Дело № ... РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 октября 2011 года г. Саратов Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Сисиной Н.В., при секретаре Трошиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фадеевой ЛГ к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании действий администрации муниципального образования «Город Саратов» по отказу в предоставлении земельного участка в аренду неправомерными, обязании предоставить земельный участок в аренду, установил: Фадеева Л.Г. обратилась в Кировский районный суд г. Саратова с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать незаконными действия администрации по отказу ей в предоставлении земельного участка. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 43,3 кв.м. (литер А), расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности у Фадеевой Л.Г. возникло на основании договора купли-продажи от ..., заключенного между ней и ООО фирма «ххх». Исходя из условий договора, отчуждаемое нежилое помещение принадлежало ООО фирма «ххх» на праве собственности на основании акта купли-продажи от ..., вспомогательной ведомости по переоценке строений, изготовленной ДФГУП «Х» ..., право зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области. Первоначально, указанное нежилое помещение имело статус «Торговый павильон» и на основании Постановления Мэра города Саратова от ... № ... и договора аренды № ... от ... ТОО фирма «ххх» был предоставлен земельный участок, площадью 0,0054 га в аренду на пять лет под размещение торгового павильона. Далее Постановлением Администрации города Саратова от ... № ... в Постановление мэра города Саратова от ... № ... были внесены изменения во всем тексте постановления вместо слов «….Фирме «ххх» (товариществу с ограниченной ответственностью)….» и «…..занимаемого торговым павильоном…» следует читать «…обществу с ограниченной ответственностью фирме «ххх» и «…занимаемого нежилым помещением…». Также указанным постановлением был продлен срок аренды на четыре года по договору № ... от ... на земельный участок из земель поселений, кадастровый номер № ..., расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 0,0054 га, предоставленному обществу с ограниченной ответственностью фирме «ххх». На основании договора замены стороны в обязательстве от ..., ООО фирма «ххх» уступил Фадеевой Л.Г. право по договору аренды земельного участка от ... № ... на земельный участок площадью 54 кв.м., за кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: <адрес>. По истечении срока аренды, истица обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении указанного земельного участка в аренду. В июле 2011 года истицей получено постановление об отказе в предоставлении земельного участка, которое истица находит незаконным, а ее преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка - нарушенным и подлежащим восстановлению. В связи с чем, Фадеева Л.Г. просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить в аренду Фадеевой Л.Г. земельный участок общей площадью 54 кв.м., с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет. Далее истица уточнила исковые требования и просила суд признать решение администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предоставлении Фадеевой ЛГ земельного участка в аренду, выраженное в Постановлении № ... от .... Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить в аренду Фадеевой ЛГ земельный участок общей площадью 54 кв.м., с кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: <адрес>, на котором расположены принадлежащие на праве собственности нежилое помещение общей площадью 43,3 кв.м., в одноэтажном нежилом строении, литер А. Истица в судебное заседание не явилась, со слов представителя извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель Фадеевой Л.Г. на основании доверенности - Васильев А.Е. исковые требования поддержал, просила их удовлетворить. Также пояснил, что хоты истица и владеет нежилым помещением, которое в настоящее время является магазином, однако она не имеет статуса индивидуального предпринимателя, о чем была предоставлена справка из налогового органа. Представитель ответчика Администрации города Саратова на основании доверенности - Макаренко М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Представитель третьего лица Комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» Животикова Ю.О. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в иске отказать. Представитель третьего лица Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» на основании доверенности - Маркелова Д.А. возражала относительно требований истицы. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 25 того же кодекса права на земельные участки, в частности, право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст. 28 Земельного кодекса РФ). Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ). В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В силу п. 1, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ). Как установлено в судебном заседании, подтверждено предоставленными доказательствами и сторонами не оспаривалось, что Фадеевой Л.Г. принадлежат на праве собственности нежилое помещение, нежилое помещение, площадью 43,3 кв.м. (литер А), расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установлено аконом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской обалст, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... № ... (л.д.38). Также судом установлено, что право собственности у Фадеевой Л.Г. возникло на основании договора купли-продажи от ..., заключенного между ней и ООО фирма «ххх» (л.д.7-8). Исходя из условий договора, отчуждаемое нежилое помещение принадлежало ООО фирма «ххх» на праве собственности на основании акта купли-продажи от ..., вспомогательной ведомости по переоценке строений, изготовленной ДФГУП «Х» ..., право зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области. Ранее указанное нежилое помещение имело статус «Торговый павильон» и на основании Постановления Мэра города Саратова от ... № ... (л.д.16) и договора аренды № ... от ... ТОО фирма «ххх» был предоставлен земельный участок, площадью 0,0054 га в аренду на пять лет под размещение торгового павильона (л.