Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 июля 2011 года г. Саратов Кировский районный суд г. Саратов в составе председательствующего судьи Сисиной Н.В., при секретаре Трошиной А.В., при участии: истца - Молчанова И.Ф., его представителя - Батаева А.В., на основании доверенности от 16.02.2011; представителя Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании доверенности - Лужкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Молчанова И.Ф. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, о признании решения администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и понуждению к заключению договора аренды земельного участка, по встречному иску Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Молчанову И.Ф. о признании самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки и прекращении права собственности, установил: Молчанов И.Ф. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в заключении с Молчановым И.Ф. договора аренды земельного участка, выраженное в уведомлении от 16.11.2010 за № ... и понуждению администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить с ним договор аренды земельного участка, на котором расположено, принадлежащее ему на праве собственности, нежилое здание мини-магазина. При этом истец ссылается на следующие обстоятельства. Молчанов ИФ является собственником недвижимого имущества - нежилого здания мини-магазина (литер А), площадью 59,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № ..., выданным 29.12.1998 Саратовской областной регистрационной палатой. 22.04.1999 между Молчановым И.Ф. и Администрацией г. Саратова на основании Постановления № ... от 09.12.1998 был заключен сроком на 10 лет договор № ... аренды земельного участка, на котором расположен указанный выше объект недвижимости. В связи с истечением срока указанного договора аренды земельного участка 22.04.2009, истец, заблаговременно, в декабре 2008 года подал соответствующие документы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Саратова на заключение данного договора на новый срок. При этом в своем заявлении Молчанов И.Ф. просил заключить новый договор аренды данного земельного участка сроком на 49 лет. Несмотря на неоднократные обращения истца в указанный комитет, ответ на его заявление был получен только 04.08.2010 за № ..., согласно которому, ему рекомендовано обратиться в комитет по земельным ресурсам для уточнения срока аренды на испрашиваемый земельный участок - вместо 49 лет указать 5 лет. Молчанов И.Ф. уточнил в своем заявлении рекомендованный срок договора аренды, однако уведомлением от 16.11.2010 за № ... администрацией муниципального образования «Город Саратов» ему было отказано в заключении договора аренды - в связи с отсутствием намерения сдавать в аренду данным земельный участок и расторжении договора аренды от 22.04.1999 № .... Кроме того, в указанном уведомлении истцу предложено освободить данный земельный участок и передать его по акту приема-передачи в том состоянии, в котором он был получен, с учетом нормального износа. Истец считает отказ органа местного самоуправления в заключении с ним договора аренды земельного участка, нарушающим его права, предусмотренные Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), согласно которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком; Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), согласно которому граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом. При этом исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Кроме того, данным решением орган местного самоуправления по существу создает Молчанову И.Ф. препятствия в осуществлении права собственности на принадлежащее ему здание мини-магазина, нарушает его конституционные право на экономическую деятельность и защиту права собственности, предусмотренные статьями 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации. При данных обстоятельствах, истец считает решение администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в заключении с ним договора аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество, выраженное в уведомлении от 16.11.2010 № ... незаконным. Кроме того, истец считает, что расторжение с ним администрацией МО «Город Саратов» договора аренды земельного участка по пункту 1 статьи 46 ЗК РФ, согласно которому аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, то есть в порядке п. 2 статьи 621 и статьи 610 ГК РФ, нарушает его права собственника на принадлежащее ему недвижимое имущество, поскольку лишают собственника недвижимости право пользования земельным участком на законных основаниях, то есть на основании договора аренды. Вместе с тем, п. 2 статьи 46 ЗК РФ содержит иные основания прекращения договора аренды, которые предусматривают возможность расторжения договора аренды без нарушения прав собственника недвижимости, в частности, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего кодекса (п/п 5 п. 2 статьи 46 ЗК РФ), с возмещением собственнику недвижимости ее стоимости (п/п 2 п.1 статьи 63 ГК РФ). Однако данные условия ответчиком не соблюдены, в связи с чем, истец считает, что орган местного самоуправления обязан заключить с Молчановым И.Ф. договор аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество. Администрация МО «Город Саратов» обратилась с встречным иском к Молчанову И.