Дело --- РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Саратов 15.04.11 г. Кировский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Шувалова М.М., при секретаре Чесноковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску - Герасимова А.С. к администрации МО «город Саратов», 3-лица комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «город Саратов», комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саратов» о признании незаконным постановления администрации МО «город Саратов», обязании предоставить земельный участок в аренду, УСТАНОВИЛ: Истец обратился с указанными требованиями, мотивируя их тем, что с 2008 года Герасимовым А.С. оформляется в аренду земельный участок для 20.06.2008 г. Герасимовым А.С. в комитет по управлению имуществом Саратовской области было сдано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул. === проезд в районе ул. Зерновой в Кировском районе г. Саратова площадью 4000 кв.м. Специализированной лицензируемой организацией на указанный земельный участок был изготовлен Проект территориального землеустройства. Данный Проект был согласован комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова и утвержден от имени администрации г. Саратова - комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова. Данный Проект территориального землеустройства был сдан Герасимовым А.С. в специально уполномоченный орган, распоряжающийся земельными участками на территории г. Саратова. Комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова было размещено информирование о наличии свободного земельного участка, под размещение индивидуального жилищного строительства площадью 4000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: г. Саратов, Кировский район, пос. Мирный, === проезд. 09 июня 2008 г. Герасимовым А.С. из УФРС по Саратовской области было получено сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП от 09.06.2008 Н207/О97/2008-292, согласно которому в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на земельный участок отсутствуют. 13.07.2009 г. Территориальным отделом №1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области был изготовлен кадастровый паспорт земельного участка №---9992. В данном кадастровом паспорте был указан кадастровый номер: ---, местоположение: г. Саратов, проезд === (в районе ул. Зерновой) разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь: 4000 кв.м., кадастровая стоимость: 5647840 руб. и т.д., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 13.07.2009 г. В Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области было получено Санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому отвод земельного участка на проектирование индивидуального жилищного строительства по адресу: === проезд, в районе ул. Зерновой в Кировском районе г. Саратова соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.1002 «Санитарно-эпидемиологические требования к 02.06.2010 г. Герасимовым А.С. в адрес и.о. главы администрации МО «Город Саратов» и и.о. председателя комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» было сдано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул. === пр-д (в районе ул. Зерновой), в Кировском районе г. Саратова площадью 4000 кв.м. К данному заявлению были приложены следующие документы: кадастровый паспорт и схема земельного участка, информирование в СМИ и санитарно-эпидемиологическое заключение. Постановлением от 11.10.2010 № 2395 администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала Герасимову А.С. в предоставлении права аренды на земельный участок по тем основаниям, что максимальный размер земельных участков, вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства составляет - 1200 кв.м. Считает, что данное постановление администрации МО «Город Саратов» противоречит действующему законодательству РФ. В соответствии со ст.33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Герасимовым А.С. испрашивается право аренды, а не собственности на земельный участок. Согласно ст. 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. п. 3 ст. 30.1. ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. На основании изложенного считает, что постановление от 11.10.2010 №2395 администрации муниципального образования «Город Саратов» не соответствует ст.ст. 30.1, 33 Земельного кодекса РФ, поэтому просит: признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.10.2010г. №2395; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Герасимову А.С. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, площадью 4000 кв. м. с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, 2=== проезд (в районе ул. Зерновой), в течении двух недель, с момента вступления решения суда в законную силу. В судебное заседание истец Герасимов А.С. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца по доверенности Баженов С.В. поддержал требования по указанным в иске основаниям, просил его удовлетворить. Представитель ответчика администрации МО «город Саратов» в судебное заседание не явился о месте времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, представил возражения, просил в иске отказать. Суд определил в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие. Представители 3 лиц комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «город Саратов» по доверенности Лужков А.В., комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саратов» по доверенности Агафонова Е.В. просили в иске отказать по основаниям, изложенным в постановлении и возражениях на иск. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Герасимовым А.С. испрашивалось право аренды на земельный участок для Постановлением от 11.10.2010 № 2395 администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано Герасимову А.С. в предоставлении права аренды на земельный участок по тем основаниям, что: 1.1. максимальный размер земельных участков, вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства составляет - 1200 кв.м.; 1.2. данный участок формировался с включением участка 1-го Ангарского проезда, ограничивающего квартал в сложившейся территории малоэтажного строительства, выполняющего функцию кругового объезда квартала 1-го Ангарского проезда на улицу Камчатскую. Ликвидация кругового проезда приведет к превращению 1-го Ангарского проезда в тупиковый проезд (л.д.8). В соответствии со ст. 13 ГК РФ могут быть признаны незаконными действия В силу требований ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы в том числе обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В рамках представленных органам местного самоуправления полномочий было принято решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов". Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в муниципальном образовании "Город Саратов" систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования "Город Саратов" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления· строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования. Настоящие Правила регламентируют деятельность, в том числе по предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности и сформированные в установленном законодательством порядке, физическим и юридическим лицам. При издании оспариваемого постановления от 08.12.2010 года № 2988 На основании ст. 44.2. Правил землепользования и застройки МО «Город вновь предоставляемых земельных участков - 1200 кв. м. Поскольку испрашиваемая заявителем площадь земельного участка для Заявитель указывает, что администрация МО «Город Саратов» не имела права руководствоваться данным нормативным актом в связи с тем, что он обратился с заявлением до принятия указанного решения Думы. Однако, в своем заявлении Герасимов А.С. обжалует конкретный нормативный акт - постановление, которое было принято 11.10.2010 года, т.е. в период действия решения Саратовской городской Думы «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов". Доводы представителя заявителя о том, что при регулировании правоотношений по предоставлению земельных участков не подлежит применению указанное Решение, т.к. оно не имеет обратной силы и в период законного срока рассмотрения заявления истца о предоставлении земельного участка действовали иные нормы, суд считает несостоятельными, поскольку на момент принятия спорного постановления указанное решение Саратовской городской Думы действовало, соответственно, правоотношения сторон по предоставлению земельного участка в аренду имели место и на момент вынесения указанного выше постановления администрации, и в свою очередь администрация правомерно руководствовалась данным решением при издании постановления. Довод о том, что Герасимовым А.С. испрашивается право аренды, а не собственности на земельный участок, не принимается судом, поскольку его предоставление осуществляется по тем же нормам ЗК РФ, а размер превышает предельно допустимый. Кроме того, согласно исследованному в судебном заседании фрагменту карты градостроительного зонирования установлено, что данный участок формировался с включением участка 1-го Ангарского проезда, ограничивающего квартал в сложившейся территории малоэтажного строительства, выполняющего функцию кругового объезда квартала 1-го Ангарского проезда на улицу Камчатскую. Ликвидация кругового проезда приведет к превращению 1-го Ангарского проезда в тупиковый проезд, что может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц. Таким образом, оспариваемое постановление администрации МО «Город Саратов» суд находит законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующими, на момент его издания, нормативными актами. Руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Герасимову А.С. в удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней после изготовления судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Саратова. Судья
индивидуального жилищного строительства по ул. 2=== проезд в районе ул. Зерновой, в Кировском районе г. Саратова площадью 4000 кв.м.
жилым зданиям и помещениям».
индивидуального жилищного строительства по ул. 2=== проезд в районе ул. Зерновой, в Кировском районе г. Саратова площадью 4000 кв.м.
(бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан и несоответствующие закону.
администрация МО «Город Саратов» руководствовалась указанным решением
Саратовской городской Думы.
Саратов» Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют:
индивидуального жилищного строительства составляет 4000 кв.м., то постановлением администрации МО «Город Саратов» от 11.10.2011 года №2395 заявителю было отказано в предоставлении права аренды земельного участка, поскольку площадь земельного участка не соответствует предельному максимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки МО «Город Саратов».