Дело № 2-4453/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14.12.11 г. г. Саратов Кировский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Масалова А.А., при секретаре Пигачёвой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Гизатова Р.Ф. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ...; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - ФКУ «... ...» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ..., о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с увольнением со службы из уголовно-исполнительной системы в связи с организационно-штатными мероприятиями, у с т а н о в и л: Гизатов Р.Ф. обратился в Кировский районный суд ... с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что с ... по ... он проходил службу на должностях среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе РФ. ... Приказом УФСИН России по ... ...-ЛС от ... уволен по ст. 58 п. е (в связи с сокращением штатов) «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в звании полковника внутренней службы в отставке. Выслуга лет составляет ... лет ... месяцев ... дней. Во время прохождения службы в учреждении УШ-... УИН Минюста России по ... решением жилищно-бытовой комиссии от ... истец был включен в список на предоставление жилья по.... Решением жилищно-бытовой комиссии ... от ... он был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на семью из 4 человек в составе жены и двоих детей. На момент постановки на учет Гизатов Р.Ф. занимал и в настоящее время занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ..., которое представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м. В указанной квартире в настоящее время зарегистрированы и проживают все члены его семьи. Гизатов Р.Ф. полагает, что я имеет право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке определяемом Правительством Российской Федерации потому, что обладает всеми необходимыми признаками как на момент постановки на учет в качестве нуждающегося, так и по настоящее время. До момента увольнения личное дело истца хранилось по месту службы. Однако из письма УФСИН Гизатову Р.Ф. стало известно, что он выбыл из очереди по причине перевода в Управление организации торговли, производства и поставок при ГУИН. Личное дело истца направлено в указанную организацию ... Однако на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий поставлен не был. Данные действия (бездействия) Гизатов Р.Ф. считает незаконными, поскольку до настоящего времени ни он, ни члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, и проживают на условиях социального найма в квартире по вышеуказанному адресу. ... из письма УФСИН России по ... за исходящим ...... истцу стало известно о нарушении его права на улучшение жилищных условий в связи с исключением его из списков нуждающихся на улучшение жилищных условий, в том числе путем получения государственных жилищных сертификатов в ... году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы. Считая указанные действия ответчика незаконными, Гизатов Р.Ф. просил суд: признать за собой право на получение государственного жилищного сертификата в связи с увольнением со службы из уголовно-исполнительной системы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ... предоставить в порядке очередности, в рамках Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 года», жилищный сертификат для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на состав семьи из четырёх человек, общей площадью не менее ... кв.м., за счёт средств федерального бюджета, выделяемых для этих целей. В судебном заседании истец Гизатов Р.Ф. и его представитель предъявленные исковые требования поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Представитель Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ... в судебном заседании исковые требования Гизатова Р.Ф. не признала, указав в своих возражениях, что Гизатов Р.Ф. проходил службу в УИС с ..., с ... служил в исправительно-трудовой колонии ... УИД УВД Саратовского облисполкома. Согласно списка сотрудников учреждения УШ-... УИН Минюста России по ... Гизатов Р.Ф. состоял в очереди в качестве нуждающегося в улучшение жилищных условий и обеспечения жилой площадью с .... Согласно выписки из приказа начальника Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по ... от ... ... л/с Гизатов Р.Ф. был откомандирован в распоряжение начальника Управления организации торговли производства и поставок продовольствия Главного Управления исполнения наказаний Минюста России, в связи с чем протоколом жилищной комиссии ИК-... от ... ... был исключен из очереди нуждающихся в улучшение жилищных условий и обеспечения жилой площадью по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 32 ЖК РСФСР в связи с прекращением трудовых отношений с учреждением. УФСИН полагает, что истцом не был соблюден надлежащий порядок обращения о постановке на учет в очередь нуждающихся в улучшение жилищных условий и обеспечения жилой площадью, а именно Гизатовым Р.Ф., прибывшим на новое место службы в Управление организации торговли производства и поставок продовольствия Главного Управления исполнения наказаний Минюста России, в соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР, ... от ... ...-ЗСО «О предоставлении жилья в ...» не было подано заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заявление в УФСИН о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и получение государственного жилищного сертификата Гизатов Р.Ф. не подавал, в связи с чем, не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, представитель ответчика сослалась на пропуск истцом установленного ст. 256 ГПК РФ срока для обращения в суд для спариваний действий (бездействия). Представитель третьего лица ФКУ «... ...» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Гизатовым Р.Ф. исковых требований, считая их необоснованными. В своих объяснениях представитель третьего лица указала, что Согласно сведений в Книге регистрации граждан, принятых на учет для получения жилья Учреждения УШ-... УИН Минюста России по ... от ..., истец Гизатов Р.Ф. был включен в список на предоставление жилья ... за ..., основание для постановки на учет протокол ... от ... Решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий принято на заседании жилищно-бытовой комиссии Учреждения УШ ... УИН Минюста России по ... ... (протокол ...), в связи с прекращением трудовых отношений с учреждением - его переводом на службу в Управление организации торговли, производства и поставок при ГУИН, что является основанием для снятия граждан с учета, предусмотренным п.4 ст.32 ЖК РСФСР. Согласно сведений в Книге регистрации граждан, принятых на учет для получения жилья Учреждения УШ-... УИН Минюста России по ... от ..., учетное дело истца направлено в Управление организации торговли, производства и поставок при ГУИН .... В соответствии со ст.... от ... «О предоставлении жилья в ...» для принятия на учет нуждающихся в получении жилья истец должен был подать заявление по новому месту службы, а именно в Управление организации торговли, производства и поставок при ГУИН. