о сносе самовольной постройки

Дело № 2-3968/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2011 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи - Масалова А.А.

при секретаре - Пигачёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимова С.М., Аббасова Ш.Ю., Горгуль С.А. к Администрации Муниципального образования «...»; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Комитету по управлению имуществом администрации Муниципального образования «...», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Муниципального образования «...», Р.» филиал ОАО «Р.» о признании права собственности на самовольное строение, а также по встречному иску Администрации Муниципального образования «...» к Ибрагимову С.М., Аббасову Ш.Ю., Горгуль С.А. о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Ибрагимов С.М., Ш.Ю., Горгуль С.А. обратились в Кировский районный суд ... с вышеназванным иском, в обоснование которого указали следующее. Ибрагимову С.М.о. был выделен по договору аренды ... от ... на основании Постановления Администрации ... от ... № ... земельный участок общей площадью ... га., расположенный по ... ... в ..., занимаемый незавершенным строительством нежилым зданием, сроком на ... лет. Кадастровый план земельного участка от ..., кадастровый номер ..., .... По договору замены стороны в обязательстве от ... между Ибрагимовым СМ. и Аббасовым Ш.Ю. из данного земельного участка площадью ... кв.м., арендатором ... части доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в договоре аренды земельного участка от ... ... является Аббасов Ш.Ю.о. По договору замены сторон в обязательстве между Аббасовым Ш.Ю. и Горгуль С.А. от ... года, из земельного участка площадью ... кв.м. арендатором земельного участка является Горгуль С.А. площадью ... кв.м., для Аббасова Ш.Ю.о. - ... кв.м. На указанном земельном участке истцы самовольно выстроили нежилое офисное здание из цокольного и четырех надземных этажей с мансардой общей площадью: по цокольному этажу - ... кв.м., по первому этажу - ... кв.м., по второму этажу - ... кв.м., по третьему этажу - ... кв.м., по ... этажу - ... кв.м., мансарда - ... кв.м. Всего общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м., подсобная - ... кв.м. с инвентаризационной оценкой ... рублей. Горгуль С.А, выстроил цокольной и первый этаж. По цокольному этажу им было выстроено:

- коридор, общей площадью ... кв.м., основной ... кв.м. вспомогательной - ... кв.м.

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Туалет общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Умывальную общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

Итого, по цоколю общая площадь составила ... кв.м., основная ... кв.м. вспомогательная ... кв.м.

По первому этажу истец Горгуль С.А. выстроил:

- Коридор общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ..., кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Туалет общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Умывальную общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

Итого, по ... этажу общая площадь составила ... кв.м., основная ... кв.м. вспомогательная ... кв.м.

Истец Ибрагимов С.М.о. выстроил второй и третий этажи.

По второму этажу истец Ибрагимов С.М.о. выстроил:

- Коридор общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Туалет общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Умывальную общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

Итого, по ... этажу общая площадь составила ... кв.м., основная ... кв.м. вспомогательная ... кв.м.

По третьему этажу истец Ибрагимов С.М.о. выстроил:

- Коридор общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Туалет общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Умывальную общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

Итого, по 3 этажу общая площадь составила ... кв.м., основная ... кв.м. вспомогательная - ... кв.м.

Истец Аббасов Ш.Ю.о., выстроил четвертый этаж и мансарду.

По четвертому этажу Аббасов Ш.Ю.о. выстроил:

- Коридор общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Туалет общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Умывальную, общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадь ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Лестницу, общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

Итого по ... этажу общая площадь составила ... кв.м., основная - ... кв.м. вспомогательная - ... кв.м.

По мансарде Аббасов Ш.Ю.о. выстроил:

- Коридор общей площадью ... кв.м. вспомогательной - ... кв.м.;

- Теплоузел общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Туалет общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Умывальную общей площадью ... кв.м., вспомогательной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Лестницу общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.;

- Офис общей площадью ... кв.м., основной - ... кв.м.

Итого, по мансарде общая площадь составила ... кв.м., основная - ... кв.м., вспомогательная - ... кв.м.

