Дело № 2-3879/2011 г.

Решение

Именем Российской Федерации

23.09.2011 г.                                                                                                              г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Е.В. Яремчук,

при секретаре Хвастуновой И.Ю.,

с участием представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Финаевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Балаково Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог,

установил:

Прокурор г. Балаково Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, мотивируя свои требования тем, что при проведении прокуратурой г. Балаково проверки исполнения указанных требований выполнена оценка транспортно - эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части встречных полос движения дороги Балаково - Ершов от перекрестка автодороги с. Никольское - Казаково - поворот на Ершов до с. Комсомольское Балаковского района. Согласно акту комплексной проверки указанного участка дороги выявлены следующие недостатки: выбоины глубиной более 10 см, диной более 100 см, шириной более 80 см, что не соответствует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Основными дефектами покрытия, выявленными в ходе проведенной проверки, являются: колейность, разломы. Обочина вышеуказанной проезжей части по своей прочности не обеспечивает выезд на нее транспортных средств, дорожные ограждения на опасных местах отсутствуют, дорожные знаки повреждены или вовсе отсутствуют. Считает, что бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании полотна вышеуказанной проезжей части влияет на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей г. Балаково. Просил признать незаконным бездействие ответчика, обязать ответчика произвести до 01.09.2012 года капитальный ремонт участка дороги, приведя его в соответствии с ГОСТ.

Прокурор г. Балаково Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области привести участок дороги «Балаково - Ершов» от перекрестка автодороги с. Никольское - Казаково - поворот на Ершов до с. Комсомольское Балаковского района до 01.09.2012 года в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, дело рассмотреть без его участия. От исковых требований в части признания незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части «Балаково - Ершов» от перекрестка автодороги с. Никольское - Казаково - поворот на Ершов до с. Комсомольское Балаковского района отказался. Определением от 23.09.2011 года данный отказ принят судом.

Представители ответчика Финаева Я.В., в судебном заседании исковые требования не признала, в иске просила отказать, поскольку в соответствии с положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 30 октября 2009 года № 540-П, министерство является органом исполнительной власти. Финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. Одна из основных задач министерства - обеспечение проведения торгов, заключение контрактов на выполнение работ по эксплуатации и развитию автомобильных дорог, контроль за их выполнением и приемка. К функциям Министерства относятся: обеспечение размещения заказов на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд области; осуществление функций государственного заказчика дорожных и мостовых работ по эксплуатации (содержанию и ремонту) и развитию (реконструкции и строительству) дорожного комплекса области; осуществление подготовки и обоснование бюджетной заявки по транспортному и дорожному комплексам области при разработке проекта консолидированного бюджета области на очередной финансовый год. Министр, а также другие должностные лица министерства несут персональную ответственность за целевое использование выделенных в распоряжение министерства бюджетных средств. Так, 30 декабря 2010 года от имени Саратовской области министерством был заключен государственный контракт № 811 с ЗАО «Рокада» на выполнение работ по содержанию автодороги регионального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности области в Балаковском, Духовницком, Ивантеевском, Краснопартизанском, Марксовском, Перелюбском и Пугачевском районах. Срок действия контракта до 31 декабря 2013 года. На основании вышеуказанного контракта подрядчик (ЗАО «Рокада») принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автодороги согласно перечня, а заказчик (министерство) берет на себя обязательства обеспечить приемку работ и оплатить их. Таким образом, вины министерства не усматривается ни в форме действия, ни в форме бездействия, так как исполнило возложенные на него обязанности. Считает, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Министерства финансов Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица ЗАО «Рокада», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Полоса движения» - любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. «Проезжая часть» - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Закона основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог являются ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 30 октября 2009 г. N 540-П «Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области» основными задачами Министерства являются:

организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт) и развитие (строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) на территории области в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и потребностями в автомобильных перевозках;

организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них;

обеспечение проведения торгов, заключение контрактов (договоров) на выполнение работ по эксплуатации и развитию автомобильных дорог, финансирование этих работ, контроль за их выполнением и приемка.

В судебном заседании установлено, что автодорога Балаково - Ершов входит в состав дорог регионального значения, что подтверждается сообщением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Согласно акту комплексной проверки указанного участка дороги выявлены недостатки: выбоины глубиной более 10 см, диной более 100 см, шириной более 80 см, что не соответствует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Основными дефектами покрытия, выявленными в ходе проведенной проверки, являются: колейность, разломы. Обочина вышеуказанной проезжей части по своей прочности не обеспечивает выезд на нее транспортных средств, дорожные ограждения на опасных местах отсутствуют, дорожные знаки повреждены или вовсе отсутствуют (л.д. 12-59).

Факт ненадлежащего состояния дорожного полотна проезжей части встречных полос движения дороги Балаково - Ершов от перекрестка автодороги с. Никольское - Казаково - поворот на Ершов до с. Комсомольское Балаковского района в судебном заседании ответчиком не оспаривался, кроме того, подтверждается сообщениями Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в настоящее время на автомобильной дороге общего пользования регионального значения по маршруту Балаково - Ершов идут ремонтные работы, а именно восстановление дорожной одежды щебнем в местах проломов, просадок и пучин. В 2012 году будет рассмотрена возможность проведения ремонта и капитального ремонта автодорог по маршруту Балаково - Ершов в Балаковском и Ершовском районах (л.д. 79-87).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также что в силу п. 9 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области одной из основной задач Министерства является организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт) и развитие (строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории области в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и потребностями в автомобильных перевозках, суд считает, что исковые требования прокурора г. Балаково Саратовской области обоснованны, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответствуют вышеперечисленным положениям закона, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика Финаевой Я.В., что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельным, поскольку в силу закона и указанного выше Положения обязанность по эксплуатации (содержанию, ремонту) и развитию (строительству, реконструкции) автомобильных дорог с требованиями безопасности дорожного движения возложена на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ,

решил:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области привести участок дороги «Балаково - Ершов» от перекрестка автодороги с. Никольское - Казаково - поворот на Ершов до с. Комсомольское Балаковского района в срок до 01.09.2012 года в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья          Е.В. Яремчук