Ф., которым орган местного самоуправления просит суд признать самовольной постройкой мини-магазин, Литер А, площадью 59,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; обязать ответчика за свой счет снести в семидневный срок с момента вступления в силу решения суда, самовольную постройку мини-магазин, Литер А, площадью 59,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; прекратить право собственности Молчанова ИФ, зарегистрированное в ЕГРП на самовольную постройку мини-магазин, Литер А, площадью 59,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. При этом администрация МО «Город Саратов» ссылается на следующие обстоятельства. Принадлежащий Молчанову И.Ф. мини-магазин, Литер А, площадью 59,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеет признаки самовольной постройки. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. По мнению администрации МО «Город Саратов» в материалах делах отсутствуют какие-либо доказательства осуществления Молчановым И.Ф. действий, направленных на получение необходимых разрешений до начала строительства объекта недвижимого имущества и акта ввода этого объекта в эксплуатацию, или получения истцом необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов. Земельный участок на котором расположен данный объект недвижимости, не является собственностью Молчанова И.Ф. и не находится у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что строительство на земельном участке может осуществляться при наличии разрешения собственника данного земельного участка при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. В соответствии со статьями 40-41 Земельного кодекса РФ пользователи земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Наличие государственной регистрации прав на недвижимое имущество не исключает возможности предъявления требования о сносе самовольной постройки. Кроме того, самовольное строение расположено на территории общего пользования, таким образом, сохранение объекта противоречит п. 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы № 27-280 от 29.04.2008, п. 1.5 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606. Согласно п. 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, указанных в п. 3 данной статьи, предусматривающем возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Кроме того, десятилетний срок действия договора № ... от 22.04.1999 аренды земельного участка площадью 64 кв. м с кадастровым номером № ... расположенного по адресу: <адрес>, истек и согласно п. 5.2 договора арендатор обязан после окончания срока действия договора передать участок в состоянии и качестве не хуже первоначального. При данных обстоятельствах Молчанов И.Ф. неправомерно пользуется земельном участком под самовольно возведенным объектом недвижимого имущества. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных полномочий. Таким органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация МО «Город Саратов». В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В судебном заседании Молчанов И.Ф., его представитель по доверенности - Батаев А.В. требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Встречные исковые требования администрации МО «Город Саратов» не признали по основаниям указанным в отзыве на встречное исковое заявление, просили в иске отказать. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Лужков А.В., иск Молчанова И.Ф. к администрации муниципального образования «Город Саратов» не признал, просил в удовлетворении отказать, встречный иск администрации удовлетворить. Представитель третьего лица - Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание представитель не явился, извещен надлежащим образом. Третье лицо - Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просило рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ. Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам. Молчанов ИФ, является собственником недвижимого имущества - нежилого здания мини-магазина (литер А), площадью 59,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № .... выданным 29.12.1998 Саратовской областной регистрационной палатой. 22.04.1999 между Молчановым И.Ф. и Администрацией г. Саратова на основании Постановления № ... от 09.12.1998 был заключен сроком на 10 лет договор № ... аренды земельного участка, на котором расположен указанный выше объект недвижимости. В связи с истечением срока указанного договора аренды земельного участка 22.04.2009, истец подал соответствующие документы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Саратова на заключение данного договора на новый срок. Однако уведомлением от 16.11.2010 за № ... администрацией муниципального образования «Город Саратов» ему было отказано в заключении договора аренды - в связи с отсутствием намерения сдавать в аренду данным земельный участок и расторжении договора аренды от 22.04.1999 № .... Кроме того, в указанном уведомлении истцу предложено освободить данный земельный участок и передать его по акту приема-передачи в том состоянии, в котором он был получен, с учетом нормального износа. В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом. При этом, исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Таким образом, Молчанов И.Ф., как собственник недвижимого имущества - нежилого здания мини-магазина (литер А), площадью 59,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с со статьями 271 ГК РФ и 36 ЗК РФ, имеет право на приобретение права аренды земельного участка на котором расположен данный объект недвижимости. Расторгая с истцом договор аренды земельного участка, в соответствии с п. 1 статьи 46 ЗК РФ и статьями 621, 610 ГК РФ, администрация МО «Город «Саратов» фактически нарушает статью 271 ГК РФ, согласно которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При данных обстоятельствах, договор аренды земельного участка, по изложенным ответчиком основаниям, не может быть прекращен, поскольку влечет нарушение прав собственника недвижимости, расположенной на данном земельном участке. Вместе с тем, п. 2 статьи 46 ЗК РФ содержит иные основания прекращения договора аренды, которые предусматривают возможность расторжения договора аренды без нарушения прав собственника недвижимости, в частности, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего кодекса (пп 5 п. 2 статьи 46 ЗК РФ), с возмещением собственнику недвижимости ее стоимости (пп 2 п.1 статьи 63 ГК РФ). Однако данные условия ответчиком не соблюдены, в связи с чем, суд считает, что орган местного самоуправления был обязан заключить с Молчановым И.