ю.18-20). Далее Постановлением Администрации города Саратова от ... № ...А-15 в Постановление мэра города Саратова от ... № ... были внесены изменения во всем тексте постановления вместо слов «….Фирме «ххх» (товариществу с ограниченной ответственностью)….» и «…..занимаемого торговым павильоном…» следует читать «…обществу с ограниченной ответственностью фирме «ххх» и «…занимаемого нежилым помещением…». Также указанным постановлением был продлен срок аренды на четыре года по договору № ... от ... на земельный участок из земель поселений, кадастровый номер № ..., расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 0,0054 га, предоставленному обществу с ограниченной ответственностью фирме «ххх» (л.д.17). На основании договора замены стороны в обязательстве от ..., ООО фирма «ххх» уступил Фадеевой Л.Г. право по договору аренды земельного участка от ... № ... на земельный участок площадью 54 кв.м., за кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 24-25). В начале 2011 года Фадеева Л.Г. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении на основании ст. 36 ЗК РФ права аренды на земельный участок с кадастровым номером № ... общей площадью) 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого отдельно стоящим нежилым помещением. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ... № ... Фадеевой Л.Г. отказано в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 54 кв.м., кадастровый номер земельного участка № ..., расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м. общей площади, поскольку земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занимаемого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов», объект недвижимости построен и существует с нарушением действующего законодательства - без разрешения на строительство и без предоставление земельного участка под его строительство (л.д.32) Согласно кадастрового паспорта на земельный участок, разрешенное использование земельного участка площадью 54 кв.м. - размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д. 134-137). Поскольку в судебном заседании установлено, что истица является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в предоставлении которых в аренду ей отказано, она вправе оспорить изданные ответчиком постановления как органа местного самоуправления, уполномоченного в области имущественных отношений. Этот способ защиты прав на землю отвечает соответствующему способу, предусмотренному ст. 12 ГК РФ, ст. 60, 61 ЗК РФ. При этом, ответчиком в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что он имел законные основания для вынесения ненормативных актов, которыми Фадеевой Л.Г. отказано в предоставлении земельного участка по договору аренды на основании ее заявления, поданного в установленном порядке. Обжалуемое постановление основано на неверном применении земельного законодательства с учетом его действия во времени, кроме того, являются необоснованными в отношении гражданки Фадеевой Л.Г. Ссылка представителя ответчика на решение Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общей пользования муниципального образования «Город Саратов» также является необоснованной. Согласно указанному решению Саратовской городской Думы использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", осуществляется на принципах законности, эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности. Как следует из материалов дела, Фадеевой Л.Г. принадлежат на праве собственности объекты недвижимости на основании свидетельства о государственной регистрации права. Судом установлено, что указанная регистрация была произведена управлением регистрационной службы на основании имеющихся у Фадеевой Л.Г. документов, которые в установленном порядке были проверены регистрирующим органом в порядке ст. 9 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, ответчиком указанная регистрация права собственности не была оспорена в установленном законом порядке. Таким образом, признание за Фадеевой Л.Г. права собственности на объект недвижимости влечет возникновение у неё в силу закона преимущественного права на приобретение права аренды на земельный участок, на котором данный объект недвижимости расположен. Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть заявление собственника объектов недвижимости о признании за ним права аренды земельных участков и вынести законное и обоснованное решение. Обратное противоречит принципам земельного законодательства, в частности единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка, платного использования земельных участков, и свидетельствует о нахождении гражданина в ситуации правовой неопределенности относительно имущества, находящегося у него в собственности. Обжалуемое постановление вопреки требованиям закона содержит ссылки на Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», принятое после признания за Фадеевой Л.Г. права собственности на объект недвижимости в судебном порядке и не имеет обратной силы. Таким образом, обжалуемые постановления необходимо признать незаконными, а нарушенное право Фадеевой Л.Г. на получение земельного участка в аренду - подлежащим восстановлению. При этом суд не нарушает принцип самостоятельности органа местного самоуправления, поскольку предметом данного спора является восстановление нарушенного субъективного права гражданина на получение земельных участков, в частности, на праве аренды, и рассмотрение соответствующих его заявлений в установленном законом порядке. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил: Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № ... от .... об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № .... Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить в аренду Фадеевой ЛГ земельный участок общей площадью 54 кв.м., с кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: <адрес>, на котором расположены принадлежащие на праве собственности нежилое помещение общей площадью 43,3 кв.м., в одноэтажном нежилом строении, литер А. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы в течение десяти дней через Кировский районный суд г. Саратова. Судья Н.В. Сисина