Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Новопавловск 20 апреля 2011 года
Кировский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Кошкидько Г.В.,
при секретаре Проценко М.А.,
с участием истца С.,
представителя ответчика муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края по доверенности - К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению С. к администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края о признании права на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения,
у с т а н о в и л:
С. обратилась в Кировский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края о признании права на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В своем исковом заявлении С. указала, что она проживает на территории МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края с дд.мм.гг. по настоящее время. В период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. она работала почтальоном Зольского отдела связи Новопавловского районного узла связи, то есть являлась работником социальной сферы. До этого в различные периоды своей жизни являлась членом колхоза «40 лет Октября» станицы Зольской. В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в 1992-1995 годах была проведена приватизация сельскохозяйственных угодий СХП «Зольский» Кировского района. Данная приватизация была осуществлена путем деления сельскохозяйственных угодий на условные земельные доли, без определения границ на местности, с передачей земли гражданам на праве общей собственности. Согласно Конституции РСФСР, действовавшей до 1993 года, земля, недра, воды, растительный и животный мир являлись достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» в списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающих на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). Однако, она работник социальной сферы, по неизвестным ей причинам не была внесена в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность и соответственно ей не была предоставлена земля. Она обращалась в администрацию МО Зольского сельсовета, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Кировского района, с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка, но ей было отказано, так как, по мнению администрации МО Зольский сельсовет, сделать это невозможно в силу действующего на сегодняшний день законодательства. Просит суд признать за ней право на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения размером 4,37 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского муниципального района Ставропольского края, бесплатно. Обязать администрацию муниципального образования Зольского сельсовета Кировского муниципального района Ставропольского края выделить ей в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения размером 4,37 гектара из земель, находящихся в фонде перераспределения земель администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского муниципального района Ставропольского края.
В судебном заседании истец С. свои исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, пояснив, что она имеет право на получение земельного участка и об этом ей стало известно в 2010 году, но обратиться в суд не могла в связи с заболеваниями. Ввиду плохого зрения, просила приобщить к делу и учесть при рассмотрении искового заявления ее письменные пояснения, в которых свое требование она мотивирует следующим: в Указе президента РФ от 02.03.1992 г №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность» «в списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно включаются: лица, занятые в социальной сфере населения (работники, работающие в сфере здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий)». На момент приватизации она работала в социальной сфере работником почты (почтальоном). Запись имеется в трудовой книжке. До этого с 1961 года по 1980 год она работала в колхозе «40 лет Октября». Приватизация в колхозе произошла с 1992-1995 г.г. После почты она опять пошла в колхоз с 1994 по 2003 год и работала до выхода на пенсию. Она неоднократно обращалась в правление колхоза, в администрацию МО Зольского сельсовет, однако ей было отказано, так как все земли сельскохозяйственного назначения были распределены. В 2010 году ее права на получение в собственность земельного участка были нарушены. От работников почты, которые уже получили в собственность земельные участки ей стало известно о том, что в результате инвентаризации в 2003 году по 2004 год земель сельскохозяйственного назначения выявлено наличие фонда перераспределения земли площадью 2516,69 гектар, то есть земель, оставшихся после проведения приватизации земель среди работников сельхоз предприятий, СХПК (колхоз) «Зольский», КСП «Прогресс», СПК «Зубр». Решением Кировского муниципального района <адрес> № от дд.мм.гг. данный земельный фонд перераспределения был передан в управление администрации МО Зольского сельсовета. Вышеуказанные обстоятельства послужили для нее основанием для обращения в суд с исковым заявлением. Указанный нормативно-правовой акт с изданием указа Президента РФ от 25.02.2003 года № 250 признан недействующим. В силу статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы (нормативно-правовые акты), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане имеют право иметь в собственности землю.
