Дело ... РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июля 2011 года г. Саратов Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чижик А.А., при секретаре Зарькове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погосяна С.Г. к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьему лицу комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными и об отмене постановлений об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, признании права на получение в аренду земельных участков, УСТАНОВИЛ: Погосян С.Г. обратился в Кировский районный суд г. Саратова с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьему лицу комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 425 от 03 марта 2011 года об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 121 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...>, кадастровый номер <...>, признать за ним право на получение указанного земельного участка в аренду, признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 361 от 24 февраля 2011 года об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <...> в Кировском районе, кадастровый номер <...>, признать за ним право на получение данного земельного участка в аренду. В обоснование исковых требований Погосян С.Г. указал, что ему на праве собственности принадлежат помещения: здание (мини-магазин) с остановочным навесом (литер Н) общей площадью 69 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. <...> и <...>, здание (мини-магазин) общей площадью 116,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...>. Под зданием площадью 69 кв.м. Погосяну С.Г. был предоставлен земельный участок площадью 121 кв.м., кадастровый номер <...>, под зданием площадью 116,1 кв.м. истцу был предоставлен земельный участок площадью 168 кв.м., кадастровый номер <...> в аренду на срок 5 лет, по истечении которого истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении указанных земельных участков в аренду на срок 49 лет. В марте 2011 года истцом получены постановления об отказе в предоставлении земельных участков, которые истец полагает незаконными и подлежащими отмене, а его преимущественное право на заключение договоров аренды земельных участков - нарушенным и подлежащим восстановлению. Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя на основании доверенности Зайцевой Е.А., которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить как подтвержденные предоставленными доказательствами и не опровергнутые ответчиком в силу распределения бремени доказывания по оспариванию актов органа местного самоуправления. Полагает, что ответчиком не предоставлено доказательств того, что гражданину Погосяну С.Г. не принадлежит преимущественное право на получение в аренду земельных участков, что его нарушенное субъективное право гражданина на получение в аренду земельного участка не подлежит восстановлению. Представитель ответчика, в судебное заседание не явился будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания. Представители третьего лица, действующий на основании доверенности, просили в иске отказать, полагая отказ в предоставлении земельных участков в аренду Погосяну С.Г. законным и обоснованным. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, оно рассмотрено в отсутствие истца, ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 25 того же кодекса права на земельные участки, в частности, право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст. 28 Земельного кодекса РФ). Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ). В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В силу п. 1, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ). Как установлено в судебном заседании, подтверждено предоставленными доказательствами и сторонами не оспаривалось, Погосяну С.Г. принадлежат на праве собственности здание (мини-магазин) с остановочным навесом (литер Н) площадью 69 кв.м. по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...> (свидетельство о регистрации права собственности от 30 марта 2006 года № 64 <...>), здание (мини-магазин) площадью 116,1 кв.м. по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...> (свидетельство о регистрации права собственности от 27 марта 2006 года № 64 <...>). 17 ноября 2010 года Погосян С.Г. в лице представителя на основании доверенности Зайцевой Е.А. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями № 54917, 54965 о предоставлении на основании ст. 36 ЗК РФ права аренды сроком на 49 лет на земельные участки: - кадастровый номер <...> общей площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <...> в Кировском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади, - кадастровый номер <...> общей площадью 121 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...> в Кировском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м. общей площади. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 марта 2011 года № 425 Погосяну С.Г. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 121 кв.м., кадастровый номер земельного участка <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...> в Кировском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м. общей площади, поскольку использование испрашиваемого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов», объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 31 марта 2005 года № 449-р, договор аренды земельного участка от 07 апреля 2005 года № 230), согласно которым земельный участок предоставлен для размещения временного объекта. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 февраля 2011 года № 361 Погосяну С.Г. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 168 кв.м., кадастровый номер земельного участка <...>, расположенного по адресу: г. Саратов, улица <...> в Кировском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади, поскольку использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов», объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 31 марта 2005 года № 448-р, договор аренды земельного участка от 07 апреля 2005 года № 231), согласно которым земельный участок предоставлен для размещения временного мини-магазина. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 февраля 2006 года за Погосяном С.Г. признано право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости: одноэтажное здание - минимагазин, литер А, общей площадью 116,1 кв.м., по адресу: г. Саратов, ул. <...> (угол с ул. <...