РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2011 года                             г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре М, с участием истца Ш, представителя ответчика администрации МО <адрес> сельский совет <адрес> А, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по иску Ш к администрации МО <адрес> сельского совета <адрес> о признании решения неправомерным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ш обратилась в суд к ответчику администрации МО <адрес> сельского совета <адрес> о признании решения неправомерным.

На основании определения суда в качестве третьего лица по делу привлечен Венеровский С.А.

В судебном заседании истец доводы, указанные в исковом заявлении поддержала в полном объеме при этом пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО <адрес> сельский совет <адрес> с заявлением об обеспечением её другим домовладением с земельным участком, не менее 0,7 га, с жильем при участке, не требующем капитального ремонта, со всеми коммуникациями в личную собственность, взамен отчужденного по решениям Кировского районного суда СК, с регистрацией по месту жительства или с правом выкупа у наследопользователя В домовладения по <адрес> ст. <адрес>.

Однако администрация ответила отказом, в виду отсутствия муниципального жилья в администрации МО Советский сельский совет.

С данным отказом она не согласна, так как, по её мнению, он противоречит закону и нарушает её гражданские права. Указывает, что на основании решений Кировского районного суда СК, она осталась без жилья и земельного участка, выделенных ей <адрес> сельским советом <адрес>.

Считает, что согласно ст. 234 и 305 ГК РФ имеет право на домовладение по <адрес> ст. <адрес>, из которого её выселяют без предоставления другого жилого помещения и земельного участка. Другого пригодного для проживания жилья у неё нет.

Указывает, что в соответствии со ст. 89 ЖК РФ ей должно быть предоставлено другое жилое помещение не менее и не хуже домовладения по <адрес> ст. <адрес>.

Указывает, что в домовладении по <адрес> ст. <адрес> она проживает с разрешения администрации с октября ДД.ММ.ГГГГ года, когда ей сказали: «Ремонтируй и живи». Отремонтировав указанное жилое помещение и вывезя оттуда мусор, она проживает там по настоящее время. Регистрация по указанному адресу у неё с января ДД.ММ.ГГГГ года.

В ДД.ММ.ГГГГ году ей было выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 0,07 Га по <адрес> ст. <адрес>. В связи с чем, считает себя полноправным собственником указанного домовладения и земельного участка.

В связи с изложенным просит признать решение администрации МО <адрес> сельский совет <адрес>, выразившееся в отказе в предоставлении другого жилья и обязать администрацию выделить ей в собственность в ст. <адрес> земельный участок площадью не менее 0,07 Га с расположенным на нем жилым помещением, не требующим капитального ремонта, с правом регистрации по месту жительства, либо же выкупить у В и закрепить за ней в личную частную собственность домовладение по <адрес> ст. <адрес>.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> сельского совета <адрес> СК в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, при этом пояснив, что Ш проживала по <адрес> ст. <адрес> в качестве квартиросъемщика. Собственником указанного жилого помещения являлся В, наследником после смерти которого является его сын - В. Последний, на правах собственника указанного жилья, обратился в Кировский районный суд СК с заявлением о снятии Ш с регистрационного учета указанного домовладения. На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Ш была снята с регистрационного учета по <адрес> ст. <адрес> СК.

Также пояснила, что каких-либо документов о выделении жилья Ш по ул. <адрес> ст. <адрес> СК администрацией МО Советский сельский совет <адрес> СК, не выдавалось. Старый В разрешил ей пожить в доме.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, от Ш никаких заявлений о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, не поступало. Никакого решения о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма администрацией МО <адрес> сельский совет не принималось. С заявлением о постановке в качестве малоимущей в администрацию МО <адрес> сельский совет Ш не обращалась.

Третье лицо В будучи своевременным и надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, но своим письменным заявлением просил дело рассмотреть без его участия, при этом выражая свое несогласие с заявленные исковыми требованиями, что суд считает возможным в виду отсутствия возражений процессуальных участников.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав истца Ш, представителя ответчика администрации МО <адрес> сельского совета <адрес>, изучив письменное заявление третьего лица В, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О судебной практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из представленных сторонами, в состязательном процессе и в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, судом установлено следующее.

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за В. признано право собственности в порядке наследования на жилой дом по <адрес> ст. <адрес>.

Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Ш отказано в восстановлении пропущенного срока для обжалования решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Венеровский С.А. является собственником жилого дома с подсобными строениями и надворными постройками, расположенными по <адрес> ст. <адрес>.

На основании заочного решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное <адрес> сельской администрацией на имя Ш

Заочным решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ устранены препятствия в пользовании жилым помещением по <адрес> ст. <адрес> со стороны Ш, она признана прекратившей право пользования указанным жилым помещением и снята с регистрационного учета по указанному адресу.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обязывания Ш передать В ключи от входных дверей <адрес> в ст. <адрес> СК; освобождения данного жилого помещения от принадлежащих ей вещей; не препятствования в проведении капитального ремонта дома.

Судом установлено, что вышеуказанные судебные постановления вступили в законную силу в установленном законом порядке.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку на основании указанных судебных постановлений, вступивших в законную силу, законным собственником домовладения и земельного участка по адресу <адрес> <адрес> <адрес> признан В, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом Ш требований о закреплении в её частную собственность домовладения и земельного участка, расположенных по указанному адресу.

Доводы истца о том, что она приобрела право собственности на указанное жилое помещение на основании ст. 234 ГПК РФ, в силу приобретательной давности, судом признаны не состоятельными и не заслуживающими внимания.

