Дело № 2-255/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Саратов 15 февраля 2011 г. Кировский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Масалова А.А. при секретаре Пигачевой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове гражданское дело по иску Белоусовой В.А., Багаевой С.И. к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», Комитету по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», Администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности, у с т а н о в и л: Белоусова В.А., Б.С.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указали, что они обратились с заявлением в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... занимаемого домовладением N ... по ... в ... в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ. Распоряжением Комитета по земельным ресурсам от ... N 6116-p истцам было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ..., занимаемого жилым домом, сараем, наружными сооружениями, площадью ... кв.м. по тем основаниям, что земельный участок расположен в красных линиях на территории общего пользования. Считая Данный отказ Белоусова В.А. и Б.С.В. считают незаконным. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования. Земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцам на праве собственности жилой дом, не может быть землей общего пользования. Данный участок под домовладением находится в ... метрах от ближайшей территории общего пользования, а между ним и проезжей частью расположен еще один жилой дом. Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, а имеется домовладение, принадлежащее Багаевой СИ. и Белоусовой В.А. Кроме того, в соответствии с решением Саратовской городской думы от 29.0б.2000г. N 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города», План красных линий подлежал включению в качестве неотъемлемой части градостроительных ограничений (публичных сервитутов) в документы, удостоверяющие права на предоставляемые земельные участки (п.3.1). Однако, данные публичные сервитуты в соответствии с п.3,2 Решения подлежат обязательной регистрации в учреждении юстиции «Саратовская областная регистрационная палата». В данном случае отсутствует регистрация в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории ... Плана красных линий. Таким образом, истцы считают, что их право на землевладение возникло на законных основаниях, так как спорный земельный участок фактически используется под домовладением, а истцы являемся его собственниками уже более 20 лет. Основания к отказу в предоставлении в собственность спорного земельного участка, изложенные в оспариваемом распоряжении от ... N 6116-p, а именно: земельный участок относится к землям общего пользования на основании решений Саратовской городской Думы от ... N 25-240 «Об утверждении Генерального плана ...» и от ... N 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» истцы просят считать необоснованными, поскольку на момент заключения договора купли-продажи Багаевой С. И. (...) и договора дарения Белоусовой В. А. (...) вышеуказанные нормативные акты не действовали. Оспариваемое постановлением администрация муниципального образования «Город Саратов» ограничивает права Белоусовой В.А., Багаевой С.И., гарантированные Конституцией РФ и действующим земельным законодательством. Со ссылкой на приведенные обстоятельства, Белоусова В.А. и Багаева С.И. просили суд: признать недействительным распоряжение Комитета по земельным ресурсам администрации Муниципального образования «Город Саратов» ...-р от ...; признать за Багаевой С.И. и Белоусовой В.А. право общей долевой собственности на земельный участок площадью 474 кв.м., расположенный по адресу: ...А, в долях Белоусовой В.А. - ..., Багаевой С.И. - 69/100 доли. Также истцы просили взыскать с Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по архитектуре администрации Муниципального образования «Город Саратов» в солидарном порядке расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей; обязать Комитет по землепользованию и градостроительству направить в адрес Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...А в долях Белоусовой В.А. - ..., Багаевой С.И. - ... доли в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. Извещенные о времени и месте рассмотрения дела ответчики в лице Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», Администрации Муниципального образования «Город Саратов» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили и с заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращались. При таких обстоятельствах, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможны рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков. Представитель истцов по доверенностям от ... - Титкова М.А. в судебном заседании исковые требования своих доверителей поддержала, дав объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» о доверенности от ... - Маркелова Д.А. в судебном заседании исковые требования Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. не признал, указав в своих возражениях, что ... истцы обратились в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., занимаемый домовладением ...А по ... в ... в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ. ... комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» было вынесено распоряжение ...-р об отказе Багаевой СИ. и Белоусовой В.А. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого домовладением в .... В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях на территории общего пользования. Использование земельных участков в территориальной зоне, согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, должно соответствовать градостроительным регламентам. В момент вынесения решения комитет по землепользованию и градостроительству администрация муниципального образования «Город Саратов», об отказе Белоусовой В.А. и Багаевой СИ. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого домовладением в ..., руководствовался Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от ... N 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с учетом изменений вступивших в силу ...), Решением Саратовской городской Думы от ... ... «Об утверждении Генерального плана ...». Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от ... N 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с учетом изменений вступивших в силу ...) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования. В соответствии с пунктом 3.1. Правил решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом ..., документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности. В соответствии с разделом 1 Правил разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также публичными сервитутами. В соответствии с представленной комитетом по архитектуре и градостроительству информацией, в том числе Генерального плана ... и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», указанный земельный участок расположен в красных линиях, то есть на территории общего пользования. Территории общего пользования на подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции решения Саратовской городской Думы от ... ... данный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2.1 - зоне перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки. На земельных участках, расположенных в данной территориальной зоне разрешается только реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки. Строительство новых объектов капитального строительства на земельном участке. Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Как было установлено в ходе рассмотрения дела, Белоусова В.А. и Багаева С.И. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ...А на земельном участке площадью ... кв.м. При этом, Белоусовой В.А. принадлежи право на ... доли в праве общей долевой собственности на указанное домовладение, а Багаевой С.И. право на ... доли. Данные обстоятельства подтверждаются копией договор купли-продажи (л.д. ... копией договора дарения (л.д. ...), копями свидетельств о регистрации права собственности (л.д. ...), копией выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. ...). Также было установлено, что Комитетом по земельным ресурсам администрации Муниципального образования «Город Саратов» истцам было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: ...А в ..., с ссылкой на то, что в соответствии со ч. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, земельный участок, под указанным домовладением, расположен в красных линиях на территории общего пользования, в силу его приватизации не подлежит (л.д. ...). Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические дина, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Как следует из пункта 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ... N 212-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельною участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д.. то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования. В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие - «территории общего пользования», под которыми подразумеваются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Согласно положениям Градостроительного кодекса границы территорий общего пользования обозначаются в документах территориального планирования специальными линиями, которые именуются «красные линии», независимо оттого, сформированы данные территории в качестве земельных участков либо нет. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Однако, данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Каких-либо объектов общего пользования па спорном земельном участке не имеется, а имеется домовладение, принадлежащее истцам. Доказательств обратного ответчиками в суд не представлено. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право приобретение в собственность земельного участка. Как следует из материалов дела, права истцов на данное домовладение возникли на законном основании. Согласно ст. 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Изложенные в письменных возражениях ответчика, доводы о том, что часть земельного участка занимаемого принадлежащим истцам объектом недвижимости расположен в пределах красных линий как место общего пользования и потому земельный участок не подлежит приватизации, сами по себе не могут служить основанием для отказа истцам в удовлетворении исковых требований. В ходе рассмотрения дела ответчиком не было представлено доказательств того, что красные линии были определены и установлены до начала и окончания строительства принадлежащего истцам объекта недвижимости. Кроме того, в ходе рассмотрения дела не было представлено в качестве доказательства какого-либо документа в графическом виде, подтверждающего доводы представителя ответчиков о нахождении спорного земельного участка в красных линиях. Также ответчиком не было представлено доказательств, опровергающих доводы истцов о том, что нежилое здание сособственниками которого они являются, было возведено до разработки, согласования и утверждения Администрацией Муниципального образования «Город Саратов» проекта границ земельных участков мест общего пользования, обозначенных «красными линиями». Между тем, В соответствии с положениями «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ..., план красных линий должен выполняться на основании документов планировки территории и точных топографических данных. Как было установлено в ходе рассмотрения дела, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об ограничении прав на спорный земельный участок по указанному ответчиком основанию. Учитывая выше указанные требования законодательства, а также установленные обстоятельства по делу, суд считает необходимым удовлетворить требования истцов. Вместе с тем, суд полагает, что нарушенное право истцов подлежит восстановлению не путем признания за ними права собственности на земельный участок, а путем возложения на Комитет по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» обязанности предоставить в общую долевую собственность истцов занимаемый их домовладением земельный участок. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать незаконным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» ...-р от ... об отказе в предоставлении в общую долевую собственность Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью ... кв.м., занимаемого домовладением ...А, по ... в .... Обязать Комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» предоставить общую долевую собственность Белоусовой Валентины Александровны и Багаевой С.И. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью ... кв.м., занимаемого домовладением ...А, по ... в .... Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству направить в адрес Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...А в долях Белоусовой В.А. - ..., Багаевой С.И. - ... доли в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья А.А. Масалов