>). Решением установлено, что 31 марта 2005 года распоряжением комитета по управлению имуществом области Правительства Саратовской области № 448р земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. <...> (угол с ул. <...>), был предоставлен истцу на праве аренды из земель поселений общей площадью 168 кв.м. с кадастровым номером <...>, 07 апреля 2005 года между истцом и комитетом по управлению имуществом Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка № 231. Судом признан факт возведения строения при владении им на указанном земельном участке на законных основаниях. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 февраля 2006 года за Погосяном С.Г. признано право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости: одноэтажное нежилое здание - минимагазин, литер А, общей площадью 69 кв.м. с остановочным навесом (служебное строение) - литер Н площадью 16,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...>. Решением установлено, что 31 марта 2005 года распоряжением комитета по управлению имуществом области Правительства Саратовской области № 449р земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, угол улиц <...> и <...>, был предоставлен истцу на праве аренды из земель поселений общей площадью 121 кв.м. с кадастровым номером <...>, 07 апреля 2005 года между истцом и комитетом по управлению имуществом Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка № 230. Судом признан факт возведения строения при владении им на указанном земельном участке на законных основаниях. Согласно кадастровым паспортам на земельные участки разрешенное использование земельного участка площадью 121 кв.м. - размещение торгового павильона с условием реконструкции его по временный мини-магазин, совмещенный с остановочным навесом, площадью 168 кв.м. - под торговый павильон с условием реконструкции его во временный мини-магазин, совмещенный с летним кафе-мороженным. Поскольку в судебном заседании установлено, что истец является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в предоставлении которых в аренду ему отказано, он вправе оспорить изданные ответчиком постановления как органа местного самоуправления, уполномоченного в области имущественных отношений. Этот способ защиты прав на землю отвечает соответствующему способу, предусмотренному ст. 12 ГК РФ, ст. 60, 61 ЗК РФ. При этом ответчиком в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что он имел законные основания для вынесения ненормативных актов, которыми Погосяну С.Г. отказано в предоставлении земельных участков по договору аренды на основании его заявлений, поданных в установленном порядке. Обжалуемые постановления основаны на неверном применении земельного законодательства с учетом его действия во времени, кроме того, являются необоснованными в отношении гражданина Погосяна С.Г. Ссылка представителя ответчика на решение Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общей пользования муниципального образования «Город Саратов» также является необоснованной. Согласно указанному решению Саратовской городской Думы использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", осуществляется на принципах законности, эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности. Как следует из материалов дела, гражданину Погосяну С.Г. принадлежат на праве собственности объекты недвижимости на основании вступивших в силу решений суда от 02 февраля 2006 года, а потому являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. . Признание за Погосяном С.Г. права собственности на объекты недвижимости влечет возникновение у него в силу закона преимущественного права на приобретение права аренды на земельные участки, на которых данные объекты недвижимости расположены. Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть заявление собственника объектов недвижимости о признании за ним права аренды земельных участков и вынести законное и обоснованное решение. Обратное противоречит принципам земельного законодательства, в частности единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка, платного использования земельных участков, и свидетельствует о нахождении гражданина в ситуации правовой неопределенности относительно имущества, находящегося у него в собственности. Обжалуемые постановления вопреки требованиям закона об их обоснованности содержат ссылки на Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», принятое после признания за Погосяном С.Г. права собственности на объекты недвижимости в судебном порядке и не имеющее обратной силы, и на нарушение им правоустанавливающих документов на землю (распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области от 31 марта 2005 года, договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 07 апреля 2005 года №№ 230, 231), которые правоустанавливающими документами на землю не являются, непосредственно гражданина Погосяна С.Г. не затрагивают, срок действия договоров аренды, заключенных с лицом, которому земельные участки были выделены, истек. Таким образом обжалуемые постановления необходимо признать незаконными, а нарушенное право Погосяна С.Г. на получение земельных участков в аренду - подлежащим восстановлению. При этом суд не нарушает принцип самостоятельности органа местного самоуправления, поскольку предметом данного спора является восстановление нарушенного субъективного права гражданина на получение земельных участков, в частности, на праве аренды, и рассмотрение соответствующих его заявлений в установленном законом порядке. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Погосяна С.Г. к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьему лицу комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановлений незаконными об обязании предоставить в аренду земельных участков, - удовлетворить Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 425 от 03.03.2011г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 121 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов угол ул. <...> и <...>, кадастровый номер <...>, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 361 от 24.02.2011г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов ул. <...> Кировский район, кадастровый номер <...>. Признать за Погосяном С.Г. право на получение в аренду земельных участков, площадью 121 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, угол ул. <...> и <...>, кадастровый номер <...>; площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <...>, Кировский район, кадастровый номер <...> Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Саратова. Судья А.А.Чижик