Территориальный отдел в ... службы по надзору в сфере защиты Прав потребителя и благополучия человека по Саратовской ... ... от ..., экспертного заключения ... от ..., экспертное заключение по протоколу ..., протокол ... от ... по измерению искусственной освещенности, экспертное заключение и протокол лабораторных исследований от ... ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Саратовской ...» считают возможным согласовать эксплуатацию самовольного строения - нежилое офисное здание, расположенное по адресу: ..., б/н в ... и оно соответствует СанПиН 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Новая редакция, СанПиН 2....-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» и СанПиН 2.2.1/2....-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». По сведениям МУПП «С.» коммуникаций принадлежащие МУПП «С.» на данном земельном участке отсутствуют. По данным ОАО «Г.» подземных и надземных газопроводов принадлежащих ОАО «Г.» на земельном участке не имеются. Согласно пожарно-технического обследования нежилого офисного здания МЧС России Отдел Государственного Пожарного надзора ... ... от 28.09. 2009 года - согласования не требуется. Согласно обследования нежилого здания расположенного по адресу: ..., б/н, (литер А) произведенного специалистами ООО «К.» установлено, что эксплуатация нежилых помещений здания не представляет угрозы жизни и здоровью граждан. Данное здание может эксплуатироваться весь срок службы, в соответствии с назначением, без каких либо ограничений, при условии его надлежащей эксплуатации Комитет по архитектуре и градостроительству от ... за ... сообщает, что офисное здание (Литер ...), расположенное по адресу; ..., б/н в ... построено с нарушениями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в том числе п. 6.12 (отсутствует второй эвакуационный выход из здания), кроме того должна составляться пожарная декларация. В пожарной декларации за ... от ... указано, что нарушения, указанные Комитет по архитектуре и градостроительству от ... за ...-кл устранены, второй выход из здания сделан. Возведённое самовольное строение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Со ссылкой на приведённые обстоятельства, каждый из истцов просил суд признать за ними право собственности на возведенные ими части самовольного строения - офисного здания, расположенного по адресу; ..., б/н в ....

В ходе рассмотрения дела ответчик по первоначальному иску - Администрация МО «...» обратился со встречным иском о признании офисного здания, расположенного по адресу; ..., б/н в ... самовольным строением и обязании Ибрагимова С.М.оглы, Аббасова Ш.Ю.оглы, Горгуль С.А. в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку. В обоснование встречных исковых требований Администрация МО «...» указала, что самовольная постройка была возведена на земельном участке, который не находится в собственности истцов, пожизненном наследуемом владении или в их постоянном (бессрочном) пользовании. Согласно письма Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «...», сохранении самовольной постройки приведёт к нарушению Правил землепользования и застройки муниципального образования «...» в редакции решения Саратовской Городской Думы ... от ..., в соответствии с которым самовольное строение находится в территориальной зоне Ж-2, для которой офисное здание не является основным видом использования и противоречит требованиям территориального планирования и градостроительного зонирования. Кроме того, самовольное строение построено с нарушением СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (отсутствует второй эвакуационный выход из здания).

Извещённые о времени и месте рассмотрения дела истцы Ибрагимов С.М.оглы, Аббасов Ш.Ю.оглы, Горгуль С.А. в судебное заседание не явились, обратившись с заявлениями о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «...», Р. филиал ОАО «Р.», извещённые о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, обратившись с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истцов по доверенностям - Матвеева В.В. в судебном заседании исковые требования своих доверителей поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. При этом представитель истцов возражала против удовлетворения заявленных Администрацией МО «...» встречных исковых требований, ссылаясь на то, что нарушения требований пожарной безопасности истцами были устранены и в офисном здании оборудован второй эвакуационный выход. Само здание возводилось истцами тогда, когда еще не были приняты и утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «...», в силу чего территориального зонирования не существовало.

Представитель ответчика Администрации МО «...» по доверенности от ... - Бычкова В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истцов, поддержав встречные исковые требования. В своих возражениях представитель Администрации МО «...» сослалась на доводы, изложенные во встречном иске.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Комитета по управлению имуществом администрации МО «...» в судебном заседании высказался против удовлетворения исковых требований Ибрагимова С.М.оглы, Аббасова Ш.Ю.оглы, Горгуль С.А., а также за удовлетворение встречного иска Администрации МО «...».

Заслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, ... между Администрацией ... и Ибрагимовым С.М.оглы на основании постановления И.о. мэра ... от ... ... был заключен договор ... аренды земельного участка. По условиям данного договора Ибрагимову С.М.оглы был предоставлен в аренду сроком до ... земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., б/н с разрешенным видом использования «незавершенное строительством нежилое здание» (Том ..., л.д. ...).

... Ибрагимов С.М.оглы. на основании договора замены стороны в обязательстве передал часть прав арендатора на ... доли вышеуказанного земельного участка Аббасову Ш.Ю.оглы (Том ..., л.д. ...).

В дальнейшем ... Аббасов Ш.Ю.оглы по договору замены стороны в обязательстве предал права аренды на ... кв.м. в составе арендуемого земельного участка Горгуль С.А. (Том ..., л.д. ...).

Также в ходе рассмотрения дела было установлено, что истцами на арендуемом ими земельном участке было возведено самовольное строение - офисное здание, расположенное по адресу: ..., б/н в .... Данное офисное здание офисное здание состоит из цокольного и четырех надземных этажей с мансардой общей площадью: по цокольному этажу - ... кв.м., по первому этажу - ... кв.м., по второму этажу - ... кв.м., по третьему этажу - ... кв.м., по четвертому этажу - ... кв.м., мансарда - ... кв.м. Всего общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м., подсобная - ... кв.м. Приведенные обстоятельства подтверждаются копией справки ... от ..., выданной МУП «Б.» (том ..., л.д. ...); копией кадастрового паспорта помещения (том ..., л.д. ...). Факт возведения строения истцами своими силами и за счёт собственных средств подтверждается материалами дела (копия договора подряда, копия договора на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, копиями платежных документов, счетов-фактур, товарных накладных (Том ..., л.д. ...)).

