дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Кировский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Андреева А.Н.,
при секретаре Мотенко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Пушкарева Л.П. к администрации муниципального образования Зольского сельсовета <адрес> о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства,
у с т а н о в и л:
Пушкарева Л.П. обратилась в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации МО Зольского сельсовета <адрес> СК о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и обязывании администрации МО Зольского сельсовета выделить ей в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации МО Зольского сельсовета <адрес>.
Истец Пушкарева Л.П. в судебное заседание не явилась, в представленном суду письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Из искового заявления Пушкарева Л.П. следовало, что она родилась и проживает в станице <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала продавцом в магазине № Промтовары» Зольского сельского кооперативного предприятия, которое с декабря 1988 года было реорганизовано в Зольское сельпо.
На территории Зольского сельсовета располагались и действовали колхоз «40 лет Октября» и МХП «Кировское». В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от ДД.ММ.ГГГГ N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" в 1992 - 1994 годах была произведена приватизация сельскохозяйственных угодий вышеуказанных хозяйств.
Насколько ей известно, в период приватизации земель составлялись соответствующие списки бывших членов колхоза «40 лет Октября» и МХП «Кировское», которые наделялись земельными паями. Однако списки работников образования, медицины, торговли, сферы социального обслуживания, проживающих и работающих на территории реорганизованных хозяйств не были переданы в сельскую администрацию.
На момент приватизации земель она обращалась в администрацию МО Зольского сельсовета по поводу того, имеет ли она право на земельную долю. Однако ею были получены разъяснения о том, что право на получение земли в собственность имеют лишь работники реорганизованных сельскохозяйственных предприятий.
В 2009 году от жителей станицы Зольской ей стало известно о том, что работники социальной сферы в соответствии с законом имеют право на получение земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем необходимо обратиться в суд с иском о признании соответствующего права.
В дальнейшем ей стало известно, что в 2003 году в результате инвентаризации земель в границах территории МО Зольского сельсовета было установлено наличие земель фонда перераспределения (остаток земель после приватизации).
На основании положений статьи 10 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ею было подано заявление в администрацию МО Зольского сельсовета о предоставлении земельного участка из земель фонда перераспределения. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано по тому основанию, что администрация МО Зольский сельсовет не является собственником данных земель, а лишь управляет ими без права отчуждения на основании Решения Совета Кировского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Считала, что поскольку изначально было нарушено ее право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 213, она вынуждена была обратиться за судебной защитой с иском о признании за нею такого права. Размер площади выделяемого земельного участка определен ею, исходя из того, что собственникам земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, ранее принадлежащих колхозу «40 лет Октября» и МХП «Кировское», передавалась земельная доля, которая в среднем составляла 4,54 гектара, из них пашни - 4,37 гектара.
Просила признать за нею право на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с обязыванием администрации МО Зольского сельсовет <адрес> выделить ей в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации МО Зольского сельсовета <адрес>. Также просила обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 4,37 га, находящийся в фонде перераспределения земель администрации МО Зольского сельсовета <адрес>.
Представитель ответчика администрации МО Зольского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. В поступившем в суд ходатайстве глава муниципального образования, не возражая против удовлетворения исковых требований Пушкарева Л.П., просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
В соответствии с положениями части 5 статьи 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца Пушкарева Л.П. и представителя ответчика администрации Кировского муниципального района.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории <адрес>" в 2003-2004 годах на территории МО Зольского сельсовета была произведена окончательная инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в целях выявления неиспользуемых земельных долей в праве общей собственности. По ее результатам было установлено наличие земель фонда перераспределения площадью 2516,69 гектара, то есть земель, оставшихся после проведения приватизации в 1992-1994 годах. Решением Кировского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный фонд перераспределения был передан в управление администрации МО Зольского сельсовета.
Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании установлено, что Пушкарева Л.П. родилась и проживает в станице <адрес>, что подтверждается справкой администрации МО Зольский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № и отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте истца.
Факт занятости Пушкарева Л.П. в социальной сфере на селе подтверждается записями в её трудовой книжке АТ-II №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Пушкарева Л.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала продавцом в магазине № «Промтовары». ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Зольское СКП реорганизовано в Зольское сельпо.
