Дело --- РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07.12.11 г. г. Саратов Кировский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Шувалова М.М., при секретаре Чесноковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску - Рзаевой Г.Р. кызы к администрации МО «город Саратов», 3-лица комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «город Саратов», комитет по архитектуре администрации МО «город Саратов», управление Росреестра по Саратовской области, Багиров С.С. оглы о признании незаконным постановления администрации МО «город Саратов», обязании предоставить земельный участок в аренду, установил: истец обратилась с требованиями, мотивируя их тем, по договору купли продажи помещения от 21.07.2005 г. № 9820-05 приобрела в собственность нежилое здание (мини-магазин) общей площадью 43,1 кв.м., лит. А, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. ===/1. Право собственности истца на вышеуказанный мини-магазин было зарегистрировано 01.04.2010 г. в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2010 г. серия 64-АВ № 795549, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области. Вышеуказанный мини-магазин расположен на земельном участке площадью 48 Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом данные граждане имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды вышеуказанных земельных участков. Воспользовавшись своим правом на приватизацию земельного участка в Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2011 г. № 1015 «Об отказе Рзаевой Г.Ф. в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого зданием (мини-магазин)» (далее - оспариваемое постановление) в удовлетворении заявления истцу было отказано. Таким образом, Рзаева Г.Ф. была лишена возможности реализовать принадлежащее ей исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ. Считает, что оспариваемое постановление было принято с нарушением Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Согласно п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Таким образом, ответчик должен был в месячный срок принять решение о В п. 1 оспариваемого постановления в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду истцу ответчик указал, что «земельный участок расположен в границах территории общего пользования.. . » и сослался на Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Необходимо отметить, что согласно п.1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов. Таким образом, Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" допускает использование данных земельных участков под ранее существовавшие объекты недвижимости, за исключением случая увеличения площади и строительных объемов таких объектов. Какие-либо документы, свидетельствующие об увеличении площади или В п. 1 оспариваемого постановления в качестве второго основания для отказа Право собственности истца на мини-магазин зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, орган местного самоуправления в нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" фактически оспорил зарегистрированное в ЕГРП право собственности истца на объект недвижимости. Просит суд, признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2011г. № 1015 «Об отказе Рзаевой Г.Ф. в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого зданием (мини-магазин)». В ходе рассмотрения дела представителем истца были уточнены исковые требования, просит суд: Признать недействительным постановление администрации муниципального Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Рзаевой Г.Р. кызы в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 48 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, кадастровый номер 64:48:03 03 10:7, расположенный по адресу: Саратовская область, город Саратов, ул. ===н и заключить с Рзаевой Г.Р. кызы договор аренды вышеуказанного земельного участка. В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истца по доверенности Леликов А.А. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить. Представитель ответчика администрации МО «город Саратов» по доверенности Бычкова В.В., 3-лица комитета по землепользованию администрации МО «город Саратов» Маркелова Д.А., комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саратов» по доверенности Животикова Ю.О., просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 3-лица управление Росреестра по Саратовской области, Багиров С.С. оглы, извещенные о дате, месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что по договору купли продажи помещения от 21.07.2005 г. № 9820-05 истец приобрела в собственность нежилое здание (мини-магазин) общей площадью 43,1 кв.м., лит. А, расположенное по адресу: г. Саратов, ул=== №27/1. Право собственности истца на вышеуказанный мини-магазин было зарегистрировано 01.04.2010 г. в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2010 г. серия 64-АВ № 795549, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области. Вышеуказанный мини-магазин расположен на земельном участке площадью 48 Истец обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 25 лет. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.20 11г. № 1015 «Об отказе Рзаевой Г.Ф. в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого зданием (мини-магазин)» (далее - оспариваемое постановление) в удовлетворении заявления истцу было отказано. В соответствии со ст. 13 ГК РФ могут быть признаны незаконными действия В силу требований ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы в том числе обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. В рамках представленных органам местного самоуправления полномочий были приняты решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 (ред. от 29.09.2011) "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (вместе с "Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов")), решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов". Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в муниципальном образовании "Город Саратов" систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования "Город Саратов" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления· строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования. Настоящие Правила регламентируют деятельность, в том числе по предоставлению прав на земельные участки, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности и сформированные в установленном законодательством порядке, физическим и юридическим лицам. При издании оспариваемого постановления от 17.05.2010 года № 2988 Основанием к отказу послужило: - расположение указанного земельного участка в границах территории общего пользования; - постройка объекта с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок, согласно которым он был предоставлен для размещения временного объекта. Градостроительный кодекс РФ в п.12 статьи 1 раскрывает термин «территории Согласно п.4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ органы местного Документом территориального планирования, в соответствии со статьей 23 В связи с тем, что одним из принципов территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан муниципального образования, Генеральный план города Саратова, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 года №25-240 с учетом результатов публичных слушаний, не предусматривает застройку территорий общего пользования. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не По общему правилу владение и пользование или временное пользование имуществом, переданным в аренду, осуществляется исключительно арендатором ст.606 ГК РФ). Указанная норма применительно к данному спору с учетом заявленной заявителем цели использования испрашиваемого земельного участка, поскольку на практике затруднит реализацию гражданами своего права свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется органами местного самоуправления в соответствие с федеральными законами, что В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ При этом в соответствии со статьей 7 указанного закона муниципальные В связи с чем, решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 года №51- В соответствии с порядком размещения объектов торговли на территории Исключением из общего правила являются земельные участки, расположенные Исходя из содержания ст.17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» акты, изданные органами государственной власти или органами местного договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Согласно ст.552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования Аналогичная позиция изложена и в статье 35 Земельного кодекса РФ «при Как следует из материалов дела, право собственности у заявителя