РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2010 года г. Новопавловск
Кировский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Павленко Т.А.,
при секретаре Алферове Ю.А.,
с участием истца Куксенко А.Н.
представителя ответчика специалиста по землеустройству администрации МО ст. ... Татаренко Ю.В., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика специалиста - юриста администрации МО ст. ... Бебко О.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское де ло по исковому заявлению Куксенко А.Н. к админист рации муниципального образования станицы ... Ставропольского края, администрации ... муниципального района Ставропольского края о признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйствен ного назначения,
Установил:
Истец Куксенко А.Н. обратилась в ... суд Ставропольского края с исковым заявлением к админист рации муниципального образования станицы ... Ставропольского края, администрации ... муниципального района Ставропольского края, о признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйствен ного назначения.
В судебном заседании истец Куксенко А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что она проживает на территории МО станицы ... Ставропольского края с 1987 года и по настоящее время. С Дата обезличенаг. по настоящее время работает в МУЗ «Кировская центральная районная больница» медсестрой физиотерапевтического кабинета ... участковой больницы. На территории ... сельсовета располагался и действовал колхоз «Заветы Ильича», который впоследствии был реорганизован в СХП «... В соответствии с Указом Президента РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлениями Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от Дата обезличена г. Номер обезличен «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в 1992 - 1995 годах была произведена приватизация сельскохозяйственных угодий колхоза «Заветы Ильича» Кировского района.
Насколько ей известно, в период приватизации земель составлялись соответствующие списки бывших членов колхоза «Заветы Ильича», которые наделялись земельными паями. Однако списки работников образования, медицины, торговли, сферы социального обслуживания, проживающих и работающих на территории реорганизованного хозяйства не были переданы в сельскую администрацию.
На момент приватизации земель она обращалась в администрацию МО станицы ... по поводу того, имеет ли она право на земельную долю. Однако ею были получены разъяснения о том, что право на получение земли в собственность имеют лишь работники реорганизованного сельскохозяйственного предприятия (колхоза).
Летом 2008 года от жителей станицы ... ей стало известно о том, что работники социальной сферы в соответствии с законом имеют право на получение земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем необходимо обратиться в суд с иском о признании соответствующего права.
В дальнейшем ей стало известно, что в 2003 году в результате инвентаризации земель в границах территории МО станицы ... было установлено наличие земель фонда перераспределения (остаток земель после приватизации).
На основании положений статьи 10 Федерального Закона РФ от Дата обезличена года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ею было подано заявление в администрацию МО станицы Марьинской о предоставлении земельного участка из земель фонда перераспределения. Однако письмом от Дата обезличена года за Номер обезличен ей было отказано в удовлетворении ее просьбы. Основанием для отказа послужил тот факт, что администрация МО станицы Марьинская сельсовет не является собственником данных земель, а лишь управляет ими без права отчуждения на основании Решения Совета ... муниципального района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года. Считает, что поскольку изначально было нарушено ее право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Указом Президента РФ от Дата обезличена N 213, она вынуждена была обратиться за судебной защитой с иском о признании за нею такого права.
Куксенко А.Н. просила признать за нею право на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с обязыванием администрации МО станицы ... Кировского района Ставропольского края выделить ей в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,7 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации МО станицы ... Кировского района Ставропольского края.
Представитель ответчика специалист по землеустройству администрации МО станицы ... Татаренко Ю.В. не возражала против удовлетворения исковых требований Куксенко А.Н. в части, при этом пояснила, что реорганизация колхоза «Заветы Ильича» в СХП «...» проходила на основании решения общего собрания от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен. Земельный пай работникам социальной сферы мог быть предоставлен по решению коллектива хозяйства. Такого решения общее собрание реорганизуемого хозяйства не приняло.
В соответствии с Законом Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличенкз "Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края" в 2003-2004 годах на территории МО станицы ... была произведена окончательная инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в целях выявления неиспользуемых земельных долей в праве общей собственности. По ее результатам было установлено наличие земель фонда перераспределения площадью 595,7 гектара, то есть земель, оставшихся после проведения приватизации в 1992-1994 годах. Решением ... муниципального района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года данный земельный фонд перераспределения был передан в управление администрации МО станицы ....
Администрация муниципального образования не вправе принимать решение по распоряжению данными землями, так как фонд перераспределения земель не является собственностью поселения.
