подтверждение факта работнику вручалось помимо указанного знака отличия также удостоверение.

Просит суд признать право Шишова В.И. на получение удостоверения «Ветерана труда», на основании награждения Шишова В.И. почетным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и удостоверением к нему. Управлению социальной защиты населения Кировского района г.Казани оформить и выдать Шишову В.И. удостоверение «Ветеран труда».

Представитель истца-Е.В.Шишова, действующая на основании доверенности (л.д.7), в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – Управление социальной защиты населения Кировского района г.Казани в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен(л.д.28). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения. Представитель истца не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства (л.д.37).

Третье лицо – Уполномоченный по правам человека в РТ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен (л.д.28).

Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 264 Гражданского процессуального Кодекса РФ «суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан». Для истца важно установить факт выдачи ведомственного знака «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и присвоить звание «Ветерана труда», так как от этого зависит возникновение нового права – появится статус «Ветерана труда» и изменение прав – размер пенсии увеличится, объем предоставленных льгот расширится.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГN 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГN 1270 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с указанным Положением звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО2, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Звание "Ветеран труда" присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения по месту его жительства выдается в установленном порядке удостоверение ветерана труда.

Если же в удостоверении к награде отсутствует ссылка на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, то для правильного решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» запрашивается архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального министерства администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ и ст.1 Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО2, РСФСФ, РФ, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. На основании п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза была делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам. В связи с этим, награждение работников, производилось совместным решением администрации предприятия, организации и их профсоюзного комитета.

Также согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено.

Действующие на момент награждения меня знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде...».

Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Следовательно, если знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», врученный истцу в январе 1980 году, рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, это дает мне законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Само удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» изготовлено типографским способом, имеет установленную, типовую форму, на нем имеется указание об учреждении данного Знака ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В соответствии с Письмом Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», раздела 1, часть 2 (Нагрудные знаки, знаки, значки), учитываются знак «Победитель социалистического соревнования … года».

При таких обстоятельствах отказ органа социальной защиты в назначении истцу статуса «Ветеран труда» нарушает его законные права, в связи с чем, суд обоснованно признал такой отказ противоречащим закону и удовлетворил ее требования.

Довод ответчика о том, что в Республике Татарстан не определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", также не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявления истца.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок присвоения указанного звания в Республике Татарстан не отрегулирован.

Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не может быть принято во внимание, поскольку в совокупности с условием наличия выработанного истцом надлежащего трудового стажа и нагрудного знака «Победителя социалистического соревнования 1979 года» он имеет право на установленные законом социальные гарантии. Поэтому, отказ социального органа в присвоении статуса "Ветеран труда" по указанным основаниям является нарушением конституционного принципа равенства граждан, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством, ущемляет конституционные права и свободы истца, противоречит статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 2)Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 55,56 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке истца Шишова В.И., трудовая деятельность истца в Болгарском специализированном отделении «Сельхозтехника» (полное наименование – Болгарское специализированное отделение Татарского республиканского производственно-научного объединения по агрохимическому обслуживанию) начата с ДД.ММ.ГГГГ в должности тракториста. Истец Шишов В.И. был награжден знаком «Победитель Социалистического соревнования 1979 года» ДД.ММ.ГГГГ, истцу выдано удостоверение к знаку. Истец неоднократно обращался в Управление социальной защиты населения Кировского района г.Казани с ходатайством о присвоении ему звания «Ветеран труда», представлял документы, подтверждающие наличие необходимого трудового стажа и удостоверение к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1979 года». По факту обращения с таким ходатайством, специалистами Управления даны истцу устные разъяснения об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства, отказано истцу в приеме заявления и приложенных к нему документов.

Согласно удостоверению, выданному Болгарским специализированным отделением «Сельхозтехника» (полное наименование – Болгарское специализированное отделение Татарского республиканского производственно-научного объединения по агрохимическому обслуживанию) ДД.ММ.ГГГГ, Шишов В.И. награждён знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Как исходит из показаний представителя истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» Шишова В.И. наградили на общем собрании объединения во время работы трактористом в Болгарском специализированном отделении «Сельхозтехника».

Само удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» изготовлено типографским способом, имеет установленную, типовую форму, на нем имеется указание об учреждении данного Знака ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д.14).

Трудовая деятельность Шишова В.И. Болгарском специализированном отделении «Сельхозтехника» подтверждается трудовой книжкой (л.д.11-13).

Так как в трудовой книжке Шишова В.И. значится, что он работал трактористом в Болгарским специализированным отделением «Сельхозтехника» (полное наименование – Болгарское специализированное отделение Татарского республиканского производственно-научного объединения по агрохимическому обслуживанию) и в удостоверении стоит печать организации с аналогичным наименованием, а также оригинальной подписью руководителя объединения, которая также имеется в Почетных грамотах, удостоверении «Ударник коммунистического труда», выданных на имя Шишова В.И. от Болгарского специализированного отделения «Сельхозтехника» (полное наименование – Болгарское специализированное отделение Татарского республиканского производственно-научного объединения по агрохимическому обслуживанию).

Согласно справке, выданной архивным отделом исполнительного комитета Спасского муниципального района РТот ДД.ММ.ГГГГ,архивный отдел сообщает, по имеющимся архивным документам выявлено, что <адрес> был переименован в <адрес> решением сессии райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.16).

Согласно справке, выданной архивным отделом исполнительного комитета Спасского муниципального района РТот ДД.ММ.ГГГГархивный отдел не располагает документами по награждению граждан знаком «Победитель социалистического соревнования» (л.д.178.

Из справки Национального архива РТ отДД.ММ.ГГГГисходит, что в архивных фондах Министерства сельского хозяйства ТАССР, Татарского обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок в приказах, постановлениях, протоколах за 1979-1980 годов сведений о награждении Шишова В.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства СССР и ЦК профсоюза не обнаружено (л.д.17).

Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» определено, что единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана.

На основании п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС, согласно которому функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза была делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам. В связи с этим, награждение работников, производилось совместным решением администрации предприятия, организации и их профсоюзного комитета.

Согласно вышеуказанного Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным Решением администрации или правления колхоза профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, совхоза, организации, учреждения по результатам работы, как за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Как следует из удостоверения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», что данным знаком истец Шишов В.И. награждался Болгарским специализированным отделением «Сельхозтехника» (полное наименование – Болгарское специализированное отделение Татарского республиканского производственно-научного объединения по агрохимическому обслуживанию) ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, данная награда должна учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с Письмом Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», раздела 1, часть 2 (Нагрудные знаки, знаки, значки), учитываются знак «Победитель социалистического соревнования … года».

При таких обстоятельствах отказ органа социальной защиты в назначении истцу статуса «Ветеран труда» нарушает его законные права.

В этой связи отказ Управления социальной защиты населения Кировского района г.Казани в удовлетворении ходатайства истца о присвоении звания «Ветеран труда» является неправомерным.

Анализируя совокупность исследованных в судебном заседании представленных доказательств в контексте вышеназванных положений закона, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании выше изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198,233-238 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск В.И.Шишова удовлетворить.

Признать за В.И.Шишовым,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверения «Ветеран труда».

Управлению социальной защиты населения Кировского района г.Казани выдать В.И.Шишову удостоверение «Ветеран труда».

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд города Казани заявления об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Решение может быть обжаловано им в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Кировский районный суд города Казани в Верховный суд РТ.

Судья: Т.М.Шеверина