возникло на Пункт 3 данного договора гласит, что отчуждаемое здание принадлежит Исходя из договора аренды земельного участка №841 от 15.04.2005 года В разделе 5 Договора также предусматривается обязанность арендатора Таким образом, земельный участок был предоставлен под временный мини-магазин на земельном участке на территории общего пользования, с последующим демонтажем временного сооружения и освобождением земельного участка. Временное сооружение является объектом некапитального строительства, сезонного или вспомогательного назначения из легковозводимых конструкций, металлоконструкций без заглубленных фундаментов, которые допустимо возводить на территориях общего пользования для обслуживания населения. К таким объектам, в том числе относятся и объекты мелкорозничной торговли, с которых ведется торговля, объекты попутного бытового обслуживания и питания, торговые павильоны и другие подобные объекты. Кроме того, такие сооружения не относится к объектам, прочно связанным с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Нежилое здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения и предназначенный для кратковременного проживания и (или) деятельности людей, размещения производства и хранения продукции (Федеральный закон от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). В связи с тем, что целевое назначение земельного участка не менялось и Договором аренды №841 от 15.04.2005 года предусмотрена обязанность арендатора после окончания срока действия договора передать участок в состоянии и качестве не хуже первоначального, до настоящего времени договор аренды ни в судебном порядке, ни в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, не расторгнут. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что намерений о расторжении указанного договора ни одна из сторон по договору не заявляла. Арендатору ежегодно начисляется арендная плата, фактически он продолжает пользоваться данным земельным участком. Следовательно, согласно ст.610, 621 Гражданского кодекса РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях. В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Руководствуясь статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ № 6/8 Учитывая, что постановление администрации муниципального образования На основании изложенного, руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, суд решил: Рзаевой Г.Р. кызы в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней после изготовления судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Саратова. Судья .... .... .... Именем Российской Федерации .... .... .... .... .... .... .... .... ....
кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, кадастровый номер 64:48:03 03 10:7, по адресу: Саратовская область, город Саратов, yл. ===, б/н.
соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, истец обратилась в администрацию
муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении
вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 25 лет.
действовавших на момент его принятия законов и иных нормативных правовых актов
и нарушает права и законные интересы истца.
предоставлении земельного участка в аренду истцу, а так же подготовить проект
договора аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о
заключении данного договора.
строительного объема вышеуказанного нежилого здания (мини-магазина), при
вынесении оспариваемого постановления у ответчика отсутствовали.
в предоставлении земельного участка в аренду истцу ответчик указал, что «находящийся на земельном участке объект построен и существует с
нарушением правоустанавливающих документов.. . ».
образования «Город Саратов» от 17.05.2011г. № 1015 «Об отказе Рзаевой Г.Ф. в
предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Кировском районе,
занимаемого зданием (мини-магазин)».
кв.м., кадастровый номер 64:48:03 03 10:7, по адресу: Саратовская область, город Саратов, yл. ===, б/н.
(бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан и несоответствующие закону.
администрация МО «Город Саратов» руководствовалась решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606.
общего пользования», согласно которому под таковыми понимаются территории,
которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе
площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам
градостроительной деятельности, включая деятельность по развитию территорий,
осуществляемая в виде территориального планирования.
Градостроительного кодекса РФ, является генеральный план.
закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках
природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а
также собственником соответствующего земельного участка статья 262
Гражданского кодекса РФ).
предполагает установление правил обязательных для исполнения на территории
муниципального образования.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования принимаются представительным органом
местного самоуправления.
правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для
исполнения на всей территории муниципального образования.
606 с изм. от 29.09.2011 года) утверждено Положение «Об использовании земельных
участков, расположенных в границах территорий общего пользования
муниципального образования «Город Саратов».
общего пользования, установленного вышеназванным Положением земельные
участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые
площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными
зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе
нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего
Положения.
в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости,
существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего
Положения. Такие земельные участки используются в соответствии с Земельным
кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов п.1.6 Положения).
основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения,
прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их
издания;
недвижимого имущества на момент совершения сделки;
соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления
приватизации на момент ее совершения;
уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их
издания;
соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее
совершения;
Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход,
ограничение (обременение) прав.
сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права
собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок,
занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на
чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование
соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением,
сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же
объеме, что и прежний их собственник».
основании договора купли-продажи недвижимости от 27.03.2010 года, что
подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного
05.04.2010 года.
Багирову С.С.о на основании Постановления администрации г. Саратова от
27.08.2004 г. №180А-171 и Договора аренды земельного участка от 15.04.2005 года
№841.
(п.1.1.4) под разрешенным использованием земельного участка предусматривалось
«временный мини-магазин», при этом описание целей использования Участка
является окончательным.
использовать Участок по вышеуказанному «разрешенному использованию» и по
окончании срока действия договора аренды демонтировать мини-магазин и
благоустроить территорию за свой счет.
данный объект был построен и существует с нарушением правоустанавливающих
документов на земельный участок, поэтому пункт 1.6 Положения «Об использовании
земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования
муниципального образования «Город Саратов», на который ссылается истец в данном случае не применим.
признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности
соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в
полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к
осуществлению гражданином его прав и свобод.
основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, органа
местного самоуправления недействительным являются одновременно как его
несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом
гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического
лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
«Город Саратов» от 17.05.2011 года №1015 полностью соответствует требованиям
действующего законодательства, не установлено нарушения его прав и свобод заявителя действиями органа местного самоуправления, а также того, что указанные действия органа местного самоуправления не соответствуют требованиям действующего законодательства, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.