о признании незаконным бездействия

Подлинное решение хранится в материалах дела № в Кировском районном суде г. Саратова

КОПИЯ

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2011 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А.,

при секретаре Савватеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Балаково в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, 3-е лицо: Казенное предприятие Саратовской области «Дирекция Автомобильных Дорог» о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог,

установил:

Прокурор г. Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах и в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействия по организации ремонта и содержания дорожного полотна; обязании провести капитальный ремонт участка дороги, обосновывая свои исковые требования тем, что при проведении прокурорской проверки требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог была выполнена оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна участка автодороги <данные изъяты>. Согласно акту комплексной проверки указанного выше участка дороги были выявлены следующие недостатки: на проезжей части имеются выбоины глубиной более 5 см, длиной более 15 см, шириной более 60 см; на всем протяжении дороги дефекты дорожного покрытия (разрывы, трещины, проломы и провалы обочины). В связи с чем данный участок дороги не создает благоприятные условия для населения, кроме того, у экипажей скорой помощи отсутствует возможность в экстренном случае вовремя добираться до места назначения, тем самым уменьшает вероятность своевременного и полного оказания неотложной помощи пострадавшим, в том числе при дорожно-транспортных происшествиях. Прокурор считает, что бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании полотна вышеуказанной проезжей части дороги влияет на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей г. Балаково, поэтом просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части дороги <данные изъяты>; обязать ответчика произвести до 01.09.2012 г. капитальный ремонт указанного участка дороги, приведя его в соответствие с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 г. № 221. (л.д. 5-9).

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Балаково - помощник прокурора Дмитриенко Е.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям изложенным выше.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - Финаева Я.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска прокурору отказать, поскольку в соответствии с положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 30 октября 2009 года № 540-П, министерство является органом исполнительной власти. Перечень дорог, находящихся в ведении министерства, утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 06.05.2008 г № 175-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения» и распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.09.2006 г № 1508-р. При этом указанный в иске участок автомобильной дороги не входит в перечень автомобильных дорог регионального значения и не находится в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. Считает, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Казенного предприятия Саратовской области «Дирекция автомобильных дорог» - Яковлева М.Ю., действующая на основании доверенности, считает, что исковые требования заявлены безосновательно и не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, «дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Полоса движения» - любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. «Проезжая часть» - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.». Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 указанного выше Закона основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог являются ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 30 октября 2009 г. N 540-П, «Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области» основными задачами Министерства являются: организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт) и развитие (строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) на территории области в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и потребностями в автомобильных перевозках; организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них; обеспечение проведения торгов, заключение контрактов (договоров) на выполнение работ по эксплуатации и развитию автомобильных дорог, финансирование этих работ, контроль за их выполнением и приемка.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Балаковского муниципального района Саратовской области (приложение № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 06 мая 2008 г. № 175-П) автодорога <данные изъяты>», протяженностью 6,6 километра, входит в состав дорог регионального значения (л.д.19-20).

Согласно акта комплексной проверки указанного участка дороги от 26.08.2011 года, составленного комиссией в составе государственных инспекторов ОГИБДД УВД по БМР Меджидовым Р.А. и Погодиным М.В., были установлены и выявлены недостатки: на проезжей части имеются выбоины глубиной более 5 см, длиной более 15 см, шириной более 60 см; дефекты дорожного покрытия (разрывы, трещины, проломы и провалы обочины) (л.д.10).

Факт ненадлежащего состояния дорожного полотна проезжей части автодороги <данные изъяты> в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также что в силу п. 9 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области одной из основной задач Министерства является организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт) и развитие (строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории области в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и потребностями в автомобильных перевозках, суд считает, что исковые требования прокурора в части обязании ответчика привести участок автодороги «Балаково до с. Подсосенки Балаковского района» обоснованы, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответствуют вышеперечисленным положениям закона, а потому подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Финаевой Я.В., что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельным, поскольку в силу закона и указанного выше Положения обязанность по эксплуатации (содержанию, ремонту) и развитию (строительству, реконструкции) автомобильных дорог с требованиями безопасности дорожного движения возложена на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Разрешая требования о признании бездействия ответчика, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании полотна вышеуказанной проезжей части автодороги, то суд считает, что они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а потому в этой части иск не подлежит удовлетворению.

Так, ответчиком был представлен государственный контракт № 811 от 30 декабря 2010 года, заключенный между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и ЗАО «Р», по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности области, в том числе дорог в Балаковском районе Саратовской области в 2011,2012, 2013 годах (л.д.38-43).

Вместе с тем со стороны заявителя не было представлено суду ни одного доказательства в подтверждении своих требований по факту бездействия по ненадлежащему ремонту и содержанию дорожного полотна проезжей части, в связи с чем требования о признании незаконными бездействий ответчика заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области привести участок автодороги <данные изъяты>, протяженностью 6,2 километра, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, в срок до 01 сентября 2012 года.

В остальной части исковых требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья подпись Торопова С.А.

Копия верна:

Судья Торопова С.А.

Секретарь Савватеева С.А.