Однако во исполнение решений ... суда о выделении гражданам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения администрацией МО ст. ... были проведены межевые работы районного фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. В результате проведенных работ по уточнению площади районного фонда перераспределения эта площадь составила 692,56 га из них: 649,89 га - пашня, 22,67 га переведены в земли промышленности для открытой разработки ... валунно-песчанно-гравийного месторождения, 20 га находятся в пойме реки Малка и составляют земли сельскохозяйственного назначения - пастбища, которые не пригодны для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с предоставленными ООО «Эталон» от Дата обезличена г. Номер обезличен и ООО НПК «Кировское Бюро кадастра и землеустройства» от Дата обезличена г. Номер обезличен сведениями - районный фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения был поставлен на государственный кадастровый учет в период июль-сентябрь 2009 года, остатка площадей не имеется.
Таким образом, на сегодняшний день все земли, находящиеся в фонде перераспределения земель администрации муниципального образования станицы ... Ставропольского края, предоставлены в собственность гражданам на оснований решений ... суда Ставропольского края.
В виду отсутствия свободных земель в фонде перераспределения земель, администрация МО ст. ... не может исполнить решение суда в части предоставления в собственность Куксенко А.Н. земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,7 гектара.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами ответчик по делу - администрация МО станицы ... просит суд отказать Куксенко А.Н. в удовлетворении иска в части обязывания администрации МО станицы ... выделении земельного участка площадью 4,7 га.
Представитель ответчика специалист - юрист администрации МО ст. ... Бебко О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Куксенко А.Н. в части, поддержав доводы изложенные представителем ответчика Татаренко Ю.В., просит суд отказать Куксенко А.Н. в удовлетворении иска в части обязывания администрации МО станицы ... выделении земельного участка площадью 4,7 га.
В судебное заседание представитель ответчика ведущий специалист - юрисконсульт администрации ... муниципального района СК Магомедов М-Т.З. не явился по уважительной причине, своим ходатайством просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, не возражает против удовлетворения исковых требований Куксенко А.Н. в части признания за ней права на получение в собственность на безвозмездной основе земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 4,7 гектара, в виду отсутствия в управлении муниципального образования свободных земель фонда перераспределения, просил суд отказать истцу в удовлетворении искового требования об обязывании администрации МО станицы ... выделить в собственность Куксенко А.Н. участок площадью 4,7 га из земель сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца, представителей ответчика администрации МО ст. ..., не воз ражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика Администрации ... муниципального района Ставропольского края, суд в со ответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рас смотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации ... муниципального района Ставропольского края.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости частичного удовлетворения заявленного иска в силу следующих обстоятельств.
Согласно ответа главы администрации МО ст.... от Дата обезличенаг. Номер обезличен администрация информирует истца о невозможности наделения земельным участком и сообщает, что администрация МО ст. ... не является собственником данных земель, разграничение государственной собственности на данную землю не осуществлялось.
Из справки выданной главой администрации МО ст. ... на основании похозяйственной книги Куксенко А.Н. действительно зарегистрирована по месту жительства в ст. ... с 1987 года и по настоящее время.
Согласно трудовой книжки Куксенко А.Н.,1947 года рождения приказом Номер обезличенк от Дата обезличенаг. принята медсестрой физиотерапевтического кабинета ... участковой больницы.
Согласно справкам архивного отдела администрации ... муниципального района СК от Дата обезличена года Номер обезличен и Номер обезличен реорганизация колхоза «Заветы Ильича» в СХП «... проходила на основании решения общего собрания от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен, при этом работники социальной сферы, не внесены в список лиц, наделенных земельными паями, при реорганизации СХП «...
Согласно Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена N 708, имеющими право на бесплатное получение в собственность земельной доли среди прочих указаны лица, занятые в социальной сфере на селе.
С Дата обезличена года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, данный нормативный акт утратил силу.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена года N 213 в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).
Указанный нормативно-правовой акт с изданием Указа Президента РФ от Дата обезличена года Номер обезличен признан недействующим.
В силу статьи 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы (нормативно-правовые акты), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Часть 1 статьи 15 Земельного Кодекса РФ устанавливает: собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В части 2 этой же нормы содержатся положения о том, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Поскольку право на получение земли в собственность возникло у Куксенко А.Н. до 2003 года, то есть до момента утраты действия вышеуказанных правовых актов, суд пришел к выводу о необходимости применения данных норм, поскольку ими регулировались правоотношения по предоставлению земельной доли в собственность гражданина. При ином положении, могут быть ущемлены права истца, что является нарушением конституционных норм и принципов.
