о признании недействительным условия договора



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2011 года          г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ульянкина Д.В.,

при секретаре Постникове Н.С.,

с участием истца Змеевой Ю.А.,

представителя ответчика Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Маркеловой Д.А.,

представителя третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животикова А.О.,

третьего лица Гезалова Ф.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Змеева Ю.А. к Комитету по ... администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по ... администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», Гусейнова С.В. С.В., Гезалов Ф.Г. Ф.Г., о признании недействительным условия договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Змеева Ю.А. обратилась с иском к Комитету по ... администрации муниципального образования (далее - МО) «Город Саратов» и просит признать недействительным в силу ничтожности условие договора купли-продажи земельного участка № ... от ..., содержащееся в пункте 3.3.2, согласно которому запрещается новое строительство и реконструкция существующих строений с увеличением их технико-экономических показателей на земельном участке, расположенным в пределах красных линий. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является одной из сособственников жилого дома площадью 58 кв.м и земельного участка, расположенных по адресу: .... Вышеназванный пункт договора купли-продажи земельного участка существенным образом препятствует истцу полному осуществлению права собственности на принадлежащую ей долю в домовладении и долю земельного участка. На предложение исключить указанный пункт из договора ответчик ответил отказом, в связи с чем истец вынуждена обратиться в суд.

Истец Змеева Ю.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования. Пояснила, что оспариваемый пункт договора препятствует ей распоряжаться земельным участком и домовладением по своему усмотрению, в частности, строить другие объекты, осуществлять реконструкцию существующего дома. Красная линия, проходящая через ее земельный участок и дом, появилась после приобретения ею права собственности на домовладение. Красные линии не разрабатывались и не утверждались.

Представитель ответчика Комитета по ... администрации МО «Город Саратов» Маркелова Д.А., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска. В обоснование свих возражений пояснила, что часть земельного участка истца расположена на землях общего пользования, в красных линиях ..., установленных решением Саратовской городской Думы от ... ... «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района города». Это и послужило основанием для установления в договоре купли-продажи земельного участка пункта 3.3.2, которым установлен запрет на новое строительство и реконструкцию существующих строений с увеличением их технико-экономических показателей на земельном участке, расположенным в пределах красных линий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по ... администрации МО «Город Саратов» Животиков А.О. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что земельный участок находится в пределах красных линий, поэтому на той части участка, которая расположена в красной линии (7 кв.м), нельзя осуществлять реконструкцию существующего домовладения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Гезалов Ф.Г. поддержал исковые требования Змеевой Ю.А. и просил их удовлетворить. Установленное ограничение на использование земельного участка считает незаконным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Гусейнова С.В.к. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, администрация МО «Город Саратов», будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилось, причины неявки неизвестны.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что истец Змеева Ю.А., а также третьи лица Гезалов Ф.Г.о., Гусейнова С.В.к. имеют в общей долевой собственности жилой дом, площадью 58 кв.м, расположенный по адресу: ... на земельном участке площадью ... кв.м с кадастровым номером ... (л.д.18).

Распоряжением Комитета по ... МО «Город Саратов» от ... ...-р предоставлен в собственность Змеевой Ю.А., Гезалову Ф.Г.о., Гусейновой С.В.к. (л.д.7). Этим же распоряжением (пункт 2.3) установлено градостроительное ограничение использования земельного участка: обеспечить доступ ремонтных служб к подземным и надземным инженерным коммуникациям, находящимся на земельном участке; запрещено новое строительство и реконструкция существующих строений с увеличением их технико-экономических показателей на земельном участке, расположенном в пределах красных линий. На основании данного распоряжения между Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов», с одной стороны, и Змеевой Ю.А., Гезалову Ф.Г.о., Гусейновой С.В.к., с другой, заключен договор купли-продажи земельного участка № ... от ... (л.д.11-15). Ограничения на использование земельного участка, установленные в распоряжении, закреплены в договоре (пункты 3.3.1 и 3.3.2).

Таким образом, основанием для предоставления истцу и третьим лицам в собственность земельного участка явилось наличие у них ранее зарегистрированного права собственности на жилой дом.

Согласно п.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) дает понятие правил землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 ст. 1); также дает понятие градостроительного регламента, как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 ст.1 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, федеральное законодательство, устанавливая возможность приобретения права собственности на земельный участок, ограничивает права собственника посредством установления категорий земель, требований о назначении земельных участков, вида использования территории. При этом ряд полномочий по нормативному регулированию земельных отношений передано органам местного самоуправления.

Решением Саратовской городской Думы от ... ... утвержден план красных линий центрального планировочного района .... Установлены градостроительные ограничения использования объектов недвижимости, расположенных в пределах красных линий на территории .... В частности установлен запрет на капитальное строительство и реконструкцию существующих строений с увеличением их строительного объема.

Решением Саратовской городской Думы от ... N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", включающие в себя градостроительные регламенты, карту градостроительного зонирования (части 2 и 3 Правил землепользования). В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования, представленным Комитетом по ... МО «Город Саратов», а также с проектным планом земельного участка, занимаемого домовладением по адресу: ..., часть земельного участка (... расположена в красных линиях улицы им. ... на территории общего пользования.

Согласно пункту 1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (утверждено решением Саратовской городской Думы от ... ...) земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт договора, которым установлен запрет на новое строительство и реконструкцию существующих строений с увеличением их технико-экономических показателей на земельном участке, соответствует требованиям закона, а также требованиям вышеупомянутых нормативно-правовых актов органа местного самоуправления, принятым до заключения рассматриваемого договора купли-продажи. Оснований для удовлетворения исковых требований Змеевой Ю.А. не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Змеева Ю.А. к Комитету по ... администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по ... администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», Гусейнова С.В. С.В., Гезалов Ф.Г. Ф.Г., о признании недействительным условия договора купли-продажи земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья        Д.В. Ульянкин