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в настоящее время, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, и по месту работы учет такой категории граждан с ... не осуществляется. Заслушав объяснения сторон и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Указом Президента РФ ... от ... «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений» установлено, что приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем сотрудников увольняемых и уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. Во исполнение данного Указа Президента РФ Правительством Российской Федерации были приняты постановление от ... ... «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» и постановление от ... ... «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Постановлением Правительства РФ от ... ... «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, были утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2002 - 2010 годы. Указанными Правилами, установившими порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеназванной подпрограммы, были определены категории граждан, которые наделялись правом на участие в подпрограмме. Так, в соответствии с п.п. «а» п. 5 «Правил», право на участие в подпрограмме было представлено признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет средств федерального бюджета и увольняемым со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Как было установлено в ходе рассмотрения дела, ... по ... истец Гизатов Р.Ф. проходил службу на должностях среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе РФ. ... Приказом УФСИН России по ... ...-ЛС от ... Гизатов Р.Ф. был уволен по ст. 58 п. е (в связи с сокращением штатов) «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в звании полковника внутренней службы в отставке. Выслуга лет истца составляет ... лет ... месяцев ... дней. Во время прохождения службы в учреждении УШ-... УИН Минюста России по ... решением жилищно-бытовой комиссии от ... истец был включен в список на предоставление жилья по.... Решением жилищно-бытовой комиссии ... от ... он был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на семью из 4 человек в составе жены и двоих детей. На момент постановки на учет Гизатов Р.Ф. занимал и в настоящее время занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ..., которое представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м. Приведённые обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д. ...); копией протокола заседания жилищной комиссии (л.д. ...); копией справки ТСЖ «...» (л.д. ...). Также было установлено, что в связи с переводом на новое место службы в Управление организации торговли производства и поставок продовольствия Главного Управления исполнения наказаний Минюста России Гизатов Р.Ф. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чём свидетельствуют объяснения представителя ответчика по делу и третьего лица, а также письменный ответ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по .... Между тем, по мнению суда, снятие Гизатова Р.Ф. с учета, как сотрудника нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с переводом на другое место службы, является неправомерным по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, на момент постановки его на учет, как сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, Гизатов Р.Ф. проходил службу в звании подполковника внутренней службы на должности заместителя начальника ИК УШ-... Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции Российской Федерации по .... В дальнейшем, на основании начальника Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по ... ... л/с от ... подполковник внутренней службы Гизатов Р.Ф. был освобожден от должности заместителя начальника исправительной колонии ... по тылу и откомандирован в распоряжение начальника Управления организации торговли производства и поставок продовольствия Главного Управления исполнения наказаний Минюста России (л.д. ...). Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что все перемещения Гизатова Р.Ф. по службе осуществлялись по различным структурным подразделениям системы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы субъекта РФ. При этом Гизатов Р.Ф. не утрачивал статус сотрудника органов уголовно-исполнительной системы. В связи с изложенным суд находит несостоятельными доводы представителей ответчика о том, что, перейдя на службу в Управление организации торговли производства и поставок продовольствия Главного Управления исполнения наказаний Минюста России, истец обязан был вновь обратиться с рапортом (заявлением) о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с п. 20 «Порядка признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ..., подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию. Однако Гизатов Р.Ф. не состоял в непосредственных трудовых (служебных) отношениях с теми структурными подразделениями Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ..., в которых он проходил службу, и данные структурные подразделения не являлись для истца непосредственными работодателями. Контракт на прохождение службы в органах уголовно-исполнительной системы был заключен с Федеральной службой исполнения наказаний в лице руководителей различных учреждений, входящих в структуру указанной Службы. Об этом же свидетельствует и приказ Федеральной службы исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ ... от ... (л.д. ...). Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от ... N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ... в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент признания Гизатова Р.Ф. нуждающимся в улучшении жилищных условий в марте 2003 года, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, кроме указанных в этой статье случаев оставления на учете. В ходе рассмотрения дела истцом были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что как на момент увольнения из органов уголовно-исполнительной системы, так и на момент рассмотрения дела в суде в силу ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, истец не являлся и не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. В силу положений п. 18 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2002 - 2010 годы, выдачу государственных жилищных сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти). При таких обстоятельствах, с учётом приведённых нормативно-правовых положений суд находит исковые требования Гизатова Р.Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, р е ш и л: Признать за Гизатовым Р.Ф. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с увольнением со службы из уголовно-исполнительной системы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ... предоставить Гизатову Р.Ф. в порядке очередности, в рамках Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 года», жилищный сертификат для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на состав семьи из четырёх человек, общей площадью не менее 72 кв.м., за счёт средств федерального бюджета, выделяемых для этих целей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд ... в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья А.А. Масалов