При этом судом учитывается техническое заключение ГУ Архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, здание по адресу <адрес> <адрес> <адрес> находится в аварийном состоянии: фундамент обрушен, стены просели, нижняя часть стен обрушена, стены коридора и кухни разрушились полностью, крыша дала крен, все деревянные конструкции (окон, дверей, потолка и кровли) прогнили. Здание для проживания не пригодно.

Рассматривая требования Ш в части признания неправомерным отказа администрации МО <адрес> сельский совет <адрес> предоставить ей другое домовладение и земельный участок не менее 0,07 га, суд приходит к следующему.

В силу ст. 89 ЖК РФ возможность предоставления гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, допускается в случаях их выселения по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

Статьями 86, 87, 88 ЖК РФ предусмотрен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в следующих случаях: в связи со сносом дома; в связи с передачей жилого помещения религиозной организации; в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения Кировского районного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ, истец Ш была признана прекратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета по адресу <адрес> <адрес> <адрес> по иным основаниям, не указанным в статьях 86, 87, 88 ЖК РФ.

Кроме того, какого-либо решения о её выселении, Кировским районным судом СК, не принималось, каких-либо доказательств, подтверждающих заявленные требования в указанной части, истец Ш, суду не предоставила.

Соответственно, положения ст. 89 ЖК РФ, на которые в заявленном иске ссылается Ш, к рассматриваемому случаю применены быть не могут.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика МО <адрес> сельского совета <адрес> СК и не отрицается самим истцом, Ш на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла, в порядке очередности ей жилое помещение не распределялось, решение органом местного самоуправления о предоставлении ей жилого помещения не принималось. Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об этом, истцом суду, в состязательном процессе, не предоставлено.

К категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди, Ш не относится (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), истец на наличие таких оснований для обеспечения жилым помещением вне очереди вообще не ссылалась.

При таких обстоятельствах право на обеспечение жилым помещением Ш не приобрела.

При этом судом учитывается и то, что согласно свидетельства о государственной регистрации права серия МН №, выданного управлением Государственной регистрационной службы по <адрес>, Ш, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, принадлежит на праве собственности, двухэтажный дом, состоящий из 2-х жилых комнат жилой площадью 36,4 кв.м., общей площадью строений - 57,1 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 0,11 Га в селе <адрес>.

Само по себе предоставление домовладения во временное пользование без соблюдения порядка предоставления жилого помещения не может в силу вышеприведенных положений закона рассматриваться как предоставление жилья по договору социального найма. При этом правомерность (или неправомерность) такого предоставления жилого помещения истцу на существо спорных правоотношений не влияет, поскольку достоверно установлено, что по договору социального найма домовладение по <адрес> ст. <адрес> истцу не предоставлялось и не могло быть предоставлено из-за отсутствия к тому законных оснований. Более того, как видно из материалов дела, сама Ш при предоставлении дома по указанному адресу осознавала, что жилое помещение предоставлено ей не по договору социального найма, а во временное пользование.

Так, согласно выписке из похозяйственной книги по домовладению, расположенному в ст. <адрес>, с 1988 года зарегистрирована как квартирантка Ш, которая платила на свое имя налоги, но домовладение и приусадебный участок привела в ветхое состояние, так как текущий ремонт никогда не производила, огород не обрабатывала.

Из объяснительной, собственноручно написанной Ш ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, и данное обстоятельство в судебном заседании не отрицалось самой истицей, что домовладение по <адрес> ей не принадлежит, и она является квартиросъемщицей.

Кроме того, судом принято во внимание следующее.

Согласно действующего законодательства, решение вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении не относится к компетенции суда. Законом предусмотрен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации): данный вопрос в силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решается органом местного самоуправления и только на основании заявления гражданина о принятии на такой учет.

Ш в установленном законом порядке с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со всеми необходимыми документами не обращалась, в связи с чем, оснований для решения вопроса о признании истца нуждающейся в жилом помещении не имеется.

Кроме того, судом учитывается и то обстоятельство, что регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влияет на права граждан на жилое помещение, постановка на учет и снятие с регистрационного учета по месту жительства сами по себе не влекут возникновения или прекращения прав гражданина на жилое помещение.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основанием для заключения органом местного самоуправления договора социального найма в силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку решение о предоставлении Ш жилого помещения по договору социального найма не принималось, право пользования жилым помещением по договору социального найма у истца не возникло, в силу закона у ответчика обязанность по заключению с истцом договора социального найма жилого помещения не возникла, соответственно оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления по выделению Ш, в том числе и в собственность, жилого помещения не имеется.

Данная позиция суда полностью согласуется с судебной практикой по аналогичной категории дел, в частности с Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-1079/2008.

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято должностным лицом - главой администрации МО <адрес> сельсовета <адрес> в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка его принятия, и содержание оспариваемого решения, соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, в связи с чем, поданное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ш к администрации МО <адрес> сельского совета <адрес> о признании решения неправомерным, отказать.

Отказать Ш признании неправомерным решения главы администрации муниципального образования Советского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей другого жилья и обязывании администрации выделить ей в собственность в ст. <адрес> земельный участок площадью не менее 0,07 Га с расположенным на нем жилым помещением, не требующим капитального ремонта, с правом регистрации по месту жительства.

Отказать Ш в обязывании администрации МО <адрес> сельского совета <адрес> выкупить у В и закрепить за ней в личную частную собственность домовладение по <адрес> ст. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья                                                                                             П.П.КУЛИК.