Согласно сведениям, содержащимся в справке администрации МО станицы ... от Дата обезличена года Номер обезличен, в ведении администрации находится категория земель сельхозназначения площадью 595,7 гектара (фонд перераспределения - остаток земель после приватизации земель среди работников сельскохозяйственных предприятий по спискам, утвержденным Постановлением главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенП). Данные земли переданы в управление администрации на основании решения Совета ... муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «О передаче полномочий ... муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена поселениями ...».
Администрация МО станицы ... не может предоставить в собственность Куксенко А.Н. земельный участок из состава земель фонда перераспределения, поскольку не является собственником данных земель и не может распоряжаться ими (отчуждать) до момента разграничения государственной собственности на данные земли.
Доводы ответчика администрации МО станицы ... о постановке земель, находящихся в фонде перераспределения на государственный кадастровый учет подтверждаются кадастровыми выписками о земельных участках земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.
В силу статьи 18 Земельного кодекса РФ участки государственного фонда перераспределения земель, не переданные в частную собственность, могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом РФ от Дата обезличена года N 101-ФЗ до настоящего времени Правительство Ставропольского края не обратило земли фонда перераспределения в собственность субъекта Российской Федерации. Таким образом, заявленное истцом требование не нарушает чьих - либо прав и законных интересов, поскольку вышеуказанный земельный фонд не имеет юридического собственника.
В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального Закона РФ от Дата обезличена года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться гражданам в собственность на безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Анализ норм земельного законодательства, в частности Земельного Кодекса РФ, позволяет сделать вывод о том, что статья 10 ФЗ РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ содержит положения о юридической судьбе земельных участков из фонда перераспределения земель, то есть о таких участках, которые по каким-либо причинам не были приватизированы в 1992 - 1994 годах, или образовались в связи с отказом собственников от таких участков, либо права на них возникли у публично-правовых субъектов в силу статей 5, 6, 8 и пункта 5 статьи 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также статьи 44 Земельного кодекса РФ. Указанные земельные участки могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе. Условия и порядок передачи их в аренду или предоставление в собственность регулируются как федеральным законодательством, прежде всего Гражданским и Земельным кодексами РФ, производными от них актами, так и законодательством субъектов РФ.
Совокупность полученных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, признанных судом относимыми, допустимыми и достаточными позволила прийти к выводу об обоснованности требований истца Куксенко А.Н. о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,7 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения на территории администрации МО станицы ....
В то же время судом установлено, что на момент обращения Куксенко А.Н. с исковыми требованиями земли фонда перераспределения не были поставлены на кадастровый учет. Выделение администрацией МО станицы ... в собственность гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,7 гектара по решениям ... суда происходило в порядке предоставления ими решений, вступивших в законную силу. Граждане, чьи заявления с приложением имеющийся у них копии судебного постановления, поступили для исполнения в более позднее время, не могут быть наделены земельными участками в виду отсутствия в управлении администрации свободных площадей земель фонда перераспределения. К таким гражданам относится и истица - Куксенко А.Н.
Таким образом, в настоящее время в фонде перераспределения земель администрации МО станицы ... нет свободных земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства (пашни), в связи с чем суд считает необходимым отказать Куксенко А.Н. в удовлетворении ее требования об обязывании администрации МО станицы ... выделить ей бесплатно в собственность участок для сельскохозяйственного производства площадью 4,7 га.
В связи с отказом истца о взыскании с ответчиков уплаченной ею госпошлины при подаче иска в суд, суд считает возможным не применять норму ст. 98 ГПК РФ, и не взыскивать данный вид судебных расходов с ответчиков.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18, 36, 55 Конституции РФ, статьями 15, 18 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального Закона РФ от Дата обезличена года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 41, 98, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Куксенко А.Н. к администрации МО станицы ... Ставропольского края и администрации Кировского муниципального района Ставропольского края о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, удовлетворить частично.
Признать за Куксенко А.Н. право на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,7 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации муниципального образования станицы ... Ставропольского края, бесплатно.
В удовлетворении исковых требований об обязывании администрации муниципального образования станицы ... Ставропольского края выделить в собственность Куксенко А.Н. земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,7 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации муниципального образования станицы ... Ставропольского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Павленко Т.А.