Ф. договор аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество. На основании изложенного суд считает, что исковые требования Молчанова И.Ф. подлежат удовлетворению в полном объеме. Рассматривая требования администрации муниципального образования «Город Саратов», заявленные во встречном исковом заявлении суд, приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного из следующих условий: 1) постройка осуществлена на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) постройка создана без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно свидетельству о государственной регистрации прав серия № ..., выданное 29 декабря 1998 года Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Саратовская областная регистрационная палата», за Молчановым ИФ зарегистрировано право собственности на нежилое здание мини-магазин (литер А), площадью 59,7 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. При этом документами, на основании которых зарегистрировано право собственности, являются: Согласно акту, утвержденному Администрацией Кировского района г. Саратова от 24.12.1998, строительство указанного объекта было осуществлено ОАО «ХХХ», на основании: 1) постановления (решения) от 09.10.1997 № ... Администрации г. Саратова; 2) акта (свидетельства) на землепользование - договора аренды № ... от 17.10.1997, заключенного ОАО «ХХХ» с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Саратова. В свою очередь, между ОАО «ХХХ» и Молчановым И.Ф. был заключен договор подряда № ... от 27.11.1997, в соответствии с которым он уплатил подрядчику денежную сумму за строительство указанного выше магазина. По окончании строительства сторонами был подписан акт приема-передачи 19.03.1998, утвержденный также Главой администрации Кировского района г. Саратова А.А. С.В. соответствии с данным актом, указанный объект недвижимости после окончания строительства переходит в собственность Молчанова И.Ф. Кроме того, на открытие указанного мини-магазина по адресу: <адрес> имелось распоряжение администрации Кировского района г. Саратова № ... от 20.03.1998, а на землепользование - договор субаренды земли от 19.03.1998, заключенный между ОАО «ХХХ» и Молчановым И.Ф., и зарегистрированный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова 20.03.1998 за № .... Таким образом, вывод администрации МО «Город Саратов», что строительство мини-магазина, Литер А, площадью 59,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> осуществлено на земельном участке, не отведенном для этих целей не подтвержден материалами дела, а, следовательно, является необоснованным. Кроме того, в соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Данное разрешение собственника земельного участка было получено путем заключения договора аренды № ... от 17.10.1997 между ОАО «ХХХ» и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Саратова. Согласно п/п 2 п. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других). В соответствии с п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Как следует из письма Комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» Исх. № ... от 04.08.2010 данное здание мини-магазина имеет низкую группу капитальности, что также подтверждает отсутствие необходимости получения разрешения на строительство указанного объекта. Вместе с тем, на строительство данного объекта имелось разрешение в виде Постановления администрации г. Саратова № ... от 09.10.1997. Таким образом, вывод администрации муниципального образования, что в материалах делах отсутствуют какие-либо доказательства осуществления Молчановым И.Ф. действий, направленных на получение необходимых разрешений до начала строительства объекта недвижимого имущества и акта ввода этого объекта в эксплуатацию, или получения истцом необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов, не подтвержден материалами дела, а, следовательно, является необоснованным. Во встречном исковом заявлении администрация МО «Город Саратов» указала, что самовольное строение расположено на территории общего пользования, таким образом, сохранение объекта противоречит п. 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской думы № 27-280 от 29.04.2008, п. 1.5 решения Саратовской городской думы от 27.05.2010 № 51-606. Однако в соответствии с п. 1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской думы 27.05.2010 № 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов. На основании изложенного суд считает, что исковые требования администрации МО «Город Саратов» удовлетворению не подлежат. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в заключении с Молчановым И.Ф. договора аренды земельного участка, выраженное в уведомлении от 16.11.2010 за № .... Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» заключить с Молчановым И.Ф. договор аренды земельного участка, на котором расположено, принадлежащее ему на праве собственности, нежилое здание мини-магазина по адресу: <адрес> В удовлетворении встречных исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения (12 июля 2011г.) через Кировский районный суд г. Саратова. Судья Н.В. Сисина