В соответствии со сведениями территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по <адрес>, сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №, при приватизации земель сельскохозяйственного назначения СХП (колхоз) «Зольский» работники социальной сферы станицы <адрес> не были включены в список лиц, наделенных земельной долей в границах СХП (колхоз) «Зольский». Размер земельной доли составляет 4,54 гектара, из них пашни - 4,37 гектара.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 213 в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).
Указанный нормативно-правовой акт с изданием Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействующим.
В силу статьи 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы (нормативно-правовые акты), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Часть 1 статьи 15 Земельного Кодекса РФ устанавливает: собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В части 2 этой же нормы содержатся положения о том, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Поскольку право на получение земли в собственность возникло у Пушкарева Л.П. до 2003 года, то есть до момента утраты действия вышеуказанных правовых актов, суд пришел к выводу о необходимости применения данных норм, поскольку ими регулировались правоотношения по предоставлению земельной доли в собственность гражданина. При ином положении, могут быть ущемлены права истца, что является нарушением конституционных норм и принципов.
Согласно сведениям, содержащимся в справках администрации МО Зольского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в ведении администрации находится категория земель сельхозназначения площадью 2516,69 гектара (фонд перераспределения - остаток земель после приватизации земель среди работников сельскохозяйственных предприятий по спискам, утвержденным Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Данные земли переданы в управление администрации на основании решения Совета Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена поселениями <адрес>».
Администрация МО Зольского сельсовета в соответствии с положениями статей 78 и 80 Земельного кодекса РФ не может предоставить в собственность Пушкарева Л.П. земельный участок из состава земель фонда перераспределения, поскольку не является собственником данных земель и не может распоряжаться ими (отчуждать) до момента разграничения государственной собственности на данные земли.
В силу статьи 18 Земельного кодекса РФ участки государственного фонда перераспределения земель, не переданные в частную собственность, могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ до настоящего времени <адрес> не обратило земли фонда перераспределения в собственность субъекта Российской Федерации. Таким образом, заявленное истцом требование не нарушает чьих - либо прав и законных интересов, поскольку вышеуказанный земельный фонд не имеет юридического собственника.
В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться гражданам в собственность на безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Анализ норм земельного законодательства, в частности Земельного Кодекса РФ, позволяет сделать вывод о том, что статья 10 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ содержит положения о юридической судьбе земельных участков из фонда перераспределения земель, то есть о таких участках, которые по каким-либо причинам не были приватизированы в 1992 - 1994 годах, или образовались в связи с отказом собственников от таких участков, либо права на них возникли у публично-правовых субъектов в силу статей 5, 6, 8 и пункта 5 статьи 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также статьи 44 Земельного кодекса РФ. Указанные земельные участки могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе. Условия и порядок передачи их в аренду или предоставление в собственность регулируются как федеральным законодательством, прежде всего Гражданским и Земельным кодексами РФ, производными от них актами, так и законодательством субъектов РФ.
Совокупность полученных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, признанных судом относимыми, допустимыми и достаточными позволила прийти к выводу об обоснованности требований истца Пушкарева Л.П. о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения на территории администрации МО Зольского сельсовета.
Поскольку размер земельного участка, выделенного в счет земельной доли, составляет 4,37 га, то есть меньше предельно допустимого минимального размера, установленного ст. <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>», суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования истца, о возложении на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> обязанности провести кадастровый учет предоставленного ей в собственность земельного участка.
Удовлетворяя исковые требования Пушкарева Л.П. в части, приняв во внимание ее заявление, суд посчитал возможным не применять норму статьи 98 ГПК РФ, и не присуждать к возмещению в ее пользу с ответчика понесенные ею расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18, 36, 55 Конституции РФ, статьями 15, 18 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 41, 98, 167, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Пушкарева Л.П. к администрации МО Зольского сельсовета <адрес> и администрации Кировского муниципального района <адрес> о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, удовлетворить частично.
Признать за Пушкарева Л.П. право на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации муниципального образования Зольского сельсовета <адрес>, бесплатно.
Обязать администрацию муниципального образования Зольского сельсовета <адрес> выделить в собственность Пушкарева Л.П. земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью для сельскохозяйственного производства 4,37 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации муниципального образования Зольского сельсовета <адрес>.
В части обязывания ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 4,37 га, находящийся в фонде перераспределения земель администрации МО Зольского сельсовета <адрес>, в удовлетворении искового требования Пушкарева Л.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение 10 дней.
Судья А.Н. Андреев