Представитель ответчика МО Зольского сельсовета по доверенности К. в судебном заседании иск признал частично, пояснив, что у С. в <__> году действительно было право на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения бесплатно, но в настоящее время МО Зольского сельсовета не вправе принимать решение о наделении земельной долей граждан, в связи с тем, что земли фонда перераспределения Кировского района не находятся в собственности муниципального образования. При реорганизации колхоза «40 лет Октября», расположенного на территории Зольской администрации работники социальной сферы земельной долей не наделялись.
Представитель третьего лица - администрации Кировского муниципального района СК в судебное не явился, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, при этом возражая против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица - правительства Ставропольского края Г. в судебное заседание не явилась, своим ходатайством просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В судебном заседании установлено, что С. зарегистрирована и проживала в ст. Зольской Кировского района Ставропольского края с дд.мм.гг. по настоящее время, что подтверждается справкой администрации МО Зольского сельсовета от дд.мм.гг. № и соответствующей отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте.
Факт ее занятости в социальной сфере на селе подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. год она работала почтальоном Зольского отделения связи Новопавловского районного узла связи.
Из справок №, №, выданных администрацией МО Зольского сельсовета следует, что в ее ведении в настоящее время имеется две категории земель сельскохозяйственного назначения: фонд перераспределения площадью 2516,69 га и невостребованные земельные доли 407.74 га, а размер земельной доли составляет 4,37 га.
Из Решения Совета Кировского муниципального района от дд.мм.гг. № «О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена поселениями Кировского района» судом установлено, что администрация МО Зольского сельсовета не является собственником указанных земель.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлений от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 6 марта 1992 года N 138 "О ходе развития аграрной реформы в России", от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" и от 1 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", принятых Правительством Российской Федерации в развитие Указа Президента Российской проведена приватизация колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, включены работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).
В дальнейшем, в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 года № 250 признан недействующим Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».
Кроме того, с дд.мм.гг. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 года № 912 утратили силу Постановления от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 6 марта 1992 года N 138 "О ходе развития аграрной реформы в России", от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" и от 1 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".
Таким образом, в связи с принятием Земельного кодекса РФ указанные правовые акты, регулирующие порядок бесплатного наделения граждан землей, прекратили свое действие, и бесплатная передача земли в собственность в настоящее время ограничена только случаями прямо указанными в законе.
Анализ норм земельного законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что статья 10 ФЗ РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ содержит положения о юридической судьбе земельных участков из фонда перераспределения земель, то есть о таких участках, которые по каким-либо причинам не были приватизированы в 1992 - 1994 годах, или образовались в связи с отказом собственников от таких участков, либо права на них возникли у публично-правовых субъектов в силу статей 5, 6, 8 и пункта 5 статьи 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также статьи 44 Земельного кодекса РФ. Указанные земельные участки могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе.
Из изложенного следует, что администрация МО Зольского сельсовета не может предоставить в собственность истице земельный участок из состава земель фонда перераспределения, поскольку не является собственником этих земель и не может распоряжаться ими (отчуждать) до момента разграничения государственной собственности на данные земли.
Таким образом, в связи с принятием Земельного Кодекса РФ, ранее принятые нормативные акты, регулирующие порядок бесплатного наделения землей, прекратили свое действие, и бесплатная передача земли в собственность ограничена только случаями прямо указанными в законе, в т.ч. в ст. 78 Земельного кодекса РФ, что не может в настоящее время повлечь правовых последствий для С. на получение ею в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Истцом суду не представлено доказательств того, что она в установленном законом порядке, в период действия Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» была включена в списки лиц для наделения земельным паем из земель сельскохозяйственного назначения при приватизации сельхозпредприятий Кировского района, но право на получение в собственность земельного участка не реализовала по уважительной причине.
Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований С. и необходимости отказа в их удовлетворении.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований С. к Администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края о признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения размером 4,37 га, из земель находящихся в фонде перераспределения земель администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края, отказать.
В удовлетворении исковых требований С. обязать администрацию МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края выделить ей бесплатно в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения размером 4,37 га, из земель находящихся в фонде перераспределения земель администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение 10 дней.
Судья Г.В. Кошкидько