Дело № 2-3496/2011 г.

Решение

Именем Российской Федерации

23.08.2011 г.           г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Хвастуновой И.Ю.,

с участием представителя истцов Титковой М.А.,

представителя ответчика - комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» Маркеловой Д.А.,

представителя ответчика - комитета по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» Животикова А.О.,

представителя ответчика - администрации Муниципального образования «Город Саратов» Межевич Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусовой Валентины Александровны, Багаевой Светланы Ивановны к комитету по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности,

установил:

Белоусова В.А., Багаева С.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что распоряжением комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-p им было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 474 кв.м с кадастровым номером №, занимаемого жилым домом <адрес>, сараем, наружными сооружениями, по тем основаниям, что земельный участок расположен в красных линиях на территории общего пользования. Данный отказ Белоусова В.А. и Багаева С.В. считают незаконным, поскольку земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцам на праве собственности жилой дом, не может быть землей общего пользования. Данный участок под домовладением находится в 40 метрах от ближайшей территории общего пользования, а между ним и проезжей частью расположен еще один жилой дом. Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется. Кроме того, в соответствии с решением Саратовской городской думы от 29.06.2000г. N 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города», План красных линий подлежал включению в качестве неотъемлемой части градостроительных ограничений (публичных сервитутов) в документы, удостоверяющие права на предоставляемые земельные участки (п.3.1). Однако, данные публичные сервитуты в соответствии с указанным решением подлежат обязательной регистрации в учреждении юстиции «Саратовская областная регистрационная палата». В данном случае отсутствует регистрация в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области Плана красных линий. Таким образом, истцы считают, что их право на землевладение возникло на законных основаниях, так как спорный земельный участок фактически используется под домовладением, а истцы являются его собственниками уже более 20 лет. Основания к отказу в предоставлении в собственность спорного земельного участка, изложенные в оспариваемом распоряжении от 8 сентября 2010 года N 6116-p, а именно: земельный участок относится к землям общего пользования на основании решений Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года N 25-240 «Об утверждении Генерального плана города Саратова» и от 29 апреля 2008 года N 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» истцы просят считать необоснованными, поскольку на момент заключения договора купли-продажи Багаевой С.И. (ДД.ММ.ГГГГ) и договора дарения Белоусовой В.А. (ДД.ММ.ГГГГ) вышеуказанные нормативные акты не действовали. Оспариваемым постановлением администрация Муниципального образования «Город Саратов» ограничивает права Белоусовой В.А., Багаевой С.И., гарантированные Конституцией РФ и действующим земельным законодательством. Просят суд признать недействительным распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Муниципального образования «Город Саратов» №-р от ДД.ММ.ГГГГ; признать за Багаевой С.И. и Белоусовой В.А. право общей долевой собственности на земельный участок площадью 474 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в долях Белоусовой В.А. - 31/100, Багаевой С.И. - 69/100 доли; взыскать с комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «<адрес>» и комитета по архитектуре администрации Муниципального образования «Город Саратов» в солидарном порядке расходы по оплате услуг представителя в размере 40000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей; обязать комитет по землепользованию и градостроительству направить в адрес Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030342:33, расположенного по адресу: <адрес> в долях Белоусовой В.А. - 31/100, Багаевой С.И. - 69/100 доли в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ иск был удовлетворен. Кассационным определением Саратовского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение было отменено с возвращением на новое рассмотрение.

Истцы Белоусова В.А., Багаева С.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, уважительность причин неявки не сообщили, в представленных заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель истцов - Титкова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дав объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» Маркелова Д.А. в судебном заседании исковые требования Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в комитет по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка общей площадью 474 кв.м, с кадастровым номером №, занимаемый домовладением <адрес> в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ комитетом по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» было вынесено распоряжение №-р об отказе Багаевой СИ. и Белоусовой В.А. в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого домовладением в Кировском районе. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях на территории общего пользования. Использование земельных участков в территориальной зоне, согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, должно соответствовать градостроительным регламентам. При вынесении решения комитет по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», руководствовался Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с учетом изменений вступивших в силу 19 мая 2010 года), Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240 «Об утверждении Генерального плана города Саратова». Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с учетом изменений вступивших в силу 19 мая 2010 года) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящихся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования. В соответствии с пунктом 3.1. Правил, решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом города Саратова, документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности. В соответствии с разделом 1 Правил разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также публичными сервитутами. В соответствии с представленной комитетом по архитектуре и градостроительству информацией, в том числе Генерального плана города Саратова и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», указанный земельный участок расположен в красных линиях, то есть на территории общего пользования. Территории общего пользования на подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 данный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2.1 - зоне перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки.

Представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. в судебном заседании исковые требования Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. не признал, пояснив, что распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-р Белоусовой В.А. и Багаевой С.И., отказано в предоставлении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в связи с его нахождением в пределах территории общего пользования. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» указанный земельный участок располагается на территории общего пользования. Решение Саратовской городской Думы от 29.06.2000 № 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города» подготовлено на основании градостроительной документации прошлых лет, в том числе на основании генерального плана города Саратова 1974 года, утвержденного постановлением Советом министров РСФСР от 22 ноября 1974 года № 606. Генеральный план 1974 года включает в себя проект детальной планировки жилого района «Завокзальный» города Саратова. Данный проект детальной планировки предусматривает размещение на спорном земельном участке жилой группы и проезжей части. Таким образом, считает, что с момента утверждения генерального плана города Саратова 1974 года (постановление Совета министров РСФСР от 22 ноября 1974 года № 606) спорный земельный участок находится в пределах красных линий. В настоящее время рассматриваемый земельный участок находится в пользовании заявителей, препятствий в таком пользовании органом местного самоуправления не создано. Отказ в предоставлении в собственность не лишает их права пользования данным участком, следовательно, каким образом рассматриваемым отказом нарушены права заявителя, в том числе нарушением, по его мнению, статьи 36 ЗК РФ, заявителем не доказано. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель администрации Муниципального образования «Город Саратов» Межевич Ю.А. в судебном заседании исковые требования Белоусовой В.А. и Багаевой С.И. не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям представителей ответчиков Маркеловой Д.А., Животикова А.О.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Из требований п. 1 ст. 36 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ вводит ограничение использования земельных участков посредством установления градостроительных регламентов, под которыми понимаются: устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальнойзонывиды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 1 названного Кодекса разрешенным использованием земельных участков признается использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны и в соответствии со схемами зонирования, определяющими границы территориальных зон различного функционального назначения, согласно п. 2 ст. 39 Кодекса, являются составляющими правил застройки - нормативно-правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях. Данные правила разрабатываются на основе генерального плана населенного пункта (ст. 57 ГрКРФ).

Из приведенных положений вытекает, что право осуществлять строительство недвижимого имущества, перестройку и снос ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории. Подобная регламентация градостроительной деятельности в силу ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контролем за их выполнением.

В судебном заседании установлено, что Белоусова В.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность 31/100 доли в праве общей долевой собственности на домовладение по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 400 кв.м, что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) и свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного взамен свидетельства от 1997 года (л.д.18).

Багаева С.И. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность 69/100 доли в праве общей долевой собственности на домовладение по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 400 кв.м, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) и свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Постановлением администрации города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ Багаевой С.И. предоставлен земельный участок площадью 472 кв.м в аренду сроком на десять лет, занимаемый домовладением по адресу: <адрес> (л.д.162).

Постановлением администрации города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации <адрес> № Багаевой С.И. предоставлено из земельного участка площадью 472 кв.м в аренду 69/100 доли земельного участка площадью 326 кв.м. сроком на десять лет, занимаемого домовладением по адресу: <адрес> (л.д.162).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Багаевой М.И. сроком на десять лет предоставлен земельный участок, имеющий кадастровый номер 64:48:030342:01, площадью 326 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.182-183 ).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, Багаева С.И. является арендатором земельного участка площадью 472 кв.м, занимаемый домовладением по адресу: <адрес> (л.д.20).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой <адрес> расположен на земельном участке площадью 474 кв.м (л.д. 12-15).

Также в судебном заседании установлено, что распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 474 кв.м, занимаемого домовладением <адрес>, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях на территории общего пользования и в соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежит (л.д. 11).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В то же время пункт 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ обязывает собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках общего пользования, переоформить данные земельные участки в аренду.

Нахождение спорного земельного участка в красных линиях на территории общего пользования подтверждены проектом детальной планировки жилого района «Завокзальный» г. Саратова, утвержденным Советом Министров РСФСР в 1974 году (л.д.175-178), генеральным планом г. Саратова (л.д.179-180), картой градостроительного зонирования (л.д.181), фрагментом эскиза застройки с планом красных линий (л.д.185-186).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» №-р от ДД.ММ.ГГГГ соответствует приведенному выше законодательству, что исключает возможность признания его недействительным.

Поскольку документально подтверждено и не опровергнуто истцами, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, находится в границах красных линий, то в силу действующего земельного законодательства законных оснований к удовлетворению исковых требований Белоусовой В.А., Багаевой С.И. о признании на спорный земельный участок права общей долевой собственности, не имеется.

Довод представителя истцов, что на спорном земельном участке фактически отсутствуют места общего пользования, не опровергает установленного в судебном заседании факта нахождения спорного земельного участка в пределах красных линий. Кроме того, закон допускает оформление в аренду земельных участков, относящихся к территориям общего пользования, нахождение спорного земельного участка в пользовании истцов, в судебном заседании не оспаривалось.

Доказательств, подтверждающих предоставление истцам в установленном законном порядке земельного участка площадью 474 кв.м под строительство жилого дома, сособственниками которого они являются, суду не представлено.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцам в удовлетворении исковых требований отказано, требования Белоусовой В.А., Багаевой С.И. о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 40000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Белоусовой Валентины Александровны, Багаевой Светланы Ивановны к комитету по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Муниципального образования «Город Саратов» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в общую долевую собственность Багаевой С.И. и Белоусовой В.А. земельного участка, занимаемого домовладением в Кировском районе», признании за Багаевой С.И., Белоусовой В.А., право общей долевой собственности на земельный участок площадью 474 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, в долях Белоусовой В.А. - 31/100, Багаевой С.И. - 69/100 доли, взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 40000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, обязать Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» направить в адрес Белоусовой В.А., Багаевой С.И. проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в долях Белоусовой В.А. - 31/100, Багаевой С.И. - 69/100 доли в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2011 года.

Судья                                                                                                       Яремчук Е.В.