Дело № 2-234/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2012 г. г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,
при секретаре Самарцевой Е.А.,
с участием представителя истца – адвоката Галустова И.К., действующего на основании ордера ... от ..., и доверенности от ...,
представителя ответчика – Куничкиной Т.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вавилова Ю.П. к Министерству стрительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо – администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке истца на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании ответчика поставить истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
установил:
Вавилов Ю.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее Министерство ЖКХ) в его постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании ответчика поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Свои требования обосновал тем, что он является ветераном Великой Отечественной войны, и в соответствии с положениями Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» ему должны предоставляться меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. В октябре 2010 г. заявитель обратился в Министерство ЖКХ с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, 10.11.2011 г. он получил письменный отказ министерства ЖКХ в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше 14 кв.м., то есть выше учетной нормы; заключение о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №... от ... не соответствует требованиям постановления от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку не содержит вывода о призании дома по адресу: ..., непригодным (пригодным) для проживания.
Заявитель указывает, что отказ министерства строительства и ЖКХ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным, поскольку ему принадлежит на праве собственности лишь часть домовладения по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. Все домовладение по вышеуказанному адресу, общей площадью ... кв.м., состоит их 4-х отдельно стоящих зданий, принадлежащих четверым сособственникам – Вавилову Ю.П., С.Р.Н., М.Ю.И. и Ц.А.Н. Его сыну – В.С.Ю. на праве собственности принадлежит дом, расположенный в д. ..., общей площадью ... кв.м., причем данный дом построен в 1960 году, в доме отсутствует центральное отопление, газоснабжение, водопровод и канализация. Данный дом используется семьей Вавилова Ю.П. только в летнее время, как дача. В связи с тем, что ... межведомственная комиссия приняла решение о несоответствии частного жилого помещения (части жилого дома), расположенного по адресу: ..., требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о признании жилого помещения непригодным для проживания, просит признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в его постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать его нуждающимся и обязать поставить на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями закона Саратовской области от 02.07.2009 г. № 85-ЗСО, а также обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, вне очереди.
В судебное заседание Вавилов Ю.П. не явился, доверил представлять его интересы в судебном заседании своему представителю адвокату Галустову И.К.
В судебном заседании представитель Вавилова Ю.П. – адвокат Гулустов И.К. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Свои доводы обосновал доводами, приведенными в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика – Куничкина Т.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование своих возражений сослалась на то обстоятельство, что у истца Вавилова общая площадь составляет ... кв.м., а его сыну В.С.Ю. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью ... кв.м. Состав семьи истца 3 человек, то есть больше учетной нормы, которая составляет на их семью 42 кв.м. Кроме того, сослалась на п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконтрукции», согласно которому «на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В данном случае, истец не представил документа суду о том, что орган местного самоуправления принял на основании заключения какое-либо решение или издал какое-либо распоряжение относительно дома, в котором проживает истец, что, по мнению представителя ответчика, должно послужить основанием для отказа в иске на настоящий момент до того момента, пока орган местного самоуправления не примет соответствующего решения.
Представитель третьего лица – администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела слушанием, в связи с чем, суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Вавилов Ю.П. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 12).
Согласно справки формы №1 (л.д.59) заявитель Вавилов Ю.П., ... года рождения, с 1956 года зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: ..., принадлежащем ему на праве собственности на основании договора купли-продажи 1/5 доли домовладения от ... (л.д.13). Вместе с ним в данном домовладении зарегистрированы: В.З.В. (его супруга) и сын – В.С.Ю., что подвтерждается справкой формы №1 (л.д.59).
Согласно справки из Городского БТИ (л.д.15) домовладение по ..., принадлежит пятерым сособственникам: Вавилову Ю.П., М.А.И., М.Ю.И., С.Р.Н., Ц.А.Н.
Вавилов Ю.П. и М.А.И. занимают жилые комнаты площадью 10.1 кв.м. и 17.6 кв.м., кухню 6.2 кв.м., прихожую 4.0 кв.м., а всего общую площадь 37.9 кв.м.
Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от ... ... (л.д.61), глава администрации МО «Город Саратов» делегировал межведомственной комиссии полномочия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания по оценке соответствия части жилого дома ..., находящегося в собственности Вавилова Ю.П., установленным требованиям и по признанию этого жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
Согласно Заключению межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу ... от ... (л.д.62-65), межведомственная комиссия приняла решение о несоответствие частного жилого помещения (части жилого дома), расположенного по адресу: ..., требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о признании жилого помещения непригодным для проживания на основании: технического заключения на строительные конструкции жилого дома ... К., в котором установлено, что все деревянные конструкции жилого помещения поражены гнилью, кирпичные столбы фундаментов имеют недостаточную устойчивость и подвержены разрушению. Кирпичный цоколь разрушен на площади до 40 %, на остальных участках находится в аварийном состоянии. Часть жилого дома №... находится в недопустимом (ветхом) состоянии при износе конструкций 60-70 %. Здание не подлежит никакому виду ремонта. Согласно экспертного заключения Э. от ... ... санитарное состояние условий проживания по адресу: ..., не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПин 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
На основании данного заключения от ..., в октябре 2011 г. истец обратился к ответчику с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако, представитель ответчика своим ответом от ..., выраженным в письме за №..., отказал истцу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В качестве оснований для отказа ответчик указал следующие обстоятельства: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца выше 14 кв.м., то есть выше учетной нормы; заключение о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу ... от ... не соответствует требованиям постановления от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку не содержит вывода о признании дома по адресу: ..., непригодным (пригодным) для проживания.
Часть 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
В силу положений ст. 1.1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, не состоящие на учете в органах местного самоуправления, признаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений (далее - уполномоченный орган области), если указанные граждане: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 14 кв.м.; 3) проживают в помещениях, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
На основании ст. 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно Заключению межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу ... от ... (л.д.62-65), межведомственная комиссия приняла решение о несоответствие частного жилого помещения (части жилого дома), расположенного по адресу: ..., требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Ссылка представителя ответчика на п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконтрукции», согласно которому на основании полученного заключения орган местного самоуправления должен был принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не может служить основанием для отказа истцу в иске, поскольку Заключением межведомственной комиссии дом, в котором проживает истец, и сособственником которого он является, признан непригодным для проживания, а следовательно, в силу закона, истец обязан был на основании выводов комиссии, указанных в заключении, поставлен ответчиком на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Министерства ЖКХ в постановке заявителя на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий является необоснованным и противоречащим действующему жилищному и нормативному законодательству, в связи с чем, его необходимо признать незаконным.
Суд также находит обоснованными требования Вавилова Ю.П. об обязании Министерства ЖКХ поставить его на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью восстановления его законных прав и социальных гарантий, и об обязании ответчика предоставить Вавилову Ю.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, вне очереди.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 56, 254-257, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке Вавилова Ю.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий Федерального Закона от 12.01.1995 года № 5 –ФЗ «О ветеранах», выраженный в письме за № ... от ...
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить Вавилова Ю.П. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законом Саратовской области от 02 июля 2009 года № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Вавилову Ю.П. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
Судья Кочетков Д.И.