13.05. 2011г.                                                                                              г. Саратов                               

Кировский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи - Ефимовой Е.О., с участием старшего помощника прокурора Саратовского района Терно Ю.Г., при секретаре Телегиной С.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Саратовского района в интересах Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. к Министерству социального развития Саратовской области, третье лицо: ГУК «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саратовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанными исками к ответчику в интересах Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П.(объединенных определением суда в одно производство), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по обращениям социально незащищенных Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. в результате отказа в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что Федорова О.Ю., проживающая по адресу: Саратовская область, ... район, р.п. ..., ул. ..., д. ..., кВ. ..., в период с 23.10.1983 г. по 08.04.2008 г. работала начальником отдела на складе в р.п. ..., являющемся структурным подразделением ГУЗ «...», откуда была уволена в связи с уходом на пенсию.

Будаева Г.П., проживающая по адресу: Саратовская область, Саратовский районе, р.п. ..., ул. ..., д. ..., в период с 01.05.1962 г. по 20.03.2001 г. работала начальником отдела на кладе в р.п. ..., являющемся структурным подразделением ГУЗ «...», откуда была уволена в связи с уходом на пенсию.

В соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 г. (признан утратившим силу Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ), специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов ( а в установленных законодательством Союза ССР случаях - рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно пункта 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 06 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг») квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом ( по местно-бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.

Пункт 4 Инструкции НКТ РСФСР от 17.08.1931 г. № 49 «О применении постановления ВЦИК и СНТ РСФСР от 10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам сельских местностей и рабочих поселков» предусматривает, что установленные законом от 10.06.1930 года льготы предоставляются медицинскому и ветеринарному персоналу и работникам просвещения независимо от того, в каком учреждении, предприятии, организации государственном, кооперативном, общественном, бюджетном, хозрасчетном и др.) они работают, если только данные учреждения, предприятия и организации расположены в сельских местностях и рабочих поселках.

Пунктом 21 Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 05.07.1968 г. № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» ( утратил силу на территории РФ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.10.2003 г. № 625) установлено, что за перешедшими на пенсию врачами провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.

Часть 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» ( утв. Постановлением ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2 Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 377 от 15.10.1999 г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», в номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, имеется должность начальника и заведующего структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.).

В соответствии с изложенным, Федорова О. Ю. и Будаева Г.П. до ухода на пенсию и последующий период имели право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями) часть 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» признана утратившей силу, а в соответствии с частями 4,5,6 указанной статьи 63 в редакции Закона № 122-ФЗ установление мер социальной поддержки отнесено к ведению Правительства РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1,3 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам, проживавшим и работавшим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных организаций здравоохранения согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области, перешедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в вышеназванных организациях здравоохранения.

В Постановлении Правительства Саратовской области от 22.04.2010 г. № 150-П «Об утверждении Перечней должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) и имеющих право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» должности Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. - начальник отдела - не предусмотрена.

Данный закон и постановление явились основанием для отказа Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. в предоставлении льгот, которыми они ранее пользовались. С момента вступления в действие вышеуказанных норм Федорова О.Ю. и Будаева Г.П. были лишены предоставленных им льгот с 01.03.2010 г.

Полагает, что Федорова О.Ю. и Будаева Г.П. были лишены ранее предоставленных льгот неправомерно по следующим основаниям.

Пункт 1 ст. 153 Закона 122-ФЗ предусматривает, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Указывает, что Федорова О.Ю. вышла на пенсию с 08.04.2008 г., Будаева Г.П. вышла на пенсию с 20.03.2001 г., а нормы, в соответствии с которыми их льготы были отменены, вступили в действие в 2009 году, и ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от01.03.2007 г. № 129-О-П просит признать незаконным отказ Министерства социального развития Саратовской области в предоставлении Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО, признав за Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. права на получение мер оциальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

         В судебном заседании представитель прокуратуры Саратовского района, Федорова О.Ю. Будаева Г.П., исковые требования поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

         Представитель Министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования не признал, сославшись на отсутствие в Перечне должностей, утвержденных Правительством Саратовской области от22.04.2010 г. № 150-П «Об утверждении Перечней должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и имеющих право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» должностей, которые занимали истцы - начальник отдела на с кладе.

      Представитель 3-го лица:: ГУ «Управление социальной поддержки населения Саратовского района» по доверенности Напольских Е.В. пояснила, что выплата ЕДВ на ЖКУ приостановлена Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. с 01.03.2010 г. по причине отсутствия занимаемых ими должностей ( заведующая медицинским складом, начальник отдела медсклада) в «Перечне должностей врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинских работников, работающих в областных государственных организациях системы социальной защиты, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010 г. № 150-П и дающим право на получение МСП по ЖКУ.

            Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

            В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что истцы, проживающие и работавшие до пенсии в р.п. ... ... района Саратовской области ( Федорова О.Ю. - в период с 23.10.1983 г. по 08.04.2008 г., а Будаева Г.П. - с 01.05.1962 г. по 20.03.2001 г.), занимали должности заведующего ... складом, начальника отдела ..., до 01.03 2010 года пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ( в соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и согласно п.2 приложения № 3 Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 377 от 15.10.1999 г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где в номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, имеется должность начальника и заведующего структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.)

         В Постановлении Правительства Саратовской области от 22.04.2010 г. № 150-П «Об утверждении Перечней должностей отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) и имеющих право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» должности, занимаемые до пенсии Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П., не указаны, на основании чего с 01.03.2010 г. истцы были лишены предоставления ранее получаемых ими льгот.

      Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

      Суд полагает, что к спорным правоотношениям должна быть применена часть первая статьи 4 и статья 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

      Согласно Определения Конституционного Суда от 01.03.2007 г. № 129-О-П, льготы, указанные в постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР от 05.07.1968 г. № 517, хотя и утратившем силу до принятия Закона 122-ФЗ, должны продолжать распространяться в соответствии с п. 1 ст. 153 Закона 122-ФЗ, в целях обеспечения стабильности социальной защиты указанной категории граждан и поддержание доверия к действиям государства, которое не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

          Медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в силу ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

            Согласно части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей до 01 января 2005г. имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

           Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, согласно статье 3 Федерального закона от 06 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях

      Наделение субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории граждан направлено на предоставление льгот, в связи с чем указанная норма не подлежит применению к возникшим правоотношениям по данному спору.

      Уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации ( ч.4 ст. 63 Основ)

      Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации ( ч.5 ст. 63 Основ).

      Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

      В соответствии со ст.1,3 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам, проживавшим и работавшим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачами, провизорами, специалистами со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных организаций здравоохранения согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области, перешедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончанию работы в вышеназванных организациях здравоохранения.

     Истцы имеют право на получение льгот по оплате за жилье с отоплением и освещением, в том объеме, в каком они пользовались ими до 01.03.2010 г. Отсутствие в Перечне должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа)…, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010 г. № 150-П должностей, которые занимали до выхода на пенсию истицы, не может служить основанием для лишения их права на получение социальной льготы.

     На основании изложенного, исковые требования, заявленные прокурором Саратовского района в интересах Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П.., подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

             Исковые требования удовлетворить.

             Признать незаконным отказ Министерства социального развития Саратовской области в предоставлении Федоровой О.Ю. и Будаевой Г.П. мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО.

            Признать за Федоровой О.Ю. и за Будаевой Г.П. право на получение мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа)».

             Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                             Е.О.Ефимова