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, разрешения на возведение офисного здания в установленном законом порядке истцами получено не было, в силу чего указанное офисное здание является самовольной постройкой. Данное обстоятельство представителем истца не оспаривалось.

В соответствии с условиями заключённого ... с Ибрагимовым С.М.оглы договора аренды, арендатору было предоставлено право использовать земельный участок в соответствии с «разрешённым использованием» и условиями его предоставления, а также для строительства и эксплуатации зданий, сооружений, установок подсобных помещений и проведения работ по улучшению экологического состояния участка, при наличии проекта, имеющего необходимые согласования архитектурных, природоохранных и других органов. Таким образом, условия предоставления истцам земельного участка предусматривали их право на возведение на данном земельном участке зданий и строений.

В соответствии с заключением Территориального отдела в ... службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Саратовской ... ... от ..., экспертным заключением по протоколу ..., протоколом ... от ... по измерению искусственной освещенности, экспертным заключением и протокол лабораторных исследований от ... ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Саратовской ...», возможно согласование эксплуатации самовольного строения - нежилого офисного здания, расположенного по адресу: ..., б/н в .... Данное строение соответствует СанПиН ... «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Новая редакция, СанПиН 2....-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» и СанПиН ... «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (Том ..., л.д. ...).

По сведениям МУПП «С.» коммуникаций принадлежащие МУПП «С.» на данном земельном участке отсутствуют (Том ..., л.д. ...).

Согласно пожарно-технического обследования нежилого офисного здания МЧС России Отдел Государственного Пожарного надзора ... ... от ... года - согласования не требуется (Том л.д. ...).

Как следует из акта обследования нежилого здания расположенного по адресу: ..., б/н, (литер ...) произведенного специалистами ООО «К.», эксплуатация нежилых помещений здания не представляет угрозы жизни и здоровью граждан. Данное здание может эксплуатироваться весь срок службы, в соответствии с назначением, без каких либо ограничений, при условии его надлежащей эксплуатации (Том ..., л.д. ...).

Комитет по архитектуре и градостроительству в своём письме за ...-кл от ... сообщает, что офисное здание (Литер ...), расположенное по адресу; ..., б/н в ... построено с нарушениями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в том числе п. 6.12 (отсутствует второй эвакуационный выход из здания), кроме того должна составляться пожарная декларация (Том ..., л.д. ...). Вместе с тем, как следует из пожарной декларации за ...-ТО-659 от ... указано, что нарушения, указанные Комитет по архитектуре и градостроительству от ... за ...-кл устранены, второй выход из здания сделан (Том ..., л.д. ...).

Таким образом, судом было установлено, что самовольное строение в виде офисного здания (Литер ...), расположенное по адресу; ..., б/н в ... было возведено истцами с соблюдением разрешенного вида использования предоставленного в аренду земельного участка и в процессе его строительства не было допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, при рассмотрении дела было установлено, что самовольное строении истцов находится в территориальной зоне ..., для которой офисное здание не является основным видом использования и противоречит требованиям территориального планирования и градостроительного зонирования. Данное обстоятельство нашло своё подтверждение фрагментом карты градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки ...» в редакции решения Саратовской городской Думы от ... ... (Том ..., л.д. ...).

Согласно ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п.п. 3.8.-3-9 «Правилам землепользования и застройки ...», 3.8. Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости (пункты 42 - 44 Правил) включает:

- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые, при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены;

- условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования проводимого в том числе с применением процедур публичных слушаний. Для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 42.2 «Правил», для отдельно стоящих зданий административно-деловых организаций, офисов различных фирм, компаний, контор установлен условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного в зоне Ж2.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, признание за истцами права собственности на самовольно возведенной строение без соблюдения ими вышеприведённых нормативно-правовых положений, получения разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с использованием предусмотренного Законом механизма, невозможно.

С учётом этого, заявленные истцами исковые требования удовлетворению не подлежат.

Отказывая истцам в иске, суд также исходит из того, что ими не было предоставлено доказательств принятия надлежащих мер к легализации самовольного строения, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При разрешении заявленных Администрацией МО «...» встречных исковых требований, суд исходит из положений п. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ в силу которой, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела представителем Администрации МО «...» не было представлено доказательств того, что возведённое истцами самовольное строение опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. С учётом этого заявленный встречный иск в части возложения на Ибрагимова С.М.оглы, Аббасова Ш.Ю.оглы, Горгуль С.А. обязанности в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Ибрагимова С.М., Аббасова Ш.Ю., Горгуль С.А. о признании права собственности на самовольное строение в виде нежилого офисного здания общей площадью ... кв.м. расположенного по адресу: ..., ... - отказать.

Признать нежилое офисное здание общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., б/н самовольным строением.

В удовлетворении исковых требований Администрации Муниципального образования «...» об обязании Ибрагимова С.М., Аббасова Ш.Ю., Горгуль С.А. в семидневный срок после вступления решения суда в законную силу снести самовольной постройку в виде нежилого офисного здания общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., ... - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления судом мотивированного решения через Кировский районный суд ....

Судья А.А. Масалов