Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Новопавловск 23 мая 2011 года
Кировский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гавриленко О.В.,
при секретаре Беловой Е.В.,
с участием генерального директора ООО «Сипан» - Абраамян Г.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу адвоката Сорокин Т.В., действующего в интересах ООО «Сипан», на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района Ставропольского края от 11 октября 2010 года о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района 11.10.2010 года ООО «Сипан» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
Обжалуя указанное постановление, адвокат Сорокин Т.В. в интересах ООО «Сипан» просит его отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения по следующим основаниям.
Считает, что данное постановление мирового судьи является не законным, не обоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям:
Согласно объективной стороны правонарушения, указанной в статье 19.29 КоАП РФ, только если с нарушением требований Федерального закона "О противодействии коррупции" принят на работу бывший госслужащий, возможно привлечение к ответственности.
Однако, Общество при приеме на работу Кинькина B.C. данный Закон не нарушило, что выражается в следующем.
Согласно ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в Указе Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N821;
б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В должностные обязанности государственного служащего Кинькина B.C., в его отдельные функции государственного управления данной организацией - ООО «Сипан», не входили обязанности по гос.управлению ООО «Сипаи», и не могли входить т.к. указанное Общество создано существенно позже после увольнения Кинькина B.C. со службы.
Норма права неверно истолкована прокуратурой и мировым судьей, данные обстоятельства не исследованы прокуратурой и мировым судьёй, и оценки им не дано в обжалуемом постановлении.
При таком правовом регулировании спорного вопроса объективной стороны правонарушения не имеется.
На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района Ставропольского края от 12.10.2010 г. отменить, а производство по делу прекратить.
Выслушав объяснения директора ООО «Сипан» Абраамян Г.Д., исследовав материалы дела по административному правонарушению, суд приходит к выводу, что принятое мировым судьей постановление по административному правонарушению является законным и обоснованным.
Из свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, установлено, что ООО «Сипан» зарегистрировано в налоговой инспекции Федеральной налоговой службы № по СК в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Абраамян Г.Д. назначен генеральным директором ООО «Сипан».
Согласно выписки из приказа № К от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Кинькин B.C. принят в ООО «Сипан» на должность специалиста по таможенному оформлению грузов с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Нормативно-правовым обоснованием при вынесении решения по делам указанной категории являются Федеральный закон 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, Указ Президента РФ от 18.05.2009 года № 557, Указ Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и постановление Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700.
В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ и ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения освоих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее Перечень должностей). В соответствии с п. 13 раздела 2 Перечня должностей в них входят должности начальников таможен и их структурных подразделений.
В таможенных органах указанный Перечень должностей утвержден приказом Федеральной таможенной службы РФ от 31.08.2009 года № 1599, зарегистрированным в Минюсте РФ 24.09.2009 года № 14862, который в соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 применяется к положениям, предусмотренным частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Кинькин B.C. до ДД.ММ.ГГГГ, до увольнения из таможенных органов, занимал должность начальника отдела таможенной инспекции Минераловодской таможни, то есть являлся руководителем структурного подразделения таможни. В связи с чем, в силу вышеприведенных положений закона и нормативных актов, о заключении с ним трудового договора работодатель, ООО «Сипан», был обязан в десятидневный срок, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ, сообщить о заключении такого договора в Минераловодскую таможню. Однако установленная Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции» обязанность им исполнена не была, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Вышеизложенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу ( ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно -поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 11.06.2010 года по делу № 18-АД 10-3 требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств либо при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Суд апелляционной инстанции считает, что ООО «Сипан» не соблюдена обязанность сообщения в десятидневный срок представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о заключении трудового договора с Кинькиным B.C., согласно положению ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Таким образом, мировой суд верно пришел к выводу о не соблюдении ООО «Сипан» при заключении трудового договора с Кинькиным B.C., замещавшим должность государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) Кинькина B.C. по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о наличии в действиях данного лица административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах, принятое Мировым судьей судебного участка № 3 Кировского района Ставропольского края решение по делу является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 25.1, 26.11, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района Ставропольского края от 11 октября 2010 года - оставить без изменения, а жалобу адвоката Сорокин Т.В. в интересах ООО «Сипан» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административный состав Ставропольского краевого суда путём подачи жалобы через Кировский районный суд Ставропольского края в соответствии со ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.
